KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Mai Sơn.
3.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của tỉnh Sơn La và của huyện Mai Sơn về xây dựng nông thôn mới huyện Mai Sơn về xây dựng nông thôn mới
3.1.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước
- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”.
- Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020.
- Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020.
- Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020;
- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
- Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới; địa phương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
- Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 của Thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020.
- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.
- Thông tư số 07/2010/TT - BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Thông tư Liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liên bộ Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và ĐT, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020.
- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT - BXD -BNNPTNT - BTN &MT ngày 28/10/2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.
- Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020.
3.1.1.2. Chủ trương, chính sách của tỉnh Sơn La
- Nghị quyết số 15-NQ/TU ngày 19/5/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng nông thôn mới
- Nghị quyết số 30-NQ/TU ngày 13/5/2015 của Ban Thường vụ tỉnh ủy về tăng cường lãnh đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Sơn La đến năm 2020.
- Nghị quyết số 29/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 của HĐND tỉnh về thông qua Đề án Xây dựng nông thôn mới tỉnh Sơn La đến năm 2020;
- Nghị quyết số 132/HĐND ngày 10/9/2015 của HĐND tỉnh thông qua Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020;
- Nghị quyết số 40/2012/NQ-HĐND ngày 12/12/2012 của HĐND tỉnh Sơn La quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho một số nội dung, công việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Nghị quyết số 63/2013/NQ- HĐND ngày 12/12/2013 của HĐND tỉnh về sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Nghị quyết số 40/2012/NQ-HĐND ngày 12/12/2012 của HĐND tỉnh Sơn La;
- Nghị quyết số 115/2015/NQ-HĐND ngày 10/9/2015 của HĐND tỉnh Sơn La Quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho một số nội dung, công việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020;
- Quyết định số 2187/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Sơn La; Quyết định số 1797/QĐ- UBND ngày 21/8/2013, sửa đổi 05 tiêu chí của Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định số 2187/QĐ-UBND ngày 06/9/2010;
- Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 13/7/2016 của UBND tỉnh Sơn La về Ban hành quy định về xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của UBND tỉnh về ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới Sơn La giai đoạn 2016 - 2020;
- Hướng dẫn số 93/HDLN - SXD- STN&MT - SNN&PNTN, ngày 20/02/2012 của liên ngành Xây dựng - Tài nguyên & Môi trường - Nông nghiệp & PTNT tỉnh Sơn La, về việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch nông thôn mới;
- Công văn số 701/SNN-VPĐP ngày 10/7/2013 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc lập đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã;
- Hướng dẫn số 287/HD-SNN ngày 12/7/2017 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020;
3.1.1.3. Chủ trương, chính sách của huyện Mai Sơn
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Mai Sơn lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020; - Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 của HĐND huyện về Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Mai Sơn giai đoạn 2011 - 2015;
- Nghị quyết số 97/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 của HĐND huyện về Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 - 2020;
3.1.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Mai Sơn
3.1.2.1. Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới
tổ giúp việc của Hội đồng thẩm định hồ sơ quy hoạch Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Mai Sơn giai đoạn 2010 - 2020; hướng dẫn UBND các xã triển khai công tác rà soát, lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo Hướng dẫn số 93/HDLN-SXD-STN&MT-SNN&PTNT ngày 20/02/2012 và tiến hành lựa chọn chỉ thầu đơn vị tư vấn, ký hợp đồng kinh tế với đơn vị tư vấn lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới xây dựng phương án, rà soát, thu thập số liệu, đánh giá thực trạng mức độ đạt được theo 19 tiêu chí, xây dựng dự toán tổng mức đầu tư, nguồn vốn, phương án huy động lồng ghép nguồn vốn các chương trình, hoàn thành phê duyệt đề cương nhiệm vụ, dự toán quy hoạch của 21/21 xã; Tổ chức thẩm định Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã trình UBND huyện phê duyệt.
3.1.2.2. Công tác xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới
Trên cơ sở Đồ án quy hoạch được phê duyệt, UBND huyện chỉ đạo các xã phối hợp với đơn vị tư vấn, các phòng ban, đơn vị chuyên môn xây dựng, thẩm định và phê duyệt Đề án; lập kế hoạch hàng năm để thực hiện rà soát, bổ sung điều chỉnh Đồ án quy hoạch đã được phê duyệt phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện và điều kiện thực tế của từng xã, điều chỉnh cục bộ, bổ sung quy hoạch, định kỳ rà soát, đánh giá thực trạng NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
3.1.2.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu
Căn cứ vào đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã được phê duyệt và nguồn kinh phí được phân bổ, trên cơ sở đầu tư theo thứ tự ưu tiên cho xã điểm của tỉnh, của huyện. Tập trung đầu tư các công trình cấp thiết nhất phục vụ nhu cầu cộng đồng, các công trình cải tạo, nâng cấp; công trình dễ làm, ít tốn kém, có thể huy động được sức dân và nguồn lực xã hội hoá khác. Chủ động lồng ghép các chương trình, dự án để xây dựng cơ sở hạ tầng trên cùng một địa bàn. Xây dựng cơ sở hạ tầng phải coi trọng việc bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống.
Đầu tư xây dựng 129 công trình, với tổng số vốn: 137.776,47 triệu đồng, trong đó.
- Giao thông: 13 công trình, kinh phí thực hiện: 52.887 triệu đồng; - Thuỷ lợi: 25 công trình: kinh phí thực hiện: 18.663 triệu đồng;
- Trường lớp học: 9 công trình, kinh phí: 14.766 triệu đồng
- Nhà văn hoá: 82 công trình, kinh phí thực hiện: 50.330,47 triệu đồng (hỗ trợ Ngân sách huyện + dân góp XD nhà văn hoá bản, tiểu khu)
- Trụ sở UBND xã: 02 công trình, kinh phí thực hiện: 1.130,0 triệu đồng.
