5. Bố cục của luận văn
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020
Mục tiêu tổng quát
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở; giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hƣớng chuyên nghiệp- phục vụ. Phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. Nâng cao chất lƣợng hoạt động của các lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo và bảo đảm an sinh xã hội.
Khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững; tiếp tục thực hiện khâu đột phá về”đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng then chốt, đặc biệt là hạ tầng nông
nghiệp, nông thôn theo hướng đồng bộ, hiện đại để phát triển nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa , ứng dụng công nghệ cao , công nghê ̣ sinh học gắn với chế biến và tiêu thụ” . Phấn đấu đến năm 2020 Lâm Thao - huyê ̣n Nông thôn mới có nền sản xuất nông nghiê ̣p hàng hóa phát triển theo
hƣớng hiê ̣n đa ̣i [5, tr 70]. Mục tiêu cụ thể
* Mục tiêu phát triển kinh tế
- Giá trị tăng thêm tăng bình quân từ 5,5- 6%; trong đó: nông lâm thuỷ sản tăng 3,5- 4%; công nghiệp- xây dựng tăng 5- 5,5%; dịch vụ tăng 7,5-8%;
- Giá trị tăng thêm bình quân đầu ngƣời đến năm 2020 đạt trên 60 triệu đồng
- Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 18-16%; công nghiệp- xây dựng 54- 55%; dịch vụ 28- 29%;
- Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội đạt trên 7.000 tỷ đồng;
- Tổng thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn đến năm 2020 đạt trên 165 tỷ đồng, tăng bình quân 8,5-9%/năm;
- Tỷ lệ đô thị hóa trên 20%;
- Tỷ lệ đƣờng giao thông nông thôn đƣợc kiên cố hóa đạt trên 95%; - Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt đến năm 2020 đạt trên 43 nghìn tấn; - Giá trị sản phẩm thu hoạch bình quân/ha đất canh tác và nuôi trồng thủy sản đạt trên 130 triệu đồng [5, tr 70].
* Mục tiêu phát triển xã hội, môi trườ ng
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dƣới 1%;
- Tỷ lệ hộ nghèo còn dƣới 2%; hộ cận nghèo dƣới 2% - Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên đạt trên 97%;
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo và truyền nghề đến năm 2020 đạt từ 60- 62%. Trong đó, tỷ lệ đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ đạt 30- 32%;
- Cơ cấu lao động đang làm việc: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 27-25%; công nghiệp- xây dựng 44- 45%; các ngành dịch vụ 29- 30%;
-Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng dƣới 12%; - Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 90%;
- Tỷ lệ dân cƣ nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh và nƣớc sạch đạt trên 95%. Trong đó, tỷ lệ đƣợc sử dụng nƣớc sạch đạt 85%;
- Duy trì, nâng cao chất lƣợng các xã Nông thôn mới; phấn đấu 100% các xã đạt tiêu chí và đƣợc công nhận xã Nông thôn mới [5, tr 70], [6, tr 70].
4.1.2. Một số định hướ ng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao giai đoạn 2015- 2020
+ Đẩy mạnh đầu tƣ cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tƣ, ƣu tiên các công
trình quan trọng nhằm thu hút đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh của huyện. Ƣu tiên đầu tƣ cải tạo, nâng cấp các tuyến đƣờng Quốc lộ, Tỉnh lộ, huyện lộ, các tuyến đƣờng trục vào các cụm, điểm công nghiệp - TTCN, các vùng sản xuất hàng hóa tập trung góp phần hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn. Tập trung nguồn lực đầu tƣ hoàn thiện hệ thống hạ tầng cụm công nghiệp- TTCN huyện; bổ sung quy hoạch và xây dựng Cụm Công nghiệp bắc Lâm Thao (tại xã Tiên Kiên và các vùng lân cận) diện tích 45ha; tiếp tục huy động nguồn lực đầu tƣ từng bƣớc hoàn chỉnh hạ tầng các điểm công nghiệp-TTCN tại các xã, thị trấn.
+ Đầu tƣ có trọng điểm để chuyển dịch cơ cấu kinh tế bằng ngân sách hiện có của huyện. Tập trung vào các dự án đầu tƣ hạ tầng các khu, vùng sản xuất hàng hóa nông sản ứng dụng công nghệ cao; nâng cấp và từng bƣớc hiện đại hóa hệ thống thủy lợi theo quy hoạch. Phát triển nông nghiệp và thủy sản theo hƣớng cận đô thị và bền vững, đảm bảo an ninh lƣơng thực; phát huy ƣu thế sinh thái, kết hợp ứng dụng quy trình sản xuất sinh học bền vững. Phát triển sản xuất nông sản hàng hóa theo hƣớng tập trung, tạo vùng sản xuất chuyên cho những sản phẩm đặc trƣng nhƣ vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao, vùng sản xuất rau an toàn; vùng nuôi trồng thủy sản. Đẩy mạnh chăn nuôi gia
súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản theo hƣớng công nghiệp và khai thác các lợi thế của địa phƣơng. Chú trọng các loại giống mới, có chất lƣợng, có giá trị kinh tế cao và đảm bảo an toàn thực phẩm.
