5. Kết cấu đề tài
3.3.3. Nguồn kinh phí
Do xuất phát điểm về kinh tế thấp, nguồn thu trên đ a àn ít, chi ngân sách trên đ a àn chưa tự cân đối được, một phần vẫn dựa vào trợ cấp của ngân sách tỉnh, nên tích luỹ cho đầu tư còn ở mức h n chế, không đủ sức tập trung vốn với một khối lượng lớn để đầu tư cho các dự án trọng điểm.
Nguồn vốn đầu tư huy động được rất h n chế không đáp ứng được nhu cầu đầu tư. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức c nh tranh còn thấp. Đầu tư cho phát triển vẫn còn tình tr ng dàn trải, chưa hợp lý. Chưa xác đ nh chính xác và tập trung đầu tư cho những ngành mũi nhọn. Thu hút đầu tư nước ngoài giảm, d ch vụ chất lượng cao phát triển chậm, hiệu quả h n chế, lĩnh vực tài chính ngân hàng còn nhiều mặt chậm đổi mới, sản xuất chưa k p gắn kết với nhu cầu của th trường, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước còn chậm.
Kết quả điều tra ( ảng 3.9) cho thấy có 100% ý kiến cho rằng nguồn kinh phí có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB.
3.3.4. Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật
Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB còn rườm rà gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp và các đơn v . Quy chế “Một cửa” liên thông đã được áp dụng nhằm lo i ỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, chống tiêu cực, phiền hà trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư ở các cơ quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư thực hiện cũng chưa tốt.
Hệ thống văn ản quy ph m pháp luật trong lĩnh vực đầu tư chưa được hoàn thiện nên trong công tác quản lý, điều hành còn nhiều lúng túng. Sự thay đổi cơ chế, chính sách thường xuyên cũng là một nguyên nhân khiến cho việc quản lý đầu tư gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, quá trình thực hiện đầu tư ch u
chi phối của rất nhiều luật như: Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi ph m hành chính, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Bảo vệ hành lang đường, Luật Đầu thầu, Luật Tố tụng dân sự, Luật thuế, Luật Ngân sách,... nên tính liên kết chặt chẽ, thống nhất về nội dung, rõ ràng về đối tượng, ph m vi điều chỉnh là nhân tố quan trọng giúp cho việc quản lý đầu tư được hiệu quả. Tuy nhiên, đó mới chỉ là điều mà các nhà làm luật đang hướng tới, để giải quyết được đòi hỏi các ộ, ngành, cơ quan liên quan cần có quan điểm thống nhất cao khi xử lý các tình huống thực tiễn đặt ra trong quá trình quản lý, thực hiện.
Theo kết quả điều tra ( ảng 3.9) có 64% ý kiến cho rằng thủ tục hành chính và các quy đ nh của pháp luật có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB, 36% ý kiến cho rằng thủ tục hành chính và các quy đ nh của pháp luật không ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB.
3.3.5.Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố môi trường tự nhiên
Hệ thống trang thiết còn l c hậu, chưa được đổi mới k p thời. Kinh tế thành phố cũng ch u những tác động tiêu cực từ mọi phía như tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tiền tệ ở Đông Nam Á, tình hình l m phát cao, chỉ số giá tiêu dùng vượt ngưỡng cho phép đã có ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế. Từ xuất phát nền kinh tế thấp kém và l c hậu, để ổn đ nh và phát triển kinh tế với tốc độ cao và ền vững, đẩy m nh công nghiệp hóa - hiện đ i hóa phải chuyển đổi cơ chế quản lý. Việc làm này dẫn đến những ất cập, không đồng ộ gây tác động tiêu cực đến việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Qua 4 năm thực hiện chế độ áo cáo theo Thông tư 210 của Bộ Tài chính nhưng thành phố vẫn không thực hiện được đúng thời gian quy đ nh, việc theo dõi tình hình thanh toán các dự án không k p thời.
Kết quả điều tra ( ảng 3.9) cho thấy có 5% ý kiến cho rằng ối cảnh KT-XH, chính tr và các yếu tố môi trường tự nhiên có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB, 95% ý kiến cho rằng ối cảnh KT-XH, chính tr và các yếu tố môi trường tự nhiên không ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB.