3.1.2.4. Công tác chỉ đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân
- Tập trung chỉ đạo phát triển sản xuất, đầu tư thâm canh, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất cây trồng, vật nuôi nhằm đạt chỉ tiêu kế hoạch của huyện giao hàng năm.
- Xây dựng các mô hình sản xuất gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, áp dụng đưa cơ giới hoá vào đồng ruộng; tổ chức sản xuất theo các hình thức tổ hợp tác sản xuất và hợp tác xã hướng tới thị trường, xúc tiến thương mại...
- Tổ chức hiệu quả các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân theo chương trình khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư và chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Hàng năm tổ chức các hoạt động ra quân đầu xuân trồng cây phân tán trên địa bàn huyện; tăng cường công tác quản lý vật tư giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, chủ động sản xuất theo kế hoạch thời vụ gieo trồng; thực hiện chủ trương chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất dốc theo hướng phát huy lợi thế so sánh gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp: Ghép cải tạo 10 ha nhãn tại 05 xã (Phiêng Pằn, Nà Ớt, Chiềng Dong, Chiềng Ve, Tà Hộc)
với số lượng 4.000 cây hơn 100.000 mắt ghép cho 271 hộ cận nghèo và hộ nghèo
(thuộc nguồn vốn sự nghiệp Chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2016); ghép cải tạo nhãn, xoài, quy mô 6,22 ha, mô hình trồng bơ xen cây cà phê, quy mô 10 ha tại xã Mường Chanh (nguồn vốn sự nghiệp Chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2017); triển khai trồng mới 155.775 cây ăn quả, với 3.665 hộ tham gia (tương đương với 389 ha), trong đó: Chương trình tái định cư thủy điện Sơn La, với tổng số cây 115.775 cây (289 ha) xoài ghép 151 ha, nhãn ghép 138 ha, số hộ tham gia 3.481 hộ; hỗ trợ các hợp tác xã trồng cây ăn quả, cây dược liệu trên địa bàn huyện theo Nghị quyết số 17/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh; tuyên truyền hướng dẫn nhân dân xây dựng mô hình tự nguyện được 102 mô hình, với 1.068 hộ tham gia,
trong đó: trồng trọt 76 mô hình; chăn nuôi 26 mô hình; triển khai 26 mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất theo nguồn vốn sự nghiệp nông thôn mới, Chương trình 135 năm 2018; thực hiện mô hình trồng cây ăn quả theo Nghị quyết số 28/2017/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh: Hỗ trợ ghép cải tạo được 11,46 ha; trồng mới được 411,1 ha
(năm 2017: 100 ha; năm 2018: 311,1 ha), lũy kế đến nay, toàn huyện có 3.247 ha cây ăn quả.Tổ chức trồng dặm diện tích 349,9ha trồng rừng năm 2016; trồng rừng năm 2017, đạt 402 ha.
Hợp tác, liên kết tiêu thụ sản phẩm phụ nông nghiệp trên địa bàn xã Phiêng Pằn và các xã thông qua Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp - thương mại Thanh Sơn ký kết cung cấp thân cây ngô phục vụ thức ăn chăn nuôi; phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT thả cá giống, với số lượng 600 kg tại xã Tà Hộc; phối hợp với Trung tâm kiểm dịch thực vật sau xuất khẩu, Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật tỉnh thẩm định chỉ dẫn địa lý vườn nhãn chín muộn huyện Mai Sơn; phối hợp với Sở Khoa học công nghệ triển khai thực hiện dự án phát triển thương hiệu đối với sản phẩm Na Mai Sơn. Tổ chức công bố chỉ dẫn địa lý cà phê và ngày hội cà phê Mai Sơn năm 2017.
3.1.2.5. Về giáo dục, y tế, văn hóa và môi trường.
Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, gắn giáo dục đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội của huyện; thực hiện xã hội hoá giáo dục, lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, xây dựng cơ sở vật chất, nâng cấp trang thiết bị, nâng cao chất lượng giáo viên đạt chuẩn về trình độ đào tạo phù hợp với lộ trình xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn; đẩy mạnh phong trào xã hội hoá về y tế, phát triển và hoàn thiện hệ thống y tế dự phòng gắn với việc củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở, nâng cấp, củng cố cơ sở vật chất, trang thiết bị khám chữa bệnh và đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ y tế thôn, bản.
Tiếp tục thực đẩy mạnh thực hiện thông tin và truyền thông; nâng cao chất lượng thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới, ngăn chặn đẩy lùi xuống cấp về đạo đức, xóa bỏ hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống mới văn hóa thể thao lành mạnh, phát huy bản sắc dân tộc, tạo động lực thúc đẩy phong trào “Chung tay xây dựng nông thôn mới”.
Thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2016-2020; quan tâm xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn theo quy hoạch; tổ chức tốt việc thu gom và xử lý rác thải, đảm bảo vệ sinh môi trường nước thải sinh hoạt, chăn nuôi. Quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn các xã, không để gây ô nhiễm môi trường; xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm, tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp do chính người dân thực hiện.
3.1.2.6. Về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và giữ gìn an ninh, trật tự xã hội
Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định hiện hành; phát huy vai trò của của tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các tổ chức chính trị-xã hội trong xây dựng nông thôn mới.
Tuyên truyền hướng dẫn người dân đấu tranh ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội; tiếp tục thực hiện nhiệm vụ xây dựng khu dân cư, xã, cơ quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn “An toàn về an ninh trật tự”; xây dựng thế trận toàn dân, trọng điểm là các xã phức tạp về an ninh trật tự.