5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
3.2.2.1. Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Trong thời gian vừa qua, với tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ, thành phố Việt Trì, để tạo điều kiện cho các đơn vị thi công trong việc thanh toán vốn thì kho bạc nhà nước tỉnh căn cứ vào dự toán công trình, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, nghiệm thu khối lượng hoàn thành, để thực hiện việc tạm ứng và thanh toán vốn kịp thời cho các đơn vị thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của thành phố.
Bảng 3.4: Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017
Nội dung Giá trị hợp đồng (tỷ đông) Giá trị nghiệm thu (tỷ đồng) Giá trị tạm ứng (tỷ đồng) So sánh giá trị tạm ứng với (%) Giá trị hợp đồng Giá trị nghiệm thu Lĩnh vực nông nghiệp 594,67 582,86 131,27 22,1 22,5 Lĩnh vực giao thông 1905,94 1844,99 453,81 23,8 24,6 Lĩnh vực giáo dục, y tế 1362,83 1347,47 302,98 22,2 22,5 Lĩnh vực văn hóa, du lịch 489,79 475,39 114,15 23,3 24,0 Các lĩnh vực khác 610,99 597,80 128,13 21,0 21,4 Tổng 4964,21 4848,51 1130,34 22,8 23,3
Qua số liệu trên cho thấy, các công trình thuộc lĩnh vực nông nghiệp tạm ứng được: 131.27 tỷ đồng đạt 22,1% so với giá trị hợp đồng và 22,5% so với giá trị nghiệm thu đề nghị thanh toán; các công trình lĩnh vực giao thông tạm ứng được: 453.813 tỷ đồng đạt 23,8% so với giá trị hợp đồng và 24,6% so với giá trị nghiệm thu đề nghị thanh toán. Đây là những công trình có mức tạm ứng cao (theo quy định mức tạm ứng tối thiểu 20%), vì những công trình này chủ yếu là xây mới, thời gian thi công tương đối ngắn, nên cần vốn để mua nguyên vật liệu, đẩy nhanh tiến độ thi công.
Đối với lĩnh vực Giáo dục, Y tế tạm ứng được 302.98 tỷ đồng đạt tỷ lệ 22,2% so với giá trị hợp đồng và 22,5% so với giá trị nghiệm thu; lĩnh vực Văn hóa, Du lịch tỷ lệ tạm ứng đối với những công trình thuộc lĩnh vực này có giá trị 114.15 tỷ đồng đạt tỷ lệ 23,3% so với giá trị hợp đồng và 24,0% so với giá trị nghiệm thu. Các lĩnh vực khác có giá trị tạm ứng là 128.13 tỷ đồng đạt tỷ lệ 21,0% so với giá trị hợp đồng và 21,4% so với giá trị nghiệm thu.
Theo quy định về bảo lãnh tiền tạm ứng và thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu trên các hợp đồng kinh tế. Đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng cơ bản có giá trị lớn, phải được sản xuất trước để bảo đảm tiến độ thi công và một số loại vật tư dự trữ theo mùa, mức tạm ứng theo nhu cầu cần thiết và do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu. Đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng được thực hiện theo các văn bản trên; tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng của hợp đồng và bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên, không kể là mức thực hiện bao nhiêu và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp đồng.
Do mức tạm ứng không khống chế tối đa, nên thời gian vừa qua việc tạm ứng tại các dự án xây dựng cơ bản thực hiện cao hơn nhiều so với trước đây và theo đặc thù của từng chủ đầu tư. Hầu hết các công trình trước đây ở thành phố Việt Trì chỉ tạm ứng từ 10 - 20% thì nay tạm ứng khoảng 20 - 30%.
Việc không khống chế mức tạm ứng tối đa và ứng vốn cao hơn nhiều cho các nhà thầu tại các công trình xây dựng cơ bản trong thời gian vừa qua ở thành phố Việt Trì là việc làm mang tính hai mặt. Nó có thể tạo ra những kết quả tích cực trước mắt nhưng cũng gây ra không ít mặt trái thời gian dài sau này. Trước hết về những điểm tích cực, tạm ứng cao trong thời gian qua kích thích các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, từ đó làm cho công tác giải ngân vốn xây dựng cơ bản tăng cao. Điều này được minh chứng bằng những con số giải ngân cho các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố.
