5. Kết cấu của luận văn
3.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa
thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
3.4.1. Kết quả đạt được
Công tác quản lý tài nguyên than trên địa bàn thị xã đã đƣợc các cấp các ngành quan tâm và thu đƣợc kết quả nhất định, đặc biệt là sau khi thực
hiện Nghị quyết số 11-NQ/HU, ngày 20/7/2012 của Ban thƣờng vụ Huyện uỷ huyện Đông Triều (nay là Thị xã Đông Triều) “V/v tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng đối với công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Đông Triều” và Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn thị xã đƣợc giữ vững, tƣơng đối đi vào nề nếp.
Thị xã Đông Triều cùng với Vinacomin và Tổng Công ty Đông Bắc chỉ đạo các đơn vị khai thác than trên địa bàn thị xã từng bƣớc tháo gỡ những khó khăn về thủ tục pháp lý, giải quyết các vấn đề môi trƣờng, cùng với nhân dân địa phƣơng tham ra hoàn thành tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, trong đó: Thu nhập bình quân đầu ngƣời của thị xã năm 2014 đạt 39,5 triệu đồng, tƣơng đƣơng 1.972,7 USD/ngƣời/năm; trong đó, khu vực nông thôn đạt 27,9 triệu đồng gấp 1,1 lần so với thu nhập bình quân năm 2015 theo Quyết định 342 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn toàn Thi xã giảm còn 0,74%, là địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất tỉnh Quảng Ninh. Hàng năm, giải quyết việc làm và dạy nghề, tạo việc làm mới cho 2.508 ngƣời. Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 65%.
Giải quyết tốt các vƣớng mắc của các doanh nghiệp khai thác than đề nghị, nhƣ các thủ tục thuê đất, giải phóng đền bù mặt bằng, giao đất, giao rừng, nhanh chóng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động; thu ngân sách nhà nƣớc từ hoạt động khai thác than đảm bảo đúng quy định; phối hợp trong công tác môi trƣờng.
Việc ngăn chặn tình trạng khai thác, chế biến, tiêu thụ tài nguyên trái phép đƣợc cấp uỷ, chính quyền, các ban ngành từ thị xã đến cơ sở tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện, tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc, thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến tài nguyên, có Kế hoạch cụ thể, nhiều giải pháp chỉ đạo, xử lý kiên quyết các trƣờng hợp vi phạm.
UBND các xã, phƣờng có nhiều cố gắng trong việc tham mƣu, chủ động phối hợp thực hiện quy chế đã cam kết; tập trung chỉ đạo chấn chỉnh các hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh tài nguyên trái phép; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời nghiêm túc các trƣờng hợp vi phạm.
Các đơn vị ngành than nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý tài nguyên than trong ranh giới mỏ đƣợc giao, đồng thời về cơ bản đã tích cực phối hợp với địa phƣơng kiểm tra, xử lý các trƣờng hợp vi phạm theo quy định của pháp luật.
Đến nay, trên địa bàn thị xã công tác quản lý tài nguyên cơ bản đã đi vào nề nếp, kiểm soát chặt chẽ, công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện các hành vi đào bới đất đá nhằm mục đích khai thác tài nguyên trái phép về cơ bản đã đƣợc ngăn chặn và xử lý kịp thời, kiên quyết không để tình trạng khai thác tài nguyên trái phép xảy ra.
3.4.2. Hạn chế
- Công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than của các doanh nghiệp trên địa bàn chƣa đi sâu quản lý phần tài nguyên than do chủ quan hay khách quan mà doanh nghiệp để thất thoát trong quá trình tổ chức khai thác. Công tác theo dõi quản lý nhà nƣớc về khai thác tài nguyên của thị xã đối với các doanh nghiệp khai thác than đang ở mức giải quyết bề nổi, nhƣ: Thống kê số liệu theo quy định của các doanh nghiệp; giải quyết các sự vụ liên quan đến ranh giới, quản lý đất,…; các nghĩa vụ của doanh nghiệp với Nhà nƣớc, địa phƣơng,... Song, công tác theo doi, kiểm tra, cập nhật thông tin báo cáo cấp trên chƣa đi sâu phân tích cụ thể tình trạng thực hiện khai thác của các đơn vị khai thác, nhƣ: Tổn thất tài nguyên, kế hoạch khai thác, áp dụng công nghê, thiết bị tiên tiến trong khai thác.. Để giúp UBND có nắm bắt cụ thể hơn, chỉ đạo, phối kết hợp với ngành than làm tốt hơn trong khai thác tài nguyên, hạn chế thất thoát, đảm bảo môi trƣờng.
- Tại các khu vực ranh giới bảo vệ, quản lý khai thác mỏ của các đơn vị khai thác than thuộc địa bàn quản lý hành chính của các xã, phƣờng chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ, có nhiều nguy cơ xuất hiện khai thác than trái phép.
