Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận 8

3.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

a. Giao thông

Giao thông ở Quận 8 thuận lợi nhất là đường thủy bởi hệ thống 23 kênh rạch lớn nhỏ trên địa bàn Quận nối các phường với nhau và với các địa phương khác trong và ngoài Thành phố. Tuy nhiên hệ thống giao thông đường bộ Quận 8 cũng khá phát triển. Đường Phạm Thế Hiển nối Quận 8 với trung tâm Thành phố, các đường và hẻm khác đang xen làm thành hệ thống giao thông mạn nhện khắp Quận. Đặc biệt là hệ thống cầu của Quận 8, với 44 cầu, tổng chiều dài lên tới hơn 2.500 mét. Những cầu như cầu chữ Y, cầu Nhị Thiên Đường, cầu Chà Và, cầu Hiệp Ân với trọng tải lớn được xây dựng từ lâu và được nâng cấp nhiều lần làm tăng tính trọng điểm lưu thông của nó.

Đi liền với cảng là hệ thống kho tàng có từ đầu thế kỷ XX đến nay, tạo nên một Quận 8 là “Trạm trung chuyển quy mô” ở phía Tây - Nam Thành phố, đưa Quận 8 trở thành một trong những quận có cảng quan trọng của Thành phố Hồ Chí Minh.

b. Thực trạng về hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp * Mạng lưới sông chính

- Kênh Tẻ, Kênh Đôi được tách ra từ sông Sài Gòn tại cửa Tân Thuận, Quận 4, dài khoảng 32 km, đoạn chảy qua Quận 8 dài 12 km, bề rộng nhất đạt 130m, khu vực hẹp nhất rộng 75m.

- Sông Cần Giuộc là sông nhánh của sông Soài Rạp, hợp lưu tại ngã 3 sông Soài Rạp và sông Vàm Cỏ, sông dài khoảng 38km, đoạn chảy qua Quận 8 dài 2,2km.

* Các kênh, rạch trong Quận

Hệ thống sông, kênh, rạch của Quận 8 khá dày, bao gồm nhiều kênh rạch lớn nhỏ như: sông Bến Lức, sông Ông Lớn, kênh Lò Gốm, kênh Tàu Hủ, rạch Hiệp Ân, rạch Nước Lên,... với tổng chiều dài khoảng 30km. Hệ thống kênh rạch này kết hợp

với các rạch nhỏ, mạng lưới thoát nước dọc tuyến đường giao thông tạo ra hệ thống thoát nước chính cho toàn Quận, tạo khả năng tiêu nước về mùa mưa cũng như khi triều cường.

c. Công tác cấp - thoát nước

Triển khai thực hiện kế hoạch cung cấp nước sạch; rà soát các hộ dân có nhu cầu lắp đặt đồng hồ nước riêng lẻ trên địa bàn; rà soát tình hình hoạt động và phương án xử lý các thủy đài (hiện nay quận có tồn tại 02 thủy đài tại Phường 4 và Phường 8 đang hoạt động tốt). Rà soát, thống kê các điểm ngập trên địa bàn quản lý; Tập trung giải quyết tình trạng ứ nước cục bộ tại đường Phú Định Phường 16, đường Trịnh Quang Nghị Phường 7, khu nhà ở A Bùi Minh Trực; Đề nghị Công ty TNHH Trung Nam BT 1547 khắc phục tình trạng ngập tại Tổ 57, 58 Khu phố 5 Phường 7 do thi công hạng mục cống kiểm soát triều Phú Định thuộc dự án giải quyết ngập do triều khu vực Thành phố Hồ Chí Minh. Đề nghị Sở Giao thông Vận tải cho phép san lấp và lắp đặt hệ thống cống thoát nước tại đoạn rạch đã bị tắc nghẽn cạnh thửa 96 và 104 tờ bản đồ số 24 Phường 3.

b. Quản lý nhà nước về điện

Tuyên truyền các biện pháp sử dụng điện an toàn, tiết kiệm và hiệu quả, không bắn pháo hoa, dây kim tuyến ảnh hưởng đến an toàn lưới điện, đảm bảo cung cấp điện ổn định cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân.

e. Giáo dục - đào tạo:

+ Trong tiến trình đô thị hóa, bên cạnh sự phát triển của kinh tế thì giáo dục cũng có sự phát triển rất lớn về cơ sở vật chất (mở thêm nhiều lớp học, trường học), về số lượng học sinh, đội ngũ giáo viên có năng lực và nhiều kinh nghiệm, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục ở quận 8.

+ Quận có 17 trường mầm non, 20 trường tiểu học, 12 trường trung học cơ sở và 4 trường THPT. Trong đó có 1 trường mầm non tư thục và một trường mầm non tư thục đạt chuẩn Quốc gia. Tất cả đều được quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất cũng như đội ngũ giáo viên nhiều năng lực và trách nhiệm. Hiện nay quận 8 đã hoàn thành phổ cập tiểu học và đang từng bước tiến hành phổ cập giáo dục THCS và THPT.

