5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Các nhân tố khách quan
Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng
Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng chưa rõ ràng, liên tục thay đổi và bộc lộ nhiều bất cập tạo khe hở, gây khó khăn cho việc cập nhật thông tin gây ảnh hưởng đến chất lượng quản lý. Các văn bản pháp quy từ Luật, quy chế quản lý đến các văn bản dưới Luật khá đầy đủ nhưng chưa đồng bộ nên trong quá trình thực thi đã lợi dụng. Sự biến động liên tục về cơ chế quản lý đầu tư cùng với công tác đầu tư chưa đồng bộ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành trong lĩnh vực đầu tư, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quá trình thi công. Thực hiện việc quyết toán theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 theo thông tư số 132/2017/TT của Bộ Tài Chính, hay định mức trong xây dựng cơ bản theo quyết định số 1776 của Bộ Xây Dựng, việc quản lý dự án đầu tư được thực hiện theo Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng về hướng dẫn xác định và và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nhưng trong các Thông tư và định mức lại được hiểu khác nhau dẫn đến thực hiện không thống nhất cách làm hoặc làm sai.
Chính sách khuyết khích, thu hút đầu tư của thành phố chưa thật rạch ròi, thông thoáng về thời gian miễn và nộp các loại thuế và thuê đất giữa các nhà đầu tư, gây ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các nhà đầu tư. Việc tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng là một việc làm cấp bách để kêu gọi và thu hút vốn đầu tư.
Hệ thống pháp luật và thủ tục hành chính
Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB còn rườm rà gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp và các đơn vị. Quy chế “Một cửa” liên thông đã được áp dụng nhằm loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, chống tiêu cực, phiền hà trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư ở các
cơ quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư thực hiện cũng chưa tốt. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư chưa được hoàn thiện nên trong công tác quản lý, điều hành còn nhiều lúng túng. Sự thay đổi cơ chế, chính sách thường xuyên cũng là một nguyên nhân khiến cho việc quản lý đầu tư gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, quá trình thực hiện đầu tư chịu chi phối của rất nhiều luật như: Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Bảo vệ hành lang đường, Luật Đầu thầu, Luật Tố tụng dân sự, Luật thuế, Luật Ngân sách,... nên tính liên kết chặt chẽ, thống nhất về nội dung, rõ ràng về đối tượng, phạm vi điều chỉnh là nhân tố quan trọng giúp cho việc quản lý đầu tư được hiệu quả. Tuy nhiên, đó mới chỉ là điều mà các nhà làm luật đang hướng tới, để giải quyết được đòi hỏi các bộ, ngành, cơ quan liên quan cần có quan điểm thống nhất cao khi xử lý các tình huống thực tiễn đặt ra trong quá trình quản lý, thực hiện.
Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố môi trường tự nhiên
Hệ thống trang thiết bị còn lạc hậu, chưa được đổi mới kịp thời. Kinh tế của thành phố cũng chịu những tác động tiêu cực từ mọi phía như tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính, tình hình lạm phát cao, chỉ số giá tiêu dùng vượt ngưỡng cho phép đã có ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế. Từ xuất phát nền kinh tế thấp kém và lạc hậu, để ổn định và phát triển kinh tế với tốc độ cao và bền vững, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa phải chuyển đổi cơ chế quản lý. Việc làm này dẫn đến những bất cập, không đồng bộ gây tác động tiêu cực đến việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.