+ Đầu tƣ cho đào tạo nhân lực để đáp ứng yêu cầu thu hút đầu tƣ với nguồn lực hiện tại của huyện. Nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện ở tất cả các trƣờng học. Duy trì vững chắc chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập trung học cơ sở và hoàn thành phổ cập bậc trung học vào năm 2016. Tăng cƣờng cơ sở vật chất trƣờng lớp, làm tốt công tác xây dựng bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên. Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục hƣớng nghiệp, đào tạo nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu phát triển.
+ Cải cách thủ tục hành chính từng bƣớc theo lộ trình từ năm 2015 - 2020 về cơ bản tạo sự thông thoáng trong thủ tục thu hút đầu tƣ cũng nhƣ thủ tục đối với ngƣời dân.
4.2. Một số giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao giai đoạn 2015 - 2020 2015 - 2020
4.2.1.Giải pháp về huy động vốn đầu tư
Để thu hút đƣợc nguồn vốn từ xã hội, cần phải có cơ chế, chính sách nhằm giảm các rào cản không hợp lý về thuế và lệ phí. Chú trọng thực hiện cơ chế “đầu tƣ mồi”, dùng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ từ các nguồn khác. Ƣu tiên đầu tƣ, trợ giúp từ Trung ƣơng, từ tỉnh thông qua các chƣơng trình, dự án để tạo nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng.
Vốn ngân sách
Nguồn vốn ngân sách chủ yếu dành cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chƣơng trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Có 2 nguồn vốn ngân sách cơ bản: Một
là, vốn đầu tƣ trực tiếp của Ngân sách Nhà nƣớc Trung ƣơng và tỉnh vào các công trình, các dự án trên địa bàn Huyện. Để tăng nguồn vốn này, phải tăng các nguồn thu trên địa bàn chủ yếu thông qua các khoản thu thuế và lệ phí: thực hiện thu đúng, thu đủ, gắn liền công tác thu với việc nuôi dƣỡng nguồn thu và thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu các dự án có sử dụng đất.
Song song với việc tăng nguồn thu ngân sách thì vấn đề tiết kiệm chi và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ từ ngân sách là một biện pháp cần đƣợc quán triệt: Cải cách hành chính, tinh giản bộ máy, quản lý chặt chẽ các khoản mục chi, chống thất thoát lãng phí nguồn vốn. Tăng cƣờng thực hiện cơ chế đối ứng bằng nguồn vốn ngân sách để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ từ các nguồn khác từ bên ngoài.
Thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và vốn trong dân
Khả năng huy động nguồn vốn của các doanh nghiệp phụ thuộc vào xu hƣớng và cơ hội phát triển của các ngành, trong đó, chủ yếu là các ngành công nghiệp, xây dựng, các ngành dịch vụ trên địa bàn. Khu công nghiệp - đô thị dịch vụ Lâm Thao sẽ đƣợc đầu tƣ xây dựng, sẽ dần đƣợc lấp đầy bằng các doanh nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ công nghiệp. Cụm công nghiệp - làng nghề sẽ đƣợc xây dựng và mở rộng để thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hộ làm nghề trên địa bàn. Muốn vậy, cụm công nghiệp - làng nghề phải có cơ sở hạ tầng và có cơ chế thu hút và quản lý thực sự hấp dẫn.
Ngoài ra, các dự án xây dựng các trung tâm thƣơng mại dịch vụ, chợ, hệ thống các cơ sở hạ tầng xã hội nhƣ trƣờng học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, các công trình phúc lợi, công trình công cộng... cũng sẽ thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ đáng kể của các nhà đầu tƣ. Các mô hình phát triển nông
nghiệp - thủy sản theo mô hình trang trại, gắn với dịch vụ du lịch sinh thái cũng sẽ thu hút những ngƣời dân có tiền vốn trên địa bàn hoặc ngoài địa bàn vào đầu tƣ phát triển. Các khoản tiền đền bù đất đai khi giải phóng mặt bằng cần đƣợc huy động đầu tƣ một cách có hiệu quả thông qua các chƣơng trình đầu tƣ chuyển đổi nghề nghiệp tập trung, do những ngƣời dân trực tiếp thực hiện hoặc gián tiếp tham gia thông qua các hình thức đóng góp cổ phần.
Tăng cường các nguồn vốn tín dụng và các nguồn vốn khác
Cần gắn hoạt động của các ngân hàng trên địa bàn Huyện, các tổ chức trung gian tài chính với các hoạt động đầu tƣ cho các dự án phát triển sản xuất kinh doanh có nhiều triển vọng thông qua các hình thức liên kết liên doanh, góp cổ phần và cho thuê tài chính... Bên cạnh đó, hoạt động tín dụng cần đƣợc đa dạng hoá theo hƣớng kết hợp giữa tổ chức tín dụng nhà nƣớc với các tổ chức tín dụng nhân dân trên địa bàn để thu hút các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân, đồng thời có thể đáp ứng đƣợc các khoản đầu tƣ nhỏ, lẻ của các hộ gia đình trong Huyện.