3.3.6. Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan
Sự lãnh đ o, chỉ đ o và phối hợp giữa cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận và đoàn thể các cấp trong việc quan tâm, nắm vững tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân để có iện pháp, chính sách giải quyết k p thời, phù hợp với quy đ nh chung của Nhà nước và tình hình thực tế của đ a phương, t o sự kết hợp giữa lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân với lợi ích của Nhà nước và của toàn xã hội chưa được tốt. Chưa chú trọng công tác tuyên truyền, giải thích, họp lấy ý kiến để người dân hiểu và chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nước trong công tác ồi thường giải phóng mặt ằng thực hiện dự án đầu tư gây ất ình trong nhân dân và dư luận, nhiều khi dẫn đến làm chậm tiến độ, gây mâu thuẫn, xung đột nếu không giải quyết hợp lý.
Theo kết quả điều tra ( ảng 3.9) có 9% ý kiến cho rằng công luận và thái độ của các nhóm có liên quan có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB, 91% ý kiến cho rằng công luận và thái độ của các nhóm có liên quan không ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB.
3.4. Đánh giá chung về tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014
3.4.1. Kết quả đạt được
3.4.1.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Công tác ho ch đ nh dự án đầu tư của thành phố Thái Nguyên đã thể hiện rõ được chiến lược đầu tư, đánh giá toàn diện nội dung và các nguồn lực. Đặc iệt là chiến lược phát triển KT-XH đến năm 2020.
Thành phố Thái Nguyên đã có những giải pháp quyết liệt trong việc thực hiện chương trình nông thôn mới, thực hiện khoanh vùng quy ho ch, đẩy m nh đầu tư cho h tầng nông thôn, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung trang tr i, chuyển đồi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá tr kinh tế, từ đó hình thành nên những cánh đồng năng suất cao, ứng dụng công
nghệ sản xuất hiện đ i. góp phần không nhỏ làm thay đổi ộ mặt nông thôn của thành phố, từng ước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
3.4.1.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Kế ho ch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của đ a phương trong lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, cơ sở h tầng giao thông vận tải, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác nhằm t o môi trường thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư và đẩy nhanh quá trình đô th hóa.
Kế ho ch vốn đầu tư XDCB đã có phương án huy động từ các nguồn t i đ a phương, nguồn ngân sách cấp trên và nguồn vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân ằng hình thức đối ứng, góp phần t o cơ sở h tầng thuận lợi để phát triển kinh tế vùng.
3.4.1.3. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Công tác thẩm đ nh dự án đầu tư đã có được sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư và cơ quan lập, thẩm đ nh. Ngoài ra, việc thẩm đ nh dự án đã được phân công cụ thể t i cơ quan chuyên môn là phòng Tài chính - Kế ho ch.
Việc thẩm đ nh dự án dựa trên những quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, đ nh mức, chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nước, đã phát hiện những điểm ất hợp lý trong thiết kế - kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, qua đó chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong quản lý đầu tư XDCB.
Thời gian thẩm đ nh được rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ. Quy trình thủ tục thẩm đ nh dự án đã được niêm yết công khai, tiếp nhận kết quả theo quy đ nh đảm ảo đúng tiến độ, chất lượng công việc.
3.4.1.4. Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
Ngoài l ch tiếp thường kỳ của cơ quan thường trực tiếp dân, lãnh đ o UBND thành phố đã chủ động xây dựng và thực hiện nghiêm túc l ch tiếp công dân của lãnh đ o HĐND, UBND thành phố cũng như tiếp dân đột xuất
khi có yêu cầu, vụ việc phức t p. Số lượng đơn thư khiếu n i, tố cáo có liên quan đến xây dựng cơ ản hàng năm ở thành phố tương đối ít mà chủ yếu là trong tính toán ồi thường giải phóng mặt ằng. Thông qua công tác này UBND thành phố đã k p thời phát hiện những mặt h n chế trong công tác quản lý đầu tư, chấn chỉnh những vi ph m và có hướng chỉ đ o khắc phục hậu quả. Ngoài ra, thành phố Thái Nguyên cũng xây dựng một số quy chế thuận lợi và phù hợp với quy đ nh của Nhà nước cũng như chế độ chính sách để áp dụng phù hợp với thực tế của từng dự án, t o điều kiện thuận lợi trong giải phóng mặt ằng.
3.4.1.5. Công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư
Công tác quản lý các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN đã được quan tâm hơn. Chủ đầu tư được giao toàn quyền và ch u trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB từ khâu chuẩn đầu tư, thực hiện đầu tư, phê duyệt dự toán, thẩm tra dự toán, thẩm tra thiết kế ản vẽ thi công và giám sát dự án. Từ đó, chất lượng quản lý dự án được nâng cao, t o nên sự chuyên nghiệp và chủ động trong quản lý đầu tư XDCB.
