Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Kiến nghị
4.3.4. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh
- Chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Sở Xây dựng xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ các nguồn lực thực hiện cho XDCB từ nguồn vốn NSNN.
- Chỉ đạo các xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường, đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị, phát triển các khu dân cư mới, chỉnh trang các khu dân cư hiện có.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện chương trình đối với các Sở, ngành địa phương, trọng tâm là việc chỉ đạo, hướng dẫn các chỉ tiêu, tiêu chí phụ trách, thực hiện cơ chế, chính sách, huy động nguồn lực của nhân dân, chất lượng thi công các công trình, giải quyết nợ đọng các dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn.
KẾT LUẬN
Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã và đang là một trong nhưng vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của nước tạ hiện nay.Luận văn “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” đã giải quyết mục đích nghiên cứu của đề tài
trên với các nội dung sau:
Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN;nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn của Đà Nẵng và tỉnh Vĩnh Phúc về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; rút ra 06 bài học có thể áp dụng tại KBNN thành phố Cẩm Phả;
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017. Đồng thời phân tích các yếu tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả; đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả
Ba là, trên cơ sở quan điểm, định hướng và mục tiêu của kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn mới, tác giả đã đề xuất 6 giải pháp chủ yếu, đó là: Cải tiến mô hình giao dịch một của trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay; Hoàn thiện công tác kiểm tra trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Tăng cường công tác phổ biến quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; Tăng cường công tác tổ chức cán bộ trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản tại KBNN thành phố; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong KBNN.
Bốn là, đề xuất một số kiến nghị cần thiết đối với: Chính phủ; Bộ Tài Chính; KBNN Trung ương; UBND tỉnh Quảng Ninh nhằmđảm bảo thực thi các giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Do hạn chế về thời gian nghiên cứu nên chưa được nghiên cứu một cách toàn diện tất cả các vấn đề như sử dụng vốn cho công tác đấu thầu, công tác giải phóng mặt bằng,…do vậy đề tài cần được nghiên cứu tiếp trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng và tái cơ cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội
2. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4. Bộ Tài chính chính (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước;
5. Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong nền kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội.
6. Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi và khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr. 26-27.
7. Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội
8. Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”
9. Nguyễn Hồng Lam (2009), Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”,
Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia.
10. Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis).
11. Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất bản Chính Trị Quốc gia.
12. Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
13. Học viện tài chính (2007), Giáo trình quản lý tài chính công, Nxb Tài chính
14. Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014
15. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015
16. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
17. Nghị định số 32/2015/NĐ-CPngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
18. Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.
19. Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 về hướng dẫn thi hành một số điều luật đầu tư công
20. Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm
21. Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu quả đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội.
22. Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Thông tư số 05/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 về hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
24. Thông tư số 06/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựngngày 10/3/2016về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
25. Thông tư số 07/2016/TT-BXD của Bộ xây dựng ngày 10/3/2016 vềhướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng.
26. Thông tư 18/2016/TT-BXD của Bộ xây dựng ngày 30/6/2016 về quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình
27. Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Bộ Tài chính, ngày 17/6/2011, quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
28. Thông tư số 19/2011/TT-BTC, Bộ tài chính ngày 14/2/201, quy định về quyết toán hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
29. Thông tư số 28/2012/TT-BTC, Bộ Tài chính ngày 24/2/2012, quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
30. Thông tư số 05/2014/TT-BTC, Bộ tài chính ngày 06/01/2014, quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và vốn Trái phiếu chính phủ.
31. Thông tư số 09/2016/TT-BTC, Bộ tài chính ngày 18/01/2016, quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
32. Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 08/2016/TT-BTC của Bộ tài chính ban hành ngày 30/6/2016.
33. Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý vàkiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài chính ban hàng ngày 01/3/2016.
