5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Công tác quản lý triển khai thực hiện khai thác Khoáng sản
3.2.2.1. Công tác quản lý
- Trong số các doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn đã thực hiện đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản theo Luật doanh nghiệp. Có 03 đơn vị là là đơn vị thành viên chi nhánh thuộc Vinacomin: Công ty than Mạo Khê, Hồng Thái, Đồng Vông; 03 đơn vị là công ty con thuộc Tổng công ty Đông Bắc: Công ty TNHH một thành viên 618, 91, 397, các đơn vị vẫn giữ nguyên mô hình hoạt động trên cơ sở quy định của ngành than và quy định của pháp luật từ khi Tổng công ty Đông Bắc - Bộ Quốc Phòng tách hoạt động độc lập với Vinacomin (ngày 01/01/2014).
- Công tác quản lý ranh giới mỏ các đơn vị khai thác than đã đƣợc Thị xã thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra nắm bám trên cơ sở các quyết định giao ranh giới quản lý, bảo vệ, tổ chức khai thác than của Vinacomin và Tổng công ty Đông Bắc giao cho các đơn vị thành viên triển khai thực hiện theo quy định, xác định rõ tọa độ ranh giới quản lý (X,Y,Z) đƣợc giao nhận trực tiếp trên hồ sơ và tại thực địa, phù hợp với lƣới tọa độ quốc gia. Diện tích, ranh giới theo chiều sâu của khu vực khai thác khoáng sản, trữ lƣợng khoáng sản phù hợp lập dự án đầu tƣ khai thác.
Diện tích quản lý, bảo vệ các công ty: Công ty than Mạo Khê 13,28km2, Hồng Thái 17,37 km2, Đồng Vông 12km2; Công ty TNHH một thành viên 618 là 20km2
, công ty 91 là 10,84km2, công ty 397 là 10,09km2 . Các đơn vị đều có ranh giới nối tiếp giáp nhau trên địa hình địa bàn thị xã
theo phân bổ của khoáng sản. Việc giáp ranh các ranh giới trên địa hình đồi núi, thƣa xa dân, lực lƣợng bảo vệ khó kiểm soát, nên các vị trí này hay xuất hiện tình trạng khai thác than trái phép.
Ngày 11/11/2015 vừa qua, tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Vinacomin và Tổng Công ty Đông Bắc - Bộ Quốc phòng cùng thống nhất phân định ranh giới tài nguyên của Vinacomin và của Tổng Công ty Đông Bắc để làm cơ sở đƣa vào Quy hoạch 60 điều chỉnh.hai bên đã thống nhất về nguyên tắc phân định và phân định trữ lƣợng, tài nguyên, ranh giới mỏ bảo đảm thực hiện đúng văn bản số 02/VPCP-ĐMDN, ngày 02/01/2014 của Văn phòng Chính phủ về việc triển khai thực hiện thống nhất quản lý Tổng Công ty Đông Bắc và Quyết định số 60/QĐ-TTg, ngày 09/01/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 (gọi tắt là Quy hoạch 60); sử dụng hợp lý và hiệu quả cơ sở hạ tầng giữa Vinacomin và Tổng Công ty Đông Bắc; bảo đảm phát triển bền vững, hài hòa. Đây cũng bƣớc giúp Thi xã Đông Triều ổn định quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa bàn.
- Luật Khoáng sản 2010 đã có nhiều các quy định đổi mới về Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản, đây là một quy định tiến bộ mang tính đột phá, theo đó việc phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản sẽ theo hƣớng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng, tăng cƣờng sự quản lý của Trung ƣơng trong việc cấp phép, tránh cấp phép tràn lan gây lãng phí, thất thoát tài nguyên môi trƣờng, cấp phép không theo quy hoạch
- Quá trình hoạt động khai thác các đơn vị đã thực hiện đầy đủ các phƣơng pháp, quy trình kỹ thuật, bảo đảm an toàn kỹ thuật an toàn công trình mỏ, an toàn Vật liệu nổ công nghiệp, biện pháp phòng, chống các sự cố, bảo đảm an toàn lao động. Thƣờng xuyên thực hiện các biện pháp kiểm soát các khu vực khai thác, chế biến than, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo đảm an
toàn, trật tự mỏ, an ninh, quốc phòng theo quy định. Song, các báo cáo hoạt động khoáng sản trong quá trình thực hiện lên cơ quan quản lý nhà nƣớc tuy đã đầy đủ các nội dung (VD: Báo cáo hoạt động khoáng sản tại Bảng 3.7.), nhƣng việc đi sâu theo dõi phân tích các chỉ tiêu(sản lƣợng than khai thác, hệ số thu hồi, tổn thất tài nguyên. Nộp ngân sách nhà nƣớc liên quan đến sản lƣợng than khai thác) chƣa sâu, chƣa xác định hết các nguyên nhân để phát hiện và có tham mƣu sâu trong quản lý đảm bảo hạn chế thất thoát, ổn định nguồn thu ngân sách nhà nƣớc về khoáng sản than.
