5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
3.2.3.1. Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Về thời hạn lập báo cáo: Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo đúng hạn ở thành phố Việt Trì có xu hướng tăng. Trong năm 2015 thành phố Việt Trì có tổng cộng 235 công trình nộp báo cáo đúng hạn với tổng đến năm 2017 tổng số công trình nộp báo cáo quyết toán đúng hạn lên đến 328 công trình tăng 93 công trình so với năm 2015.
Bảng 3.6: Số lượng công trình lập báo cáo quyết toán đúng thời hạn giai đoạn 2015-2017
Nội dung 2015 2016 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % Lĩnh vực nông nghiệp 61 26,13 66 24,93 81 24,67 4 6,95 15 23,18 Lĩnh vực giao thông 52 22,06 60 22,74 88 26,83 8 15,55 28 46,87 Lĩnh vực giáo dục, y tế 43 18,47 52 19,68 63 19,07 8 19,44 11 20,62 Lĩnh vực văn hóa, du lịch 51 21,62 55 20,97 65 19,91 4 8,72 10 18,19 Các lĩnh vực khác 28 11,72 31 11,68 31 9,52 3 11.71 0 1,46 Tổng 235 100 263 100 328 100 28 12,09 64 24,48
Về chất lượng báo cáo: Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư theo đúng quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản dự án công trình hoàn thành từ NSNN của thành phố Việt Trì đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, hàng năm thành phố vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy định; số công trình, dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng là 21 công trình (trong đó chậm từ 7 đến 12 tháng là 9 công trình, chậm trên 12 tháng là 12 công trình).
3.2.3.2. Thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình thực hiện theo các quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý, chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 3.7: Số lượng công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017
Nội dung
Số lượng công trình phải thẩm định, phê duyệt, quyết toán
Số lượng công trình đã được thẩm định, phê duyệt, quyết toán Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Lĩnh vực nông nghiệp 90 37,59 30 40,57 Lĩnh vực giao thông 68 28,38 16 22,48 Lĩnh vực giáo dục, y tế 32 13,39 11 14,86 Lĩnh vực văn hóa, du lịch 35 14,52 11 15,73 Các lĩnh vực khác 15 6,12 5 6,36 Tổng 240 100 73 100
Các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN giai đoạn 2015 - 2017 là 240 công trình, đã thẩm định và phê duyệt quyết toán 73 công trình, đạt 30.5%. Trong đó lĩnh vực nông nghiệp có số công trình phải thẩm định phê duyệt là 90 công trình, đã phê duyệt quyết toán 30 công trình, đạt 32.87%; Lĩnh vực giao thông có 68 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 16 công trình, đạt 24.12%; Lĩnh vực giáo dục, y tế có 32 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 11 công trình, đạt 33.8%; lĩnh vực văn hoá dịch vụ có 35 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 11 công trình, đạt 32.9%.
Bảng 3.8: Tổng giá trị quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017
Nội dung Giá trị dự toán được phê duyệt Giá trị nghiệm thu Giá trị đề nghị quyết toán
Giá trị quyết toán được phê duyệt so với
nghiệm thu Tổng giá trị Số tiền tăng, giảm Tỷ lệ (%) Lĩnh vực nông nghiệp 599,05 582,86 582,86 580,47 -2,39 -0,41 Lĩnh vực giao thông 1852,44 1844,99 1844,99 1841,40 -3,59 -0,20 Lĩnh vực giáo dục, y tế 1360,76 1347,47 1347,47 1342,21 -5,26 -0,39 Lĩnh vực văn hóa, du lịch 487,63 475,39 475,39 473,25 -2,14 -0,45 Các lĩnh vực khác 609,98 597,8 597,8 595,78 -2,02 -0,34 Tổng 4909,86 4848,51 4848,51 4833,10 -15,41 -0,32
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Việt Trì và tính toán của tác giả
Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2017, tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 4909,86 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 4848,51 tỷ đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 4833,10 tỷ đồng, giảm 15,41 tỷ đồng tương ứng với 0,32%.
Các công trình thuộc lĩnh vực nông nghiệp, có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 582,86 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 580,47 tỷ đồng, giảm 2,39 tỷ đồng tương ứng với 0,41%. Các công trình thuộc lĩnh vực giao thông có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 1844,99 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 1841,4 tỷ đồng, giảm 3,59 tỷ đồng tương ứng với 0,2%.Các công trình thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 1347,47 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 1342,21 tỷ đồng, giảm 5,26 tỷ đồng tương ứng với 0,39%. Các công trình thuộc lĩnh vực văn hóa du lịch có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 475,39 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 473,25 tỷ đồng, giảm 2,14 tỷ đồng tương ứng với 0,45%. Các công trình thuộc lĩnh vực khác có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 597,8 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 595,78 tỷ đồng giảm 2,02 tỷ đồng tương ứng với 0,34%.
Theo báo cáo quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành, đến năm 2015 thì số lượng dự án mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên Phòng Tài chính và kế hoạch thành phố để thẩm tra là 115 dự án, Phòng Tài chính và kế hoạch thành phố đã đôn đốc chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ để trình thẩm định quyết toán, nhưng đến hết năm 2017 chỉ có 126 dự án hoàn tất thủ tục đề nghị thẩm định và được thẩm định, phê duyệt quyết toán còn lại 9 công trình đã nghiệm thu nhưng chưa được thẩm định quyết toán trong năm 2017.
Một số chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò của công tác quyết toán vốn đầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán, chạy theo tiến độ, chưa thi công xong công trình này đã chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.