Khai thác các nguồn vốn liên doanh, liên kết và vốn vay từ bên ngoài, đặc biệt là từ các tổ chức tiền tệ và của các nhà đầu tư quốc tế
Để thu hút các nguồn vốn trên, cần có các chính sách cởi mở và hình thức đa dạng. Đặc biệt cần có biện pháp đầu tƣ có trọng điểm, dứt điểm và hiệu quả; chủ động kịp thời xây dựng các kế hoạch, các chƣơng trình, dự án cụ thể, có tính khả thi cao để thu hút kêu gọi vốn đầu tƣ từ bên ngoài. Tạo điều kiện để thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI), vốn liên doanh vào lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ; xây dựng các dự án về điện, giao thông, thủy lợi, cấp thoát nƣớc, y tế, giáo dục có sử dụng nguồn vốn ODA; tranh thủ sự viện trợ của các tổ chức phi chính phủ.
Thực hiện phƣơng châm kết hợp nhà nƣớc và nhân dân cùng làm trong việc lập các quỹ phát triển cơ sở hạ tầng, quỹ xây dựng các cơ sở phúc lợi.... Cùng với tỉnh, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, trong đó các dự án, các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện với các chủ đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Tranh thủ các nguồn vốn đầu tƣ viện trợ của các tổ chức quốc tế, các khoản vốn vay ƣu đãi, các nguồn vốn viện trợ phát triển không hoàn lại của các tổ chức quốc tế.
Tăng cường quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng chống thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư phát triển
Nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch theo hƣớng kế hoạch đầu tƣ tập trung, có trọng điểm theo đúng quy hoạch và tính chất của nguồn vốn đầu tƣ. Đồng thời lồng ghép các nguồn vốn đầu tƣ đảm bảo phát huy hiệu quả phục vụ cho mục tiêu tăng trƣởng và chuyển dịch kinh tế.
Bên cạnh đó, các phòng ban ngành cần nâng cao chất lƣợng tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án và thẩm định, thẩm tra dự án đầu tƣ. Phối hợp giữa các cơ quan quản lý trong việc thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự án đầu tƣ theo quy chế một cửa.
Đẩy mạnh cải cách hành chính trong thực hiện các thực hiện các thủ tục đầu tư nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn.
Rà soát, kiện toàn bộ máy, cán bộ các ngành, các cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, tăng cƣờng thực hiện phân cấp quản lý nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo của các ngành, các cấp trong công tác tham mƣu và tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
- Tập trung chỉ đạo, phân công cán bộ có trình độ, năng lực thực hiện tốt việc kê khai, thống kê, rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu, điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính trên các
lĩnh vực thuộc ngành quản lý theo đúng tiến độ.
- Xây dựng quy chế phối hợp với các ngành, đơn vị thƣờng xuyên có quan hệ phối hợp trong giải quyết các thủ tục hành chính; lựa chọn các lĩnh vực trọng điểm, liên quan nhiều đến tổ chức, doanh nghiệp và công dân để thực hiện cơ chế một cửa liên thông.
- Mở rộng các lĩnh vực công việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, tr- ƣớc mắt là ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ công việc vào việc theo dõi, giám sát thực hiện thủ tục hành chính.
- Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ của cán bộ công chức làm ở bộ phận “một cửa” và giải quyết thủ tục hành chính; có chế độ ƣu đãi phù hợp để khuyến khích cán bộ, công chức làm việc tích cực, đồng thời phát hiện xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức kém năng lực, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân.
Tăng cường công tác quy hoạch và quản lý theo quy hoạch
Các dự án đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt, lấy quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm. Kế hoạch đầu tƣ xây dựng không đƣợc ghi vào danh mục đầu tƣ đối với các dự án không có trong quy hoạch, chƣa có đủ thủ tục, chƣa đủ điều kiện về vốn và nguồn vốn. Tập trung hoàn thiện và điều chỉnh kịp thời những quy hoạch không còn phù hợp để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch, công khai các dự án quy hoạch, tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra quản lý xây dựng và kế hoạch sử dụng đất đai ở trên địa bàn các phƣờng, xã, thị trấn,
thành phố; giám sát việc thực hiện quy hoạch.
Khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu
Thực hiện nghiêm túc những quy định trong Luật Đấu thầu đã ban hành. Các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu phải đảm bảo độc lập về tổ chức, không cùng một cơ quan quản lý và độc lập về mặt tài chính.
- Tăng cƣờng công khai, minh bạch quá trình đấu thầu nhƣ đăng tải trên báo, đài…
- Tăng cƣờng tính chuyên môn, chuyên nghiệp của các đơn vị trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu nhƣ mở các lớp đào tạo, bổ sung kiến thức cho cán bộ làm công tác đấu thầu, tin học hoá hoạt động đấu thầu nhƣ ứng dụng một số phần mềm hỗ trợ công tác đấu thầu.
Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra trong hoạt động đầu tư và xây dựng.
Thực hiện thƣờng xuyên công tác thanh kiểm tra các hoạt động đầu tƣ xây dựng nhằm kịp thời phát hiện và ngăn chặn những hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nƣớc, những sơ hở trong cơ chế quản lý để kiến