- Đối với cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp khai thác than đảm bảo quy định, đứng đầu doanh nghiệp là Giám đốc điều hành mỏ, điều hành hoạt động khai thác than theo Giấy phép khai thác khoáng sản đƣợc cấp. Là ngƣời nắm vững quy định của pháp luật về khoáng sản và các quy định khác của pháp luật có liên quan, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành, các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trƣờng trong khai thác khoáng sản, có trình độ tổ chức, quản lý, kinh nghiệm thực tế, kỹ thuật khai thác, kỹ thuật an toàn lao động, bảo vệ môi trƣờng.
3.2.2.2. Thực hiện khai thác than
Tình hình thực hiện khai thác than trên địa bàn thị xã Đông Triều đƣợc thể hiện thông qua các số liệu về tình hình khai thác than qua các năm 2011 - 2014 của các đơn vị khai thác than trên địa bàn nhƣ: Công ty than Mạo Khê - Vinacomin, Công ty TNHH một thành viên 618 - Tổng công ty Đông Bắc, Công ty TNHH một thành viên Hồng Thái, Công ty TNHH một thành viên 91, Công ty TNHH một thành viên Đồng Vông. Cụ thể, kêt quả khai thác nhƣ sau:
Năm 2011 có 04 đơn vị khai thác than trên địa bàn thị xã, kết quả sản xuất than nguyên khai của các đơn vị trong ranh giới, công suất đƣợc phép là
Trích nộp ngân sách nhà nƣớc 256,32 tỉ đồng, tăng 150 tỉ đồng so với năm 2005. Công tác lập Kế hoạch khai thác và thực hiện khai thác các đơn vị đã nắm bám theo hồ sơ thiết kế đƣợc phê duyệt, tỉ lệ thực hiện kế hoạch các đơn vị cơ bản đạt tiến độ trên 100%, đã đáp ứng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Từ năm 2012 ngành than đã tập trung đổi mới đầu tƣ có chiều sâu mang tính chiến lƣợc, nhằm đáp ứng yêu cầu Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020 có xét triển vọng đến năm 2030 trên cơ sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên của đất nƣớc có hiệu quả, đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia. Căn cứ số liệu thu thập kết quả thực hiện các chỉ tiêu khai thác than của các đơn vị, cho thấy các chỉ số đạt ở mức tăng trƣởng khá ổn định, đƣợc thể hiện rõ qua số liệu cập nhật hàng năm, nhƣ:
- Công ty than Mạo Khê - Vinacomin, năm 2012 thực hiện 1.492.000 tấn than nguyên khai/ Kế hoạch 1.450.000 tấn, đạt 103%, so với năm 2013 thực hiện 1.531.300 tấn, đạt tăng 103%; năm 2013 so với năm 2014 thực hiện 1.639.700 tấn, đạt tăng 107%. Từ năm 2011 đến năm 2014 nộp ngân sách nhà nƣớc 470,39 tỉ đồng, giải quyết công ăn việc làm cho 5000 ngƣời có mức thu nhập bình quân 8,7 triệu/ngƣời-tháng.
- Công ty TNHH một thành viên 618 - Tổng công ty Đông Bắc là đơn vị mới thành lập từ tháng 3/2012, tham gia chính thức khai thác than trên địa bàn thị xã từ tháng 8/2012 (trên cơ sở nhận bàn giao và tiếp nhận khai trƣờng mỏ từ đơn vị khác). Sau khi tiếp nhận và đi vào ổn định sản xuất, năm 2012 thực hiện 22.000 tấn than nguyên khai, đến năm năm 2013 thực hiện 108.300 tấn, đến năm 2014 thực hiện 117.700 tấn, so với năm 2013 đạt tăng 109%. Từ năm 2012 đến năm 2014 nộp ngân sách nhà nƣớc 42,35 tỉ đồng, giải quyết công ăn việc làm cho 400 ngƣời có mức thu nhập bình quân 9,6 triệu/ngƣời-tháng.
