Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.2. Nhóm nhân tố bên ngoài
3.3.2.1. Pháp luật, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Vì vậy nó cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, và các đơn vị sử dụng vốn; và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh.
Các căn cứ chính:
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều luật của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Nghi định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
- Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/12/2017 về Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.
Bảng 3.12: Đánh giá về tính công khai, minh bạch trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả
Các tiêu chí Hoàn toàn không đồng ý Khôn g đồng ý Bình thườn g Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm trung bình Ý nghĩa
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi XDCB đều được thông tin một cách cụ thể, chính xác cho CĐT
3,1 11,63 20,16 34,88 30,23 3,74 Khá
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi XDCB qua KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ
4,65 9,3 16,28 33,33 36,43 3,83 Khá
KBNN săn sàng giải quyết những thắc
mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng 4,65 9,3 21,71 33,33 31,01 3,72 Khá
Điểm trung bình 3,76 Khá
Kết quả đánh giá về tính công khai, minh bạch trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả đạt điểm trung bình là 3,76 điểm, xếp loại khá, trong đó tiêu chí “Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi XDCB qua KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ” đạt 3,83 điểm có 36,43% ý kiến cho là hoàn toàn đồng ý khi đánh giá tiêu chí này, tiêu chí “KBNN săn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng” đạt 3,72 điểm. Nhìn chung KBNN thành phố Cẩm Phả đảm bảo tính công khai, minh bạch từ khâu lập kế hoạch vốn, thực hiện vốn, thanh tra, kiểm tra vốn XDCB trên địa bàn sao cho nguồn vốn từ NSNN không thất thoát, lãng phí, đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả.
3.3.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố
Thành phố Cẩm Phả là một trong bốn thành phố của tỉnh Quảng Ninh, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI xác định cơ cấu kinh tế của thành phố là : công nghiệp - dịch vụ - nông lâm thủy sản, tập trung đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ. Trong những năm qua, thành phố Cẩm Phả có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, đời sống nhân dân được nâng cao về vật chất và tinh thần. Năm 2017, tốc độ tăng trưởng đạt 14,3% (Trong đó, dịch vụ tăng 17,9%; Công nghiệp, xây dựng tăng 13,6%; Nông nghiệp tăng 3,3%). Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp, xây dựng chiếm 73,5%; Thương mại và dịch vụ chiếm 35,1%; Nông lâm thủy sản 1,4%. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 13.500 tỷ đồng, tăng 88% so với cùng kỳ, trong đó thu ngân sách trung ương đạt 9.350 tỷ đồng; thu ngân sách thành phố đạt 2.500 tỷ đồng bằng 146,95% kế hoạch tỉnh, bằng 125,3% kế hoạch thành phố và tăng 43% so với cùng kỳ. Đã đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên và dành 46,75% tổng chi phí 2 cấp để đầu tư xây dựng hạ tầng. Điển hình là đầu tư xây dựng các công trình chỉnh trang đô thị, các công trình xây dựng nông thôn mới, trường học, trạm y tế, nhà sinh hoạt động đồng. Nhu cầu về vốn XDCB cho người dân rất lớn, đây là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế xã hội hiệu quả,
nguồn đầu tư lớn làm cho công tác kiểm soát chi gặp khó khăn, do số chi lớn, hạng mục nhiều, hồ sơ thanh toán, tạm ứng các đơn vị đầu tư thực hiện nhiều lần, nhiều giai đoạn.
3.3.2.3.Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng Ngân sách
Qua công tác kiểm tra đánh giá cả định kỳ và đột xuất cho thấy các đơn vị, chủ đầu tư đã nỗ lực trong quá trình thanh toán khối lượng hoàn thành và thanh toán tạm ứng cho vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả nhưng trong quá trình thực hiện,nhiều phát sinh, văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và đầu tư…sửa đổi, sổ sung, thay đổi hướng dẫn như đơn giá, định mức, chính sách nên các đơn vị sử dụng NSNN không thể tránh khỏi sai sót. Tuy nhiên, các đơn vị có nhiều cố gắng thể hiện qua số dự án, công trình từ chối thanh toán giảm, cho thấy các đơn vị có ý thức sử dụng ngân sách theo quy định của nhà nước.