Quận 8 có mạng lưới y tế khá dày, gồm trung tâm y tế quận được đầu tư các trang thiết bị, phương tiện hiện đại, 3 phòng khám đa khoa và 16 trạm y tế phường cùng một số cơ sở y tế tư nhân khác.

Công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân được tăng cường.

Về công tác phòng, chống dịch bệnh: Quận đã tăng cường chỉ đạo phòng, chống dịch cúm gia cầm lan sang người; tăng cường công tác phòng, chống dịch bệnh; phát động phòng, chống dịch bệnh sốt xuất huyết, bệnh do virút Zika và hưởng ứng Ngày ASEAN phòng, chống sốt xuất huyết.

h. Công tác văn hóa, thể dục thể thao.

Tập trung chỉ đạo các hoạt động văn hóa, văn nghệ và công tác tuyên truyền: phục vụ tốt các ngày lễ và sự kiện chính trị của quận ;

Thực hiện tốt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”: triển khai kế hoạch thực hiện các đợt tuyên truyền, vận động, ra quân lập lại trật tự đô thị và xóa quảng cáo rao vặt trái phép trên các tuyến đường được chọn xây dựng tuyến đường Văn minh - Mỹ quan đô thị cấp quận và các tuyến đường trên địa bàn Quận 8.

Phong trào thể dục, thể thao tiếp tục phát triển: đăng cai tổ chức giải Petanque và giải Vovinam thành phố năm 2017, tham dự các giải thể thao cấp thành phố đạt được 27 huy chương vàng, 13 huy chương bạc, 29 huy chương đồng

3.1.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC

* Thuận lợi

- Quận 8 có vị trí nằm giữa khu đô thị cũ (Quận 5, 6) và khu đô thị mới Nam Thành phố, nên chịu tác động của sự phát triển đô thị hóa cao.

- Quận 8 có vị thế thuận lợi về giao thông với hệ thống cầu và một số tuyến đường chính nối từ trung tâm thành phố qua Quận 8 đến khu đô thị Nam Sài Gòn, đồng thời có hệ thống kênh rạch lớn như kênh Tàu Hủ, kênh Đôi, sông Cần Giuộc tạo điều kiện cho sự phát triển đô thị hiện đại.

- Hệ thống giao thông tiếp tục được cải thiện, hệ thống kho tàng được chuyển đổi công năng để khai thác sử dụng hiệu quả hơn, cảng sông Phú Định đi vào hoạt động, chợ đầu mối Bình Điền mở rộng hoạt động cùng với sự phát triển của dự án

thương mại - dịch vụ cảng, trạm trung chuyển hàng hoá.

- Là Quận thí điểm thực hiện chương trình chỉnh trang đô thị và phát triển đô thị (một trong 7 chương trình đột phá trong nhiệm kỳ 2015 - 2020 của Đảng bộ Thành phố). Các khu dân cư có hạ tầng chắp vá, các khu sập xệ ven sông được tạo điều kiện chỉnh trang, góp phần cải thiện điều kiện sống của nhân dân, hạn chế dịch bệnh, tệ nạn xã hội, xây dựng bộ mặt mới khang trang cho Quận 8.

Đặc biệt là tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh, mạnh rất thuận lợi do việc đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, các khu đô thị, thu hút được sự quan tâm của những người dân ở các khu vực lân cận... tập trung vào khu vực năng động này, kéo theo đó nhu cầu cấp GCNQSDĐ của người dân càng tăng cao nhằm phục vụ nhu cầu mua bán, chuyển nhượng.

* Khó khăn

Nền kinh tế phát triển chưa toàn diện, điểm xuất phát nền kinh tế thấp. Kết quả chưa xứng với lợi thế so sánh của thành phố; cơ cấu kinh tế còn có bộ phận chuyển dịch chậm. Một số hoạt động thuộc lĩnh vực thương mại, du lịch - dịch vụ, khoa học công nghệ môi trường, văn hoá văn nghệ còn hạn chế. Tỷ lệ đô thị hoá đang từng bước phát triển, mật độ dân số trong quận cao, nhưng hệ thống kết cấu hạ tầng vẫn còn nhiều hạn chế.

Thực trạng cơ sở hạ tầng của quận còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, đặc biệt là hệ thống giao thông, cấp thoát nước cho sinh hoạt của người dân và các công trình phúc lợi xã hội. Điều đó ảnh hưởng tới tâm lý của người dân khi họ có nhu cầu đến ở trong khu vực. Việc đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho các khu dân cư tập trung theo kiểu đô thị cũng như khu dân cư bản địa sẽ tiếp tục được gia tăng trong những năm tới nhằm đáp ứng nhu cầu của nhân dân, thúc đẩy sự quan tâm của người dân trong việc ĐKĐĐ, nhu cầu cấp GCNQSDĐ. Đây cũng là áp lực lớn đối với quận 8 trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC.