- Việc thực hiện các nội dung ký kết tại Quy chế phối hợp bảo vệ, quản lý, khai thác, chế biến than giữa UBND thị xã và UBND các xã, phƣờng với các đơn vị ngành than, phần nào còn mang tính hình thức, chƣa thực sự gắn liền nhiều vào đời sống nhân dân. Công tác tuyên truyền văn bản ký kết, quy định, pháp luật của Nhà nƣớc đến ngƣời dân chƣa đủ tốt, chƣa đủ để ngƣời dân tự giác bảo vệ tài nguyên, còn tiềm ẩn nguy cơ để ngƣời dân tiếp tay, bao che cho khai thác, tiêu thụ than trái phép.
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Do công tác chỉ đạo và cán bộ làm công tác Quản lý nhà nƣớc về khoáng sản cấp thị xã và cấp phƣờng, xã hầu hết không có chuyên môn về chuyên ngành khai thác mỏ, nên hạn chế trong công tác đi sâu tìm hiểu, theo dõi, cập nhật phân tích về tình trạng cụ thể của các đơn vị đang tổ chức khai thác than trên địa bàn thị xã.
- Do việc bàn giao xác nhận chỉ giới chƣa cụ thể, chung chung (Công ty than Hồng Thái, Công ty than Đồng Vông...), nên khi xuất hiện khai thác than trái phép các cán bộ thuộc các xã, phƣờng còn làm ngơ, đùn đẩy trách nhiệm bảo vệ, quản lý. Đây là kẽ hở để cho khai thác than trái phép hoạt động.
- Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến các quy chế, quy định pháp luật của Nhà nƣớc chƣa sâu, chƣa thật sự đi vào đời sống nhân dân, chế tài khen thƣởng, xử phạt chƣa nghiêm, chƣa đủ mạnh.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU
4.1. Quan điểm, định hƣớng và mục tiêu quản lý khai thác than trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
4.1.1. Quan điểm quản lý khai thác than
- Đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội trên toàn địa bàn thị xã, phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh và Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, trên cơ sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên hiện có, tham ra có hiệu quả vào ổn định an ninh năng lƣợng khu vực và đất nƣớc.
- Thu hút giải quyết việc làm ổn định nguồn lao động địa phƣơng để có nguồn thu nhập tốt tạo điều kiện ổn định xã hội. Không để tình trạng khai thác than trái phép lôi kéo nguồn lao động địa phƣơng gây mất an toàn, tệ nạn xã hội, môi trƣờng, dẫn đến nhiều nguy cơ thiệt hại về ngƣời và tài sản, trật tự an toàn, an ninh xã hội bất ổn.
- Quản lý nguồn tài nguyên than chặt chẽ, khoa học theo quy định của Luật khoáng sản số: 60/2010/QH12 ngày có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2011, từ quá trình lập và thực hiện kế hoạch sản xuất của các Doanh nghiêp khai thác than trên địa bàn, cũng nhƣ quản lý phần tài nguyên than nhỏ lẻ để lại bảo vệ các dự án khai thác và các điểm xuất lộ than thuộc khu vực giáp ranh giới các đơn vị khai thác, ranh giới quản lý hành chính các của các Phƣờng, xã.
- Phát triển ngành công nghiệp khai thác than bền vững, có chiều sâu, thân thiện môi trƣờng, phù hợp chiến lƣợc Quốc gia về tăng trƣởng xanh của Thủ tƣớng Chính phủ tại Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 và Kế hoạch triển khai thực hiện chiến lƣợc Quốc gia về tăng trƣởng xanh tỉnh
- Đào tạo nguồn nhân lực có hiểu biết xã hội, hiểu biết khoa học công nghệ toàn diện, trình độ tay nghề chuyên ngành cao, giám làm, giám chịu trách nhiệm, đóng góp trí tuệ xây dựng Thị xã phát triển theo đúng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (QĐ số 1618/QĐ - UBND ngày 9/6/2015).
4.1.2. Định hướng quản lý khai thác than
- UBND thị xã phối kết hợp với ngành than(Vinacomin và Tổng công ty Đông Bắc) quản lý và thực hiện tốt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản đã đƣợc phê duyệt, trên cơ sở tuân thủ quy định của Luật khoáng sản và các quy định có liên quan trong quản lý hoạt động khoáng sản (khai thác than trên địa bàn).
- Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn thị xã, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xuyên. UBND thị xã, UBND các xã, phƣờng thực hiện tốt quy chế phối hợp với các đơn vị thành viên ngành than (Vinacomin và Tổng công ty Đông Bắc), quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực tài nguyên, đất đai, công tác quản lý hộ tịch hộ khẩu trên địa bàn thị xã; chỉ đạo các hộ dân có đất trong ranh giới quản lý mỏ thực hiện nghiêm túc các quy chế phối hợp, cam kết đã ký.
- Kiểm tra, theo dõi phối chặt chẽ với các lực lƣợng của Thị xã, UBND các phƣờng, xã có ranh giới mỏ. Ngăn chặn kịp thời mọi hành vi khai thác than trái phép, không để tái diễn trên địa bàn Thị xã.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng bằng nhiều hình thức nội dung các văn bản pháp luật, các chủ trƣơng, quy định của nhà nƣớc, UBND tỉnh, Thị xã trong nhân dân, nhất là ngƣời dân tại các khu vực rừng núi có điều kiện cập nhật thông tin kém: Luật Tài nguyên khoáng sản, luật Đất đai, luật Bảo vệ môi trƣờng, luật Bảo vệ và phát triển rừng, các văn bản quản lý nhà nƣớc liên quan để nhân dân biết, hiểu và tự giác chấp hành, trực tiếp tham gia bảo vệ tài nguyên.
- Đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có hiểu biết thêm, sâu về chuyên ngành khai thác khoáng sản, có phân tích sâu sắc về bản chất, tham mƣu đúng và hợp lý, tránh thất thoát lãng phí tài nguyên mà các Doanh nghiệp tránh nêu ra trong báo cáo.
- Hoạt động khai thác than phải gắn liền với bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu những tác động tiêu cực của khai thác than đối với môi trƣờng bằng nhiều giải pháp, đảm bảo thân thiện, không để ảnh hƣởng đến hoạt động của các ngành kinh tế khác (Du lịch tâm linh, các ngành công nghiệp phi khai khoáng) trên tinh thần “Hiện đại hóa ngành khai thác than theo hƣớng sản xuất xanh, sạch nhằm đảm bảo phát triển bền vững và bảo vệ môi trƣờng...”, phù hợp với định hƣớng chung là phát triển cơ cấu nền kinh tế dịch chuyển từ các hoạt động “nâu” sang “xanh”.
4.1.3. Mục tiêu quản lý khai thác than
- Các doanh nghiệp khai thác than đảm bảo đúng quy định của pháp luật, theo đúng thiết kế, kế hoạch khai thác đƣợc phê duyệt, không để tổn thất cao vƣợt quá quy định hoặc dễ làm khó bỏ để lại các phần than đã có trong thiết kế khai thác. Nếu không kiểm soát sẽ dẫn đến:
+ Thất thoát, lãng phí tài nguyên; + Dự án đầu tƣ không hiệu quả;
+ Thu ngân sách nhà nƣớc không đảm bảo (Thuế tài nguyên,…).
- Không để hoạt động khai thác than trái phép diễn ra trong ranh giới quản lý, bảo vệ, tổ chức khai thác than của các Doanh nghiệp và ranh giới quản lý hành chính của các phƣờng, xã. Nếu để sảy ra sẽ dẫn đến:
+ Thất thoát tài nguyên của nhà nƣớc;
+ Tệ nạn xã hội xuất hiện, an ninh trật tự xã hội bất ổn; + Mất an toàn lao đông, thiệt hại về ngƣời và tài sản;
- Thu hút nguồn vốn đầu tƣ, giải quyết việc làm, ổn định thu nhập tạo điều kiện phát triển kinh tế trên địa bàn Thị xã.
- Hạn chế thấp nhất những tác động tiêu cực của khai thác than đối với môi trƣờng, tạo điều kiện để các ngành kinh tế khác cùng phát triển trên địa bàn Thị xã.
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý khai thác than trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Trong thời gian vừa qua, Thị uỷ, UBND Thị xã Đông Triều đã có nhiều hoạt động tăng cƣờng đấu tranh phòng, chống tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép trên địa bàn. Qua đó, quyết tâm thực hiện Kế hoạch số 5965/KH-UBND của UBND tỉnh về việc thực hiện Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh than và tiếp tục thực hiện theo Nghị quyết 12-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng trong các hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến và tiêu thụ than trái phép trên địa bàn tỉnh.
Trong điều kiện hiện nay công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động khai thác than trên địa bàn thị xã Đông Triều là phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phƣơng và định hƣớng chung của cả nƣớc. Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, xã hội theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại QĐ số 1618/QĐ - UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh, ngày 9/6/2015. cần có những giải pháp, cơ chế, chính sách đồng bộ nhằm tạo ra một hiệu ứng thuận lợi để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động khai thác than trên địa bàn thị xã Đông Triều. Trong những năm tới, Thị xã cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
4.2.1. Về công tác chỉ đạo thực hiện
Cấp uỷ, chính quyền từ thị xã đến cơ sở tiếp tục tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Kế hoạch số 5965/KH-UBND của UBND tỉnh về việc thực hiện Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh than; Nghị
quyết 12-NQ/TU ngày 12/01/2014, của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng trong các hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến và tiêu thụ than trái phép trên địa bàn tỉnh; Nghị quyết số 11 -NQ/HU, ngày 20/7/2012 của Ban thƣờng vụ Huyện ủy huyện Đông Triều (nay là Thị Ủy thị xã Đông Triều) về tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than, cát, sét trên địa bàn. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh tài nguyên trên địa bàn thị xã, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xuyên.
4.2.2. Về công tác tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trong năm 2016 các năm tiếp theo các năm tiếp theo
- Tập trung rà soát các hồ sơ, giấy phép khai thác của các doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn, đi sâu tìm hiểu điều kiện, quy mô, công nghệ khai thác, kế hoạch và báo cáo sản lƣợng khai thác theo tiến độ dự án. Để có đánh giá nhận xét hiệu quả dự án đầu tƣ, tiết kiệm, thất thoát tài