Bảng 3.5: Kết quả hoạt động sản xuất các đơn vị khai thác than trên địa bàn, từ năm 2011-2014
TT Tên Doanh nghiệp/năm Kế hoạch khai thác (1000t) Sản lƣợng than khai thác (1000t) Doanh thu (tỉ đồng) Nộp ngân sách NN (Tr. đồng) Lao động (ngƣời) Thu nhập bình quân (tr. đồng) 1 Công ty than Mạo Khê 5.9500 1492 5077 340.608 20333 8.684 - Năm 2011 1.400 1510,9 1587 14.420 5030 8.700 - Năm 2012 1.450 1492 1719 17.183 5032 8.500 - Năm 2013 1.500 1531,3 1578,9 18.481 5180 8.500 - Năm 2014 1.600 1639,7 1771 290.524 5091 9.036 2 Công ty TNHH mtv Hồng Thái 4.795 1280 3169 762.657 13086 9.064 - Năm 2011 1.245 1262,3 969 91.500 3250 8.05 - Năm 2012 1.250 1280 973 170 3276 9.056 - Năm 2013 1.200 1124,8 1053,7 133.157 3275 9.300 - Năm 2014 1.100 1100,6 1227 368 3285 9.850 3 Công ty TNHH mtv 91 1250 365 247 144.155 4726 8.528 - Năm 2011 350 355,2 247 20.100 1300 8.070 - Năm 2012 350 365 337,8 72.722 1305 8.000 - Năm 2013 250 258,6 309,9 47.202 1098 7.982 - Năm 2014 300 293,3 301,5 4.131 1023 10.060 4 Công ty TNHH mtv Đồng Vông 50 50 0 235 425 7.785 - Năm 2011 14,2 9,2 4,3 52 110 7.400 - Năm 2012 10 10 5,85 120 105 8.000 - Năm 2013 20 20 11,7 30 105 7.850 - Năm 2014 20 20 11,7 33 105 7.890 5 Công ty TNHH mtv 618 235 248 386,61 42,35 422 9.466,3 - Năm 2011 - - - - - - - Năm 2012 25 22 42,21 2,426 370 9.572 - Năm 2013 100 108,3 179,6 21 455 9.693 - Năm 2014 110 117,7 164,8 18,925 440 9.134 Tổng: 3 năm 9.235 9.382,8 9.687,66 1.346,8 10.049 8.828,2
Các đơn vị Công ty TNHH một thành viên Hồng Thái, 91, Đồng Vông có mức tăng trƣởng sản lƣợng ở mức trung bình, do điều kiện khai thác của mỗi đơn vị có những thuận lợi và khó khăn riêng, nhƣ: Điều kiện địa chất thay đổi so với tài liệu ban đầu, điều kiện khai thác xuống sâu đò hỏi phải đầu tƣ thiết bị đồng bộ và phù hợp, điều kiện địa hình, điều kiện kinh tế - xã hội… Song, điểm đáng chú ý là hoạt động khai thác than trên địa bàn Thị xã những năm gần đây, từ 2011 đến 2014 đã có nhiều đóng góp nhất định trong khu vực:
- Sản lƣợng khai thác than trên địa bàn Thị xã đã đáp ứng đƣợc yêu cầu kế hoạch chung, đảm bảo góp phần vào ổn định an ninh năng lƣợng trên khu vực và trong nƣớc. Cụ thể trong 4 năm, thực hiện 12.520.478 tấn than nguyên khai/ kế hoạch 13.653.800 tấn, đạt 92%.
- Đóng góp nộp ngân sách nhà nƣớc 1.603,08 tỉ đồng từ hoạt động khai thác than, trung bình là 400,77 tỉ đồng/năm, chiếm 45% tổng thu ngân sách nhà nƣớc toàn Thị xã năm 2014 là 896,6 tỉ đồng. Tham ra ổn định phát triển kinh tế Thi xã, đặc biệt là công tác bảo vệ môi trƣờng và công tác đầu tƣ cho công tác môi trƣờng địa phƣơng.
- Thu hút lực lƣợng lao động địa phƣơng lớn, giải quyết tốt công ăn việc làm cho trên 10.000 lao động/năm, chiếm 7% dân số toàn Thị xã (166.400 ngƣời), tạo điều kiện ổn định, phát triển xã hội.
- Tạo điều kiện cho gần 7% dân số trên toàn Thị xã có nguồn thu nhập ổn định, duy trì trung bình 8,83 triệu đồng/ngƣời - tháng.
Các số liệu trên phản ánh các chỉ tiêu cơ bản thuộc quy định của nhà nƣớc trong hoạt động khai thác khoáng sản (cụ thể là khoáng sản than) đối với tổ chức sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp. Xin đƣợc nêu chi tiết kết quả hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản của một doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn Thị xã, có thể hiện các chỉ tiêu thực hiên sản xuất kinh doanh than của một doanh nghiệp, đƣợc nêu qua bảng sau:
Bảng 3.6: Kết quả hoạt động khai thác, chế biến than năm 2014 của Công ty TNHH một thành viên 618
TT Tên các chỉ tiêu Đơn vị
tính Nội dung
1 Hồ sơ pháp lý
- Giấy phép khai thác khoáng sản số: 2812/GP-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2008.
