5. Kết cấu đề tài
4.3. Một số kiến ngh
4.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên
- Công tác kế ho ch hoá phải được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ. Hằng năm, UBND tỉnh Thái Nguyên thông áo sớm các chỉ tiêu kế ho ch, danh mục công trình, thành lập các an quản lý dự án để kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế ho ch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng.
- Sớm kiện toàn các Ban quản lý dự án và an hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư, đặc iệt là công tác thẩm đ nh kỹ thuật dự án.
- Giao sở Kế ho ch và Đầu tư phối hợp với các sở an ngành, đ a phương của tỉnh từng ước hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên đ a àn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư. Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ đ nh thầu, chất lượng công trình…
- Áp dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân trong việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tư h tầng nông nghiệp, nông thôn.
- Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá các công ty tư vấn hiện đang trực thuộc các sở, ngành nhằm t o môi trường c nh tranh lành m nh đối với các công ty tư vấn và tránh hiện tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn.
- Kiên quyết không ố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn v đã vi ph m, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy đ nh của pháp luật.
- Không chấp nhận dự án đầu tư, khi chủ trì kiến trúc không có chứng chỉ hành nghề được cấp của cơ quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng). Không cho phép cán ộ giám sát thi công công trình không có chứng chỉ về tư vấn giám sát do cơ quan có thẩm quyền cấp (Cục Giám đ nh Nhà nước và chất lượng công trình xây dựng - Bộ Xây dựng).
- Chỉ đ o các Sở, an, ngành chấp hành tốt Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ th số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình tr ng nợ đọng XDCB t i các đ a phương...
4.3.2. Kiến nghị đối với UBND thành phố Thái Nguyên
- Đổi mới mô hình khuyến khích, khen thưởng đối với cán ộ, công chức làm việc trong lĩnh vực quản lý đầu tư. Xây dựng đ nh mức thưởng cho cá nhân có iện pháp giảm chi phí cho các dự án công, mức thưởng có thể quy đ nh dựa trên một tỉ lệ nhất đ nh với khoản tiền tiết kiệm được cho ngân sách khi thực hiện dự án công. Tương ứng với việc thưởng là việc cho phép trích quỹ tiền ph t các vi ph m trong xây dựng cơ ản để làm tiền thưởng và nâng mức ph t lên tỉ lệ với mức độ thiệt h i, lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nước thay vì mức ph t cố đ nh như hiện nay.
- Có chiến lược đào t o cụ thể đối với đội ngũ cán ộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực này phù hợp với yêu cầu thực tiễn và nên có những lớp đào t o ồi dưỡng cán ộ thanh tra chuyên ngành ảo đảm cho công tác thanh tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đúng với chức năng nhiệm vụ Nhà nước quy đ nh.
- Không ố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn v đã vi ph m quản lý kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy đ nh pháp luật.
- Chỉ đ o các phòng an trực thuộc kiện toàn ộ máy, trang thiết , iên chế cán ộ cho ngành xây dựng trên đ a àn thành phố Thái Nguyên.
- Công trình phải được nghiệm thu từng giai đo n và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhiệm của các ên và mọi sai ph m phải xử ph t theo chế tài nghiêm minh của pháp luật.
- Quản lý việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho XDCB vì sự phát triển có chất lượng và ền vững; sử dụng vốn có trọng tâm và theo thứ tự ưu tiên. Quy đ nh việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tư XDCB là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó. Ngoài ra, cần huy động các nguồn vốn khác như vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu h tầng thích hợp ằng các chính sách và hình thức thích hợp.
- Làm rõ trách nhiệm và quyền h n của tập thể và cá nhân trong công tác quy ho ch, thẩm đ nh và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho các cấp, các ngành.
KẾT LUẬN
Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB là vấn đề lớn và rất phức t p liên quan đến rất nhiều các chủ thể khác nhau vì vốn đầu tư XDCB là tiền đề vật chất quan trọng có vai trò quyết đ nh để tiến hành ho t động đầu tư XDCB nhằm t o ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có h n, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là yêu cầu ức thiết đối với thành phố Thái Nguyên trong giai đo n hiện nay.