34. http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-07- 22/kho-bac-tp-ho-chi-minh-su-dung-ngan-sach-noi-nganh-hieu-qua- 60139.aspx
35. http://khobac.danang.gov.vn/62-11-58/KBNN-Da-Nang-to-chuc-Hoi- nghi-tap-huan-Q.aspx
PHỤ LỤC 1:
PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
Xin chào Anh/chị!
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng kiểm soátthanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả. Kết quả nghiên cứu chỉ sử dụng cho đề tài này và được giữ bí mật riêng. Tôi rất mong muốn Anh/chị sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho nghiên cứu này.
Phấn 1: Thông tin cá nhân
1. Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin của anh/chị:
Giới tính của Anh/Chị? □ Nam □ Nữ
2. Anh/Chị nằm trong độ tuổi nào?
□ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45
3. Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị là bao nhiêu?
□ Dưới 2 năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ trên 10 năm
4. Vị trí làm việc hiện nay của Anh/Chị?
□ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN
Phần 2: Nội dung Phỏng vấn
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của Anh/chị theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Bình thường 3. Không ý kiến
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Thang
đo Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Trình độ chuyên
môn
Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc
Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt
Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư
Thang
đo Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả
Cơ cấu tổ chức
Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân
Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
Quy trình nghiệp
vụ
Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ
Các cán bộ KB tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát
KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương
Trang thiết bị cơ sở vật
chất- kỹ thuật
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN đầy đủ
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN hiện đại
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBN làm việc ổn định, ít hỏng hóc
Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của nhân viên KBNN đẩy đủ
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN
PHỤ LỤC 2:
PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ)
Xin chào Ông/ Bà!
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN thành phố Cẩm Phả. Kết quả nghiên cứu chỉ sử dụng cho đề tài này và được giữ bí mật riêng. Tôi rất mong muốn Ông/ Bà sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Phần 1: Thông tin cá nhân
1. Họ và tên:...
2. Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ quản lý Cán bộ nghiệp vụ
3 Tuổi:...4. Giới tính (Nam ghi 1, nữ ghi 0).
5. Trình độ văn hoá:...6.Trình độ chuyên môn:...
Phần 2: Nội dung khảo sát
Câu 1. Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Bình thường 3. Không ý kiến
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
Nguồn nhân
lực
Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía CĐT
Quy trình thủ
tục
Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê những quy trình, thủ tục
Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu được thông báo một cách công khai, kịp thời
Yếu tố Đánh giá Mức điểm 1 2 3 4 5 Tính công khai, minh bạch
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi XDCB đều được thông tin một cách cụ thể, chính xác cho CĐT
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi XDCB qua KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ KBNN săn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng
Công tác
lập dự
toán
Được biết lập dự toán căn cứ trên nguyên tắc của Luật NSNN
Được biết công tác lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH của thành phố, tỉnh đề ra
Được biết các kế hoạch về các hạng mục chi cho đơn vị
Công tác quyết toán vốn
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại đơn vị
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước địa phương
Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ, hợp lý
Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ hàng năm
Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm
Trình tự thanh tra tuân thủ theo quy định của pháp luật và nhà nước
Cán bộ làm công tác thanh tra vô tư, liêm khiết
Câu 2: Sô lần mà đơn vị Ông/bà được kiểm tra, thanh tra quá trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB hàng năm là bao nhiêu?
□ 1 lần □ 2-4 lần □ > 4 lần
Câu 3: Khoảng thời gian mà đơn vị Ông/bà được kiểm tra, thanh tra quá trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB hàng năm là bao lâu?
□ Theo tháng □ Theo quý □ Nửa năm
□ Khác……….(ghi rõ)
Câu 3: Trước khi đơn vị Ông/bà được kiểm tra, thanh tra quá trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB có được thông báo trước không?
□ Có □ Không
Câu 4: Hình thức thanh tra, kiểm tra quá trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB được áp dụng tại đơn vị của Ông/bà là gì?
□ Đột xuất □ Thường xuyên □ Cả hai
□ Khác……….(ghi rõ)
Câu 5: Ông/bà đánh giá quy trình thủ tục quá trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB