2. Mục tiêu nghiên cứu
3.3. Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận 8 giai đoạn 2015 - 2018
Việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa lớn và ngày càng được chú trọng trong công tác quản lý đất đai. Nó không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước như đền bù, giải phóng mặt bằng, chính sách vay vốn... mà cũng là căn cứ phát huy quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Từ đó thực hiện mục tiêu quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm.
3.3.1. Hồ sơ và trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất ở
Trình tự thực hiện: (Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5
năm 2014 của Chính phủ
Thành phần hồ sơ: (Điều 8 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19
tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)
01. Đơn Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK;
02. Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất (đính kèm phụ lục); 03. Một trong các giấy tờ về quyền sở hữu nhà ở đối với trường hợp tài sản là nhà ở (đính kèm phụ lục);
04. Một trong các giấy tờ về quyền sở hữu công trình xây dựng đối với trường hợp tài sản là công trình xây dựng (đính kèm phụ lục);
05. Một trong các giấy tờ về quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng đối với trường hợp chứng nhận tài sản rừng sản xuất là rừng trồng (đính kèm phụ lục);
06. Một trong các giấy tờ về quyền sở hữu cây lâu năm đối với trường hợp chứng nhận quyền sở hữu cây lâu năm (đính kèm phụ lục);
07. Chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài chính về đất đai, tài sản gắn liền với đất - nếu có (bản sao đã có công chứng hoặc chứng thực hoặc bản sao và xuất trình bản chính để cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra đối chiếu và xác nhận vào bản sao hoặc bản chính đối với trường hợp có 2 bản chính).
- Số lượng hồ sơ: 1 bộ
nhận đủ hồ sơ hợp lệ, thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất): chi tiết phụ lục 01
* Sơ đồ trình tự thực hiện và thời gian thực hiện
Bước 3:
Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết, xác nhận đơn
Bước 1:
Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại Chi nhánh VPĐK ĐĐ hoặc UBND cấp xã
Bước 4:
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai giải quyết hồ sơ
Bước 5:
Cơ quan thuế
Bước 2:
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai kiểm tra, luân chuyển hồ sơ
Thời gian thực hiện: 01 ngày Thời gian thực hiện: 17 ngày Thời gian thực hiện: 06 ngày Thời gian thực hiện: 05 ngày Bước 6:
Cơ quan tài nguyên môi trường
Bước 7:
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trả kết quả giải quyết hồ
sơ Thời gian thực hiện: 05 ngày Thời gian thực hiện: 01 ngày
Hình 3.2: Sơ đồ quy trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đối với HGĐ, CN
3.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận 8 giai đoạn 2015 - 2018
3.3.2.1. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
Việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài đã bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của người dân. Do đó, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn Quận 8 được triển khai nhanh chóng và đạt kết quả tốt. Cụ thể, kết quả đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2015-2018 được thể hiện theo bảng 3.3
Bảng 3.3. Kết quả đăng ký, cấp GCN đối với đất sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại quận 8 giai đoạn 2015-2018
STT Đơn vị
Số thửa đất cần cấp GCNQSDĐ
(thửa)
Số thửa đất đã được cấp GCNQSDĐ (thửa) Tỉ lệ cấp (%) 1 Phường 1 0 0 - 2 Phường 2 0 0 - 3 Phường 3 0 0 - 4 Phường 4 37 37 100 5 Phường 5 5 5 100 6 Phường 6 210 210 100 7 Phường 7 406 388 95,57 8 Phường 8 0 0 - 9 Phường 9 0 0 - 10 Phường 10 0 0 - 11 Phường 11 0 0 - 12 Phường 12 0 0 - 13 Phường 13 0 0 - 14 Phường 14 2 2 100
15 Phường 15 58 57 98,28
16 Phường 16 55 55 100
Toàn quận 773 754 97,54
Kết quả đăng ký cấp GCN của toàn quận giai đoạn 2015-2018 đã đạt được 754/773 thửa đất được cấp giấy chứng nhận QSDĐ đất nông nghiệp, đạt 97,54 % diện tích đất nông nghiệp cần cấp.
Qua đây cho thấy hộ đăng ký đất đai, cấp giấy và diện tích được cấp của toàn quận trong thời gian qua đã có kết quả cao qua các năm, diện tích đất nông nghiệp được cấp chiếm hơn 97%. Để đạt được kết quả trên là do sự chỉ đạo sát sao của Thành phố, của Quận ủy, cùng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận đến các phường về việc triển khai tập trung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đồng loạt cho các hộ gia đình.
Trong đó phần lớn các phường đều đã được cấp GCN hoàn toàn, đạt 100%. Hiện tại Quận 8 còn 2 phường chưa hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiêp đó là (phường 7 còn 8 hộ đạt 95,57%, phường 15 còn 01 hộ đạt 98,28%). Nguyên nhân chủ yếu do một số hộ đi làm ăn xa không kê khai, một số hộ tranh chấp, lấn chiếm. Mặc khác do một bộ phận nhân dân sử dụng đất một cách tùy tiện mà không cần đăng ký, người dân ít quan tâm đến công tác ĐKĐĐ, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp.