Do đặc thù của lĩnh vực XDCB là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế, chính sách của Nhà nước thay đổi thường xuyên nên việc phân tích, đánh giá các dự án đầu tư thường gặp rất nhiều khó khăn. Trên cơ sở hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phương thức và nội dung cũng như kinh nghiệm của một số đ a phương, luận văn đã tập trung đánh giá, phân tích thực tr ng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đo n 2011 - 2014 chỉ ra những thành tựu, h n chế và nguyên nhân, đề xuất một số giải pháp cơ ản sát với yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.
Tuy nhiên, đề tài này cần được nghiên cứu một cách khoa học và toàn diện hơn nữa để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ
Tài chính, Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN,
Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
3. Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý,
chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội.
4. Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội.
5. Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội.
6. Nguyễn Cúc (2006), Tập bài giảng quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất ản Lao động - Xã hội, Hà Nội.
7. Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên
2014, Thái Nguyên.
8. Bùi M nh Cường. Đầu tư xây dựng cơ bản, Thực trạng và giải pháp ở Việt Nam.
9. HĐND tỉnh Thái Nguyên (2013), Ngh quyết số 01/2013/NQ-HĐND thông qua đề án quy ho ch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
10. Học viện hành chính quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước, Nhà xuất ản Chính tr quốc gia, Hà Nội.
11. Học viện Tài chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất ản Tài chính, Hà Nội.
12. Kho c Nhà nước thành phố Thái Nguyên: Báo cáo tình hình thực hiện kế ho ch thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các năm 2011-2014.
13. Lê Chi Mai (2007), Tài liệu những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, Nhà xuất ản Đ i học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
14. Nguyễn B ch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu
tư, Nhà xuất ản Đ i học Kinh tế quốc dân.
15. Phòng Tài chính - Kế ho ch thành phố Thái Nguyên: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách các năm 2011-2014.
16. Sở Kế ho ch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên Báo cáo tình hình thực hiện đầu tư các năm 2011-2014.
17. UBND thành phố Thái Nguyên: Quyết đ nh giao kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội các năm 2011-2014.
18. UBND thành phố Thái Nguyên: Báo cáo Kết quả thực hiện và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội các năm 2011-2014.
19. Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thông tin: website:http://www.google.com.vn website:http://www.thainguyen.gov.vn website:http://www.thainguyencity.gov.vn website:http://www.tuyenquang.gov.vn website:http://www.bacninh.gov.vn
PHỤLỤC PHIẾUPHỎNGVẤN
Xin kính chào anh/chị
Tôi đang tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, kính mong anh/ch dành ít thời gian trả lời cho một số câu hỏi trong phiếu phỏng vấn này. Những ý kiến của anh/ch là những đóng góp vô cùng quý giá đối với đề tài nghiên cứu của tôi.
Rấtmong sựquan tâmcủa anh/chị!
A.NỘIDUNGPHỎNG VẤN
Xin anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến của mình bằng cách đánh dấu(x) vàoôtương ứng
I. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Câu 1: Các nhân tố về cơ chế, chính sách có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Có Không
Câu 2: Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Có Không
Câu 3: Nguồn kinh phí có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Có Không
Câu 4: Thủ tục hành chính và các quy đ nh của pháp luật có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Câu 5: Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính tr và các yếu tố môi trường tự nhiên có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Có Không
Câu 6: Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ?
Có Không
II. Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Câu 7: Công tác ho ch đ nh dự án đầu tư trên đ a àn thành phố Thái Nguyên thực hiện đã đáp ứng yêu cầu chưa ?
Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng
Câu 8: Công tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tư trên đ a àn thành phố Thái Nguyên đã đáp ứng yêu cầu chưa ?
Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng
Câu 9: Công tác lập, thẩm đ nh và phê duyệt dự án đầu tư trên đ a àn thành phố Thái Nguyên đã đáp ứng được theo yêu cầu của thực tế chưa ?
Câu 10: Công tác giải phóng mặt ằng thực hiện đầu tư đã đã đáp ứng yêu cầu và nhận được sự đồng thuận của nhân dân chưa ?
Câu 11: Công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư đã đáp ứng k p thời và có hiệu quả chưa ?
Câu 12: Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư đã đáp ứng k p thời và có hiệu quả chưa ?
Câu 13: Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ ản đã đáp ứng k p thời và có hiệu quả chưa ?
Câu 14: Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ ản đã đáp ứng k p thời và có hiệu quả chưa ?