- Quyết định số 3196/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng “Về việc điều chỉnh nội dung Giấy phép khai thác khoáng sản”.
2 Diện tích khu vực khai thác Km2 4,47
3 Trữ lƣợng đƣợc phép khai thác
- Trữ lƣợng địa chất Tấn 3.772.000
- Trữ lƣợng khai thác Tấn 2.735.000
4 Công suất đƣợc phép khai thác Tấn 300.000
5 Thời hạn giấy phép Năm Đến hết năm 2018
6 Tổng tiền cấp quyền khai thác
khoáng sản (trúng đấu giá ) Đồng 58.326.534.000 7 Vị trí mỏ
Xã Tràng Lƣơng, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (nay là thị
xã Đông Triều)
8 Tổng vốn đầu tƣ Đồng 525.913.177.000
9
Tổng tiền ký quỹ phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản
Đồng 9.774.345.581
10
Sản lƣợng khai thác khoáng sản theo thực tế trong năm báo cáo tính đến 31/12/2014
TT Tên các chỉ tiêu Đơn vị
tính Nội dung
11 Giá thành khai thác trung
bình trong năm Đ/tấn 1.515.021
12 Hệ số tổn thất trong khai thác Thiết kế/thực tế: 27,50%/22,54% 13
Khối lƣợng, hàm lƣợng khoáng sản nguyên khai đƣa vào chế biến
Tấn 117.700
14 Tổng doanh thu Đồng 164.823.951.000
15 Nộp ngân sách Nhà nƣớc Đồng 18.925.561.000
- Thuế Tài nguyên Đồng 8.977.000.000
- Phí bảo vệ môi trƣờng trong
khai thác khoáng sản Đồng 1.333.018.000
- Thuế thu nhập doanh nghiệp Đồng 791.347.000
- Thuế giá trị gia tăng Đồng 8.106.416.738
16
Tiền ký quỹ phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản
Đồng 5.430.022.706
17
Trữ lƣợng địa chất đã khai thác trong năm báo cáo tính đến 31/12/2014 Tấn 151.941 18 Trữ lƣợng địa chất còn lại tính đến 31/12/2014 Tấn 3.433.066 19 Trữ lƣợng địa chất đã khai thác tính từ thời điểm cấp phép đến 31/12/2014 Tấn 274.986 20 Tổng sản lƣợng khoáng sản nguyên khai đã khai thác từ khi cấp phép tính đến ngày
TT Tên các chỉ tiêu Đơn vị tính Nội dung 31/12/2014 21 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho tổ chức, cá nhân đang sử dụng đất bị thu hồi để thực hiện dự án khai thác khoáng sản
Đồng 330.886.000
22 Số lao động sử dụng là ngƣời
địa phƣơng Ngƣời 201
23 Thu nhập bình quân/năm Đồng 116.784.000
(Theo số liệu báo cáo kết quả hoạt động khai thác khoáng sản năm 2014- Công ty TNHH một thành viên 618)
Tại báo cáo đã nêu và đề cập đến các chỉ tiêu hoạt động khai thác khoáng sản (cụ thể là khoáng sản than) của đơn vị khai thác than, đây là số liệu đòi hỏi công tác quản lý nhà nƣớc phải theo dõi, nắm bắt, cập nhật và phân tích số liệu phục vụ cho quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn thị xã. Ví dụ, trữ lƣợng địa chất 3.772.000 tấn, trữ lƣợng khai thác 2.735.000 tấn, xác định tỉ lệ tổn thất 27%, giấy phép khai thác cấp có hiệu lực từ năm 2008, công suất thiết kế 300.000 tấn than nguyên khai/năm. Đến năm 2014 thời hạn hoạt động là 06 năm (60% thời gian) song trữ lƣợng địa chất còn lại đến 31/12/2014 là 3.433.066 tấn (còn 91%), trừ thời gian XDCB 3 năm, công suất thực hiện các năm kế tiếp là chƣa đạt. Có thể tạm xác định hiệu quả tiến độ dự án chƣa đạt, do có nhiều vƣớng mắc khách quan: Điều kiện địa chất không ổn định, biến động so với tài liệu ban đầu, thời tiết không ủng hộ, chuyển đổi bàn giao,… song nhìn chung việc đáp ứng cho phát triển kinh tế địa bàn, an ninh năng lƣợng chung chƣa cao thông qua các chỉ tiêu nộp ngân sách nhà nƣớc
của đơn vị liên quan trực tiếp vào sản lƣợng than khai thác trong kỳ. Tuy nhiên, việc báo cáo số liệu là do Doanh nghiệp lập, thực tế đi sâu, kiểm soát thực tế của các cơ quan quản lý nhà nƣớc là rất ít, mỏng, chỉ trên giấy, nên để