5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Các nhân tố chủ quan
Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB
Trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản công tác quy hoạch có vai trò rất quan trọng, đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang khu vực. Đồng thời cũng là một trong những giải pháp để quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng hợp lý, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Trong giai đoạn vừa qua, thành phố Việt Trì đã được lãnh đạo chỉ đạo đầu tư có hiệu quả cùng với sự giúp đỡ của các sở, ban ngành của Tỉnh. Các quy hoạch đề ra nhìn chung phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố nói riêng và của cả nước nói chung, nhờ đó mà công tác định hướng cho đầu tư của thành phố có hiệu quả. Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác quy hoạch vẫn còn một vài vướng mắc đó là một số quy hoạch chất lượng còn thấp, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa thực sự đóng vai trò đi trước một bước.
Bên cạnh đó, công tác kế hoạch đầu tư của thành phố cũng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của địa phương và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt. Tuy nhiên vẫn còn một số dự án chưa căn cứ theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 hoặc chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Công tác này tại Thành phố Việt Trì trong giai đoạn 2015-2017 vẫn còn một số bất cập trong các giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tư. Cụ thể như sau:
Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư một số dự án chưa căn cứ theo kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tình trạng phê duyệt dự án đầu tư khi chủ trương đầu tư chưa được phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016-2020 hoặc trùng lặp với dự án khác đã được phê duyệt; thời gian thực hiện dự án, xác định tổng mức đầu tư còn một số sai sót. Một số dự án thực hiện đầu tư khi chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Tiến độ thực hiện một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu hoặc chậm được đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
Công tác nghiệm thu, thanh toán tại một số dự án còn có sai sót.
Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Chủ đầu tư là người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, một số chủ đầu tư không có chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư XDCB, không có năng lực quản lý dự án vẫn được giao làm chủ đầu tư nên còn nhiều lúng túng trong quản lý chất lượng công trình, thanh toán quyết toán vốn đầu tư cũng như quyết toán dự án. Việc lập hồ sơ thanh toán không kịp thời gây ứ đọng vốn và gây khó khăn cho nhà thầu do thiếu vốn thi công. Nhiều công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng nhưng không lập báo cáo quyết toán trình cấp có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt, thủ tục hành chính rườm rà, các văn bản của Nhà nước chưa có những chế tài quy định trách nhiệm khi dự án không mang lại hiệu quả như dự án đã đề ra.
Chất lượng công tác tổ chức tư vấn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế. Hầu hết các dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng một đều không đủ điều kiện phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung. Nhiều dự án trong quá trình tổ chức thực hiện, thậm chí có dự án chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh dẫn đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn đầu tư, chuẩn xây dựng dự án. Cơ chế chính sách vận hành của dự án là một trong những yếu tố quyết định đến tính khả thi trong việc triển khai dự án. Tuy nhiên, vấn đề này chưa được đầu tư chất xám một cách thoả đáng và tồn tại tình trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn trông chờ, ỷ lại vào ý kiến của cơ quan thẩm định.