Bảng 3.4. Phân loại các hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp CNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2015-2018
TT Nguyên nhân Số trường hợp
1 Tranh chấp 1
2 Lấn chiếm 2
3 Hồ sơ sai lệch về diện tích 2
4 Nguyên nhân khác … 4
Tổng 9
(Nguồn: Phòng TNMT quận 8)
Nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ nông nghiệp của quận có tổng là 9 trường hợp trong đó do tranh chấp có 1 trường hợp, do lấn chiếm 2 trường
khác như đi vắng không thực hiện kê khai, giấy tờ sử dụng đất không rõ ràng... có 4 trường hợp
Việc thực hiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp đã tạo điều kiện cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người sư dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, để người sử dụng đất yên tâm đầu tư, từ đó góp phần nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Do đó công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trong thời gian tới cần có các biện pháp khắc phục để triển khai toàn diện, giúp nhân dân nhanh chóng ổn định sản xuất.
3.3.2.2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Quận 8.
Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất ở là sơ sở cho người dân ổn định làn ăn sinh sống, an cư lạc nghiệp và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất sẽ khắc phục được tình trạng quản lý đất đai yếu kém, hiện tượng chuyển nhượng, mua bán đất đai, thế chấp…một cách tùy tiện không thông qua cơ quan chính quyền. Thực hiện chỉ đạo của UBND TP.Hồ Chí Minh trong việc đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, Quận 8 đã quan tâm đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách toàn diện, từ việc lập kế hoạch, giao chỉ tiêu, đến việc tổ chức thực hiện, theo sát tiến độ hàng năm của các phường, đồng thời không ngừng bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn và đầu tư một lượng ngân sách lớn cho các trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách tốt nhất. Vì vậy đến nay đối với mỗi phường đã đạt kết quả nhất định được thể hiện ở bảng 3.5
Nhận thức được việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ bảo vệ được quyền lợi, lợi ích của người sử dụng đất nên 100% số hộ sử dụng đất trên địa bàn quận 8 đã tới cơ quan chính quyền để đăng ký đất đai và đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất ở trên toàn thành phố. Song trong quá trình thực hiện đã găp một số khó khăn như hộ sử dụng đất chuyển nhượng bằng giấy tay sau ngày 01/01/2008; lấn chiếm,
chuyển mục đích sử dụng trái phép; sử dụng đất sau thời điểm công bố quy hoạch nhưng nay không phù hợp quy hoạch; các vi phạm về đất đai, xây dựng chưa được xử lý; các giấy tờ nguồn gốc đất không rõ ràng……
Bảng 3.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2018 tại quận 8, TP.Hồ Chí Minh
TT ĐVHC
Diện tích cấp giấy Số hộ cấp
Trong đó Trong đó
Diện tích cần cấp (ha)
Diện tích đã cấp (ha) Diện tích chưa cấp (ha) Tỷ lệ diện tích cấp giấy đạt (%) Tổng số hộ cần phải cấp (hộ) Tổng số hộ đó cấp lần đầu (hộ) Tổng số hộ chưa cấp (hộ) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) 1 Phường 1 28,36 27,74 0,62 97,81 2091 2051 40 98,09 2 Phường 2 31,09 30,61 0,48 98,46 2094 2011 83 96,04 3 Phường 3 28,99 28,01 0,98 96,62 1397 1333 64 95,42 4 Phường 4 69,98 68,73 1,25 98,21 2022 1999 23 98,86 5 Phường 5 83,75 82,13 1,62 98,07 1968 1909 59 97,00 6 Phường 6 59,17 58,08 1,09 98,16 2337 2292 45 98,07 7 Phường 7 188,58 185,42 3,16 98,32 2215 2179 36 98,37 8 Phường 8 10,2 10,03 0,17 98,33 2471 2428 43 98,26 9 Phường 9 21,25 20,49 0,76 96,42 1409 1391 18 98,72 10 Phường 10 14,38 14,07 0,31 97,84 1984 1900 84 95,77 11 Phường 11 10,11 9,92 0,19 98,12 2970 2877 93 96,87 12 Phường 12 14,77 14,53 0,24 98,38 2353 2343 10 99,58 13 Phường 13 9,55 9,31 0,24 97,49 1649 1625 24 98,54 14 Phường 14 23,95 23,55 0,40 98,33 2040 2025 15 99,26 15 Phường 15 77,26 75,47 1,79 97,68 1950 1938 12 99,38 16 Phường 16 151,91 146,06 5,85 96,15 988 978 10 98,99 Tổng
Kết quả đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất ở giai đoạn 2015-2018 cụ thể:
+ Tổng diện tích đất ở đã kê khai đăng ký là 823,3 ha
+ Diện tích đất ở đã cấp GCN: 804,15 ha đạt 97,67 % so với tổng diện tích đất đã kê khai đăng ký.