Việc thực hiện xây dựng công trình đảm ảo các quy đ nh của Luật Xây dựng và các hướng dẫn, nghiệm thu theo giai đo n, nghiệm thu theo h ng mục và nghiệm thu tổng thể, sau khi dự án đầu tư kết thúc căn cứ vào khối lượng nghiệm thu t m ứng giải ngân theo kế ho ch được duyệt.
Sau khi dự án được àn giao đưa vào sử dụng thành phố vẫn quan tâm đến công tác ảo hành, ảo trì, duy tu, ảo dưỡng và đi cùng với đó là việc đào t o cho đối tượng hưởng thụ cách sử dụng, vận hành và quản lý công nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.4.1.6. Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Công tác giám sát và quản lý chất lượng công trình trên đ a àn thành phố Thái Nguyên đã được chú trọng hơn ằng việc tham gia giám sát của nhân dân, thanh tra nhân dân, Mặt trận Tổ quốc các cấp, an giám sát cộng đồng.
Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, h ng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã được các chủ đầu tư coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tư trực tiếp tham gia còn thuê các đơn v tư vấn giám sát cùng thực hiện. Các đơn v tư vấn và chủ đầu tư đã chấp hành đúng theo quy đ nh trong quá trình giám sát thực hiện thi công.
Qua quá trình giám sát đã phát hiện nhiều sai ph m trong quá trình quản lý, xây dựng công trình để có iện pháp chấn chỉnh k p thời, ảo đảm đúng thiết kế, đ nh mức tiêu chuẩn quy đ nh, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN.
3.4.1.7. Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB đang từng ước được nâng cao, phòng Tài chính - Kế ho ch và Kho c nhà nước thành phố Thái Nguyên đã phối hợp tương đối tốt thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Qua công tác này đã phát hiện và tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy đ nh. Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành đã được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm ảo đúng quy trình và thời gian. Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán đã từng ước được nâng cao. Trong quá trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đã cắt giảm, lo i ỏ những giá tr khối lượng không đúng của chủ đầu tư và đơn v thi công, góp phần giảm trừ thanh toán và tiết kiệm chi cho NSNN.
3.4.1.8. Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Qua thanh tra, kiểm đã phát hiện và xử lý k p thời các hiện tượng gây thất thoát, lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: lo i ỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy đ nh, sai đơn giá, đ nh mức, không đúng chủng lo i vật liệu, danh mục thiết đã được duyệt…
Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB t i thành phố Thái Nguyên ngày càng được nâng cao về chất lượng, đội ngũ cán ộ thanh tra được đào t o chuyên sâu, cơ ản trong lĩnh vực đầu tư XDCB nên đã phát hiện được hầu hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, trong tương lai cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lược, đột phá hơn để h n chế tới mức thấp nhất lãng phí trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Công tác quy ho ch của thành phố Thái Nguyên còn chồng chéo, chậm triển khai, chưa đồng ộ, thiếu tính dự áo và ổn đ nh dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu đ a điểm đầu tư còn động. Chất lượng một số dự án quy ho ch còn h n chế, đội ngũ cán ộ làm công tác quy ho ch còn thiếu và yếu. Công tác quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất, tài nguyên thiếu chặt chẽ gây lãng phí. Nhiều quy ho ch đã công ố nhưng không thực hiện dù đã có quy ho ch chi tiết, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn NSNN.
Trong quy ho ch đô th , vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền trực thuộc thành phố Thái Nguyên phát huy chưa đều, chưa quan tâm đúng mức tới việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện đúng quy ho ch đã được thống nhất phê duyệt. Việc quản lý quy ho ch xây dựng còn lỏng lẻo. Việc xử lý vi ph m thiếu kiên quyết, mức xử ph t còn thiếu răn đe, còn tình tr ng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy ho ch và xây dựng.
3.4.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Công tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tư của thành phố Thái Nguyên còn nhiều ất cập, đầu tư dàn trải, chưa tập trung. Việc phân ổ vốn đầu tư chưa thật sự hợp lý, nhiều dự án chưa đủ thủ tục vẫn ghi kế ho ch vốn trong khi nhiều dự án đã àn giao đưa vào khai thác, sử dụng l i không được ố trí vốn để trả nợ làm ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả sử dụng công trình.
Trong đầu tư XDCB còn để khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không được ố trí kế ho ch vốn năm đó mặc dù là công trình chuyển tiếp. Ngược l i, có công trình đã ố trí vốn theo kế ho ch l i ứ đọng, không thanh toán được do đơn v chưa đủ thủ tục theo quy đ nh của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và các văn ản hướng dẫn. Các đơn v thi công vẫn phải đi vay các tổ chức tín dụng để đảm ảo tiến độ thi công xây