3.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quận 8

3.2.1. Tình hình quản lý đất đai

* Ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai và công tác thực hiện các văn bản đó

Trong những năm qua, quận 8 đã chỉ đạo và thực hiện đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo đúng chủ chương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thông qua việc: tổ chức các lớp quán triệt học tập Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật cho cán bộ chủ chốt các phường, các phòng ban thuộc quận; tuyên truyền Luật Đất đai cho các tầng lớp nhân dân thông qua các cuộc thi tìm hiểu, phương tiện thông tin đại chúng... giúp người dân hiểu và thực hiện đúng luật, các văn bản dưới luật một cách nghiêm túc.

Bên cạnh đó quận cũng đã thực hiện tốt các văn bản của thành phố về đất đai như: Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc Ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố năm 2013; Quyết định số 108/2015/QĐ-UBND ngày 29/9/2015 của UBND thành phố về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Ngoài ra UBND quận còn ban hành các văn bản luật khác, như: các kết luận thanh tra, kiểm tra thực hiện Luật Đất đai; các quy định đình chỉ, tháo dỡ các công trình xây dựng trái phép; các quyết định giao đất, thu hồi đất 1 cách kịp thời, chính xác...

* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định ranh giới theo chỉ thị số 364/CT của Thủ tướng Chính phủ. Ranh giới giữa quận 8 với các quận giáp ranh được xác định bằng mốc giới và các yếu tố địa vật cố định, được chuyển vẽ lên bản đồ và thuyết minh cụ thể. Ranh giới giữa các phường trong quận cũng được phân định rõ ràng, không có tranh chấp về ranh giới trên địa bàn quận.

* Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất được triển khai theo quy định của Luật Đất đai. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện 5 năm một lần cùng với kiểm kê đất đai. Ngoài ra, bản đồ hiện trạng sử dụng đất còn được xây dựng khi lập quy hoạch sử dụng đất. Hiện nay, quận và tất cả các phường trong

quận đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015.

Bên cạnh đó, việc xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất cũng được thực hiện tốt. Tất cả các phường và quận đã xây dựng được bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.

* Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thực hiện Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 và nay là Luật Đất đai 2013, quận 8 và các phường trong quận đã chủ động làm tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận được tổ chức và thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai. Năm 2009, quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1:2000 quận 8 được UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt.

* Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Nhu cầu về đất đai ngày càng tăng nhưng diện tích đất đai lại có hạn. Vì vậy việc phân phối đất đai phải tiết kiệm, hợp lý, tạo điều kiện sử dụng có hiệu quả đất đai và phải tuân theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Trong giai đoạn từ năm 2001 đến 2010, tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện khá tốt. Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2020, UBND quận tiếp tục chỉ đạo các phường thực hiện chặt chẽ công tác quản lý đất đai theo đúng quy hoạch, không để xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật đất đai làm phá vỡ quy hoạch sử dụng đất của quận. Việc giao đất, cho thuê đất đã thực hiện tương đối đúng theo quy định của pháp luật. Quận đã báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của thành phố về việc xử lý tồn tại trong giao đất trái thẩm quyền.

- Việc thu hồi đất thực hiện trong trường hợp sử dụng không đúng mục đích, quá thời hạn sử dụng... Hiện nay, quận làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phục vụ cho các dự án kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, làm nhà ở... Bên cạnh đó việc thu hồi 5% đất công ích mà các đối tượng thuê đất đã sử dụng trái mục đích hoặc hết hạn thuê mà chưa chịu trả gặp nhiều khó khăn.

- Việc chuyển mục đích: Tình trạng vi phạm Luật Đất đai vẫn còn xảy ra, một số trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt là từ đất nông nghiệp sang đất ở không theo quy hoạch đã được duyệt. Nhiều hộ xây dựng nhà ở, nhà xưởng không đúng theo quy định của thành phố.

* Công tác cấp GCNQSDĐ

Nhìn chung, tiến độ cấp GCNQSDĐ còn chậm đặc biệt là việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất vườn, ao liền kề, đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư sang đất ở.

Việc thực hiện các trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, chỉnh lý GCNQSDĐ khi người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật và luật đất đai, việc trao GCNQSDĐ đến tay người sử dụng đất thực hiện vẫn còn chậm. Hệ thống hồ sơ địa chính thiếu rất nhiều làm cho việc quản lý đất đai bị ảnh hưởng do không thể khai thác hết các lợi ích của hồ sơ địa chính.

* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Được sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN&MT, Sở TN&MT, ngày 01 tháng 01 hàng năm, UBND các phường tiến hành thống kê đất đai (trừ năm kiểm kê) và nộp báo cáo kết quả thống kê lên quận trước ngày 15 tháng 01; sau khi nhận được báo cáo kết quả thống kê đất đai của UBND cấp phường, UBND cấp quận tiến hành thống kê đất đai (trừ năm tiến hành kiểm kê đất đai). Công tác kiểm kê đất đai cũng được tiến hành vào ngày 01/01 và được tiến hành 5 năm một lần. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo Chỉ thị số 21/2014/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014.

Nhìn chung, chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã từng bước được nâng cao. Kết quả của công tác là việc cung cấp các tài liệu quan trọng về đất