+ Tổng số hộ đăng ký sử dụng đất là: 31.938 hộ.
+ Tổng số GCN đã cấp 31.279 hộ đạt 97,94 % so với số hộ sử dụng đất. Các phường đã hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính làm cơ sở cho việc đăng ký, cấp GCN nên thu được kết quả rất cao như: Phường 12, phường 14 và phường 15 đều đạt tỷ lệ trên 99%. Trên thực tế thì trong giai đoạn này công tác cấp GCN được quan tâm nhiều, người dân cũng nhận thức được những quyền lợi trong việc cấp GCN đồng thời giải quyết các trường hợp tồn đọng vướng mắc trong công tác cấp GCN của những năm trước.
Tuy nhiên có một số phường như phường 2, phường 3, phường 10 và phường 11 đạt thấp so với toàn quận, số hộ tồn đọng chưa được cấp GCN đều từ 80-90 hộ/phường, tỷ lệ hoàn thành ở mức 95%-96%. Do người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của GCN nên việc đăng ký cấp GCN còn chậm; đất đai giá trị ngày càng cao, ai cũng muốn chiếm dụng vì vậy xảy ra tình trạng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khai tăng diện tích sử dụng thực tế của mình lấn vào diện tích của mảnh liền kề đặc biệt là đất công; tranh chấp, lấn chiếm vi phạm quy hoạch... gây khó khăn cho việc thực hiện cấp GCN, một số trường hợp thiếu giấy tờ pháp lý theo quy định của pháp luật, các vi phạm về đất đai, xây dựng chưa được xử lý...
Trên địa bàn quận còn 659 hộ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất ở. Nguyên nhân không được cấp được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.6. Nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện được cấp GCN đối với đất ở tại Quận 8 giai đoạn 2015 - 2018
ĐVT: hộ TT ĐVHC Tổng số hộ Tổng số hộ chưa cấp Lý do Thiếu giấy tờ Lấn chiếm Tranh chấp Nguyên nhân khác 1 Phường 1 2091 40 16 5 5 14 2 Phường 2 2094 83 35 19 2 27 3 Phường 3 1397 64 25 7 1 31 4 Phường 4 2022 23 9 8 0 6 5 Phường 5 1968 59 13 14 0 32 6 Phường 6 2337 45 11 5 2 27 7 Phường 7 2215 36 5 17 1 13 8 Phường 8 2471 43 4 22 2 15 9 Phường 9 1409 18 4 4 0 10 10 Phường 10 1984 84 31 15 2 36 11 Phường 11 2970 93 17 22 7 47 12 Phường 12 2353 10 4 6 0 0 13 Phường 13 1649 24 3 0 2 19 14 Phường 14 2040 15 1 0 2 12 15 Phường 15 1950 12 3 5 3 1 16 Phường 16 988 10 17 19 1 6 Tổng 31938 659 198 168 30 296
Số hộ gia đình, cá nhân không được cấp GCN chủ yếu do nguyên nhân tranh chấp đất có 30 trường hợp, do thiếu giấy tờ có 198 trường hợp, do lấn chiếm có 168 trường hợp; ngoài ra do một số nguyên nhân khác là 296 trường hợp, như chưa đủ hồ sơ, hồ sơ sai về diện tích sử dụng đất, giấy tờ pháp lý có liên quan không rõ ràng, có sự sai khác về hình thể, số thửa, các mốc giáp ranh, thiếu hoặc không đúng, tên
Như vậy, công tác cấp GCN đất ở trên địa bàn quận đã cơ bản hoàn thành. Số còn lại chưa được cấp GCN là do đất ở đang có tranh chấp, chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai … chưa được xử lý. Hiện nay người dân đã được phổ biến, tuyên truyền sâu rộng về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất về chính sách, văn bản, pháp luật của Đảng và Nhà nước, địa phương nên đã nhận thức được lợi ích của mình khi được cấp giấy chứng nhận.
3.4. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận
3.4.1. Những thuận lợi
- Từ năm 2015 đến nay, tại cấp phường cán bộ địa chính vẫn là nơi để nhân dân kê khai ban đầu cấp giấy CNQSD đất nhưng theo cơ chế “1 cửa”, nên chỉ hoàn thiện hồ sơ ban đầu. Sau khi niêm yết công khai 15 ngày các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất UBND phường chuyển toàn bộ hồ sơ lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố thực hiện các bước tiếp theo và giao giấy CNQSD đất cho nhân dân.
- Có nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể từ trung ương để có thể tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính.
- Có các quyết định của UBND Thành phố quy định trình tự thực hiện việc cấp giấy CNQSD đất.
- Có hướng dẫn, chỉ đạo thống nhất từ Sở Tài nguyên và Môi trường xuống cơ sở để phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.
- Trình độ dân trí ngày càng cao nên việc nắm bắt các chính sách về đất đai, các thủ tục về cấp giấy CNQSD đất, các văn bản pháp luật đất đai là khá tốt và do