Một điểm khác là trong thời gian vừa qua, do giá cả vật liệu tăng đột biến khiến các nhà thầu xây lắp gặp rất nhiều khó khăn về tài chính. Việc bù giá vật liệu xây dựng cũng diễn ra chậm chạp do phải đảm bảo nhiều thủ tục pháp lý. Chính việc tạm ứng “thoáng” và linh hoạt hơn này, đã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, việc tạm ứng quá cao có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Hơn nữa, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và chủ đầu tư không có điều kiện thu hồi tiền tạm ứng. Như vậy có thể thấy rằng, việc tăng mức tạm ứng cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp ở thành phố Việt Trì trong những năm vừa qua, là chủ trương đúng đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của thành phố. Nhưng mặt khác, nếu để tỷ lệ tạm ứng quá cao lại gia tăng sức ép đối với các chủ đầu tư và cơ quan quản lý vốn. Các chủ đầu tư đứng trước nguy cơ khó thu hồi tiền tạm ứng trong trường hợp một số nhà thầu đã trúng thầu, ký hợp đồng và nhận tiền tạm ứng nhưng không triển khai thi công, chủ đầu tư phải làm thủ tục thay nhà thầu mới.
Mặt khác, tạm ứng vốn và tạm ứng vật liệu cao còn dẫn đến các nhà thầu trì hoãn, kéo dài thời gian hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành. Trước tình hình này, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần rà soát lại toàn bộ công tác tạm ứng vốn theo hợp đồng và tạm ứng vật liệu. Trước khi cho tạm ứng yêu cầu nhà thầu cung cấp bảo lãnh tiền tạm ứng để bảo đảm thu hồi được tiền tạm ứng trong trường hợp rủi ro, đồng thời hạn chế tạm ứng vật liệu theo hợp đồng.
3.2.2.2. Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay thay vì siết chặt mức tạm ứng vốn, các điều kiện để được tạm ứng được quy định cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng được coi là cởi mở khi không khống chế mức tối đa mà chỉ quy định mức tối thiểu, việc thu hồi tạm ứng được tiến hành ngay từ đợt thanh toán đầu tiên đã khắc phục được tình trạng chậm thanh toán vốn của nhà thầu.
Bảng 3.5: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tính đến ngày 31/12/2017 Nội dung Giá trị nghiệm thu (tỷ đồng) Đã thanh toán Giá trị đã thanh toán so với
kế hoạch Kinh phí (tỷ đồng) Tỷ lệ (TT/NT) KH (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Lĩnh vực nông nghiệp 582,86 570,74 97,92 599,20 95,25 Lĩnh vực giao thông 1844,99 1805,32 97,85 1839,16 98,16 Lĩnh vực giáo dục, y tế 1347,47 1326,31 98,43 1361,30 97,43 Lĩnh vực văn hóa, du lịch 475,39 461,75 97,13 473,54 97,51 Các lĩnh vực khác 597,8 588,06 98,37 601,53 97,76 Tổng 4848,51 4752,18 98,01 4874,73 97,49
Từ bảng số liệu 3.5 thanh toán vốn đầu tư XDCB của thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2017 là 4752,18 tỷ đồng đạt 97,49% so với kế hoạch trong đó: Các công trình thuộc lĩnh vực nông nghiệp được thanh toán 570,74 tỷ đồng đạt 95,25% so với kế hoạch; công trình lĩnh vực giao thông được thanh toán 1805,32 tỷ đồng đạt 98,16% so so với kế hoạch; công trình thuộc lĩnh vực giáo dục và y tế được thanh toán 1326,31 tỷ đồng tương ứng với 97,43% so với kế hoạch; các công trình thuộc lĩnh vực văn hóa du lịch được thanh toán 461,75 tỷ đồng tương ứng 97,51% so với kế hoạch.
Việc thanh toán vốn đầu tư trong năm nhìn chung không đồng đều, khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành thanh toán trong Quý I và Quý II đạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn (chiếm khoảng 70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn lớn, gây khó khăn trong công tác quản lý; khối lượng đề xuất thanh toán đôi khi không đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tư do thiếu thủ tục đầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
Trong giai đoạn vừa qua, mặc dù theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước cũng như những chỉ đạo của tỉnh Phú Thọ về việc hạn chế chi tiêu công. Tuy nhiên, quá trình khảo sát các doanh nghiệp tham gia các dự án, công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố, nghiên cứu nhận thấy đại bộ phận các doanh nghiệp đều hài lòng với công tác tạm ứng, cũng như thanh toán tạm ứng của các cơ quan chức năng có liên quan. Điều này cũng cho thấy, thành phố Việt Trì đang thực hiện công tác này một cách tương đối thoáng, thể hiện rằng XDCB ở thành phố đang nhận được sự quan tâm lớn từ chính quyền địa phương.