5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Nhân tố khách quan
a. Chính sách vĩ mô của nhà nước
Năm 2018, NHNN sẽ tiếp tục kiên định với mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý đảm bảo an toàn hoạt động của hệ thống, ổn định thị trường tiền tệ, ngoại hối. NHNN định hướng tổng phương tiện thanh toán tăng khoảng 16%, tín dụng tăng khoảng 17% trong năm.
Những chính sách mà nhà nước áp dụng để quản lý công tác chi là: - Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài chính ban hành ngày 17/6/2011.
- Thông tư 19/2011/TT-BTC quy định về quyết toán hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài chính ban hành ngày 14/2/2011.
- Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn. Bộ Tài chính ban hành ngày 24/2/2012
- Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và vốn Trái phiếu chính phủ, Bộ tài chính ban hành ngày 06/01/2014.
- Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài chính ban hành ngày 18/01/2016.
- Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 08/2016/TT-BTC của Bộ tài chính ban hành ngày 30/6/2016.
Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài chính ban hàng ngày 01/3/2016.
Về chi NSNN, việc áp dụng Luật NSNN 2017 với một số thay đổi so với Luật NSNN 2002, Bộ Tài chính đã sớm có văn bản hướng dẫn các bộ, ngành và địa phương tổ chức triển khai dự toán chi NSNN năm 2017 tích cực, chủ động, tiết kiệm triệt để các khoản chi ngay từ khâu phân bổ dự toán và trong quá trình thực hiện, hạn chế tối đa việc đề nghị bổ sung kinh phí, ứng trước dự toán năm sau; thực hiện điều hành, quản lý, sử dụng nguồn dự phòng các cấp chặt chẽ. Bộ Tài chính cũng đã thực hiện rà soát, trình cấp có thẩm quyền bổ sung, ban hành các chính sách, chế độ chi phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, đúng chế độ.
Tính đến 31/12/2017, các nhiệm vụ chi thường xuyên đã cơ bản thực hiện xong theo dự toán, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Việc chấp hành chi thường xuyên là khá sát với dự toán. Tuy nhiên, chi đầu tư phát triển từ NSNN chỉ đạt khoảng 75,9% dự toán và chi đầu tư từ vốn trái phiếu chính phủ đạt khoảng 23,5% dự toán (hết 31/12/2016 số liệu tương ứng là 77% và 45,3% dự toán).
Hình 3.1: Tỷ lệ thực hiện các khoản chi NSNN so với dự toán năm (%)
Do kết quả thu ngân sách tốt nên bội chi NSNN thấp hơn so với dự toán. Bội chi NSNN thực hiện năm 2017 ước khoảng 174,3 nghìn tỷ đồng, bằng 3,48% GDP, thấp hơn dự toán là 3,5% GDP. Tóm lại, về cơ bản việc thực hiện các nhiệm vụ chi NSNN 2017 là khá tích cực. Tuy nhiên, chi đầu tư đạt tỷ lệ khá thấp so với dự toán cho thấy hoặc là việc lập dự toán cho chi đầu tư vẫn còn chưa chính xác hoặc là việc chấp hành chi đầu tư công theo Luật Đầu tư công vẫn còn hạn chế.
b. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội. * Chiến lược về kinh tế
Mục tiêu giai đoạn 2013 - 2020 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân thực hàng năm đạt 14%; tương đương mức tăng bình quân 14,5-15,0% về GRDP cao hơn mức dự báo của tỉnh khoảng 2,0-2,5% một năm. Các chỉ tiêu kinh tế cụ thể:
- Đa dạng hóa cơ cấu kinh tế theo tiêu chí giá trị sản xuất. Cơ cấu đến năm 2020: 31% lĩnh vực Dịch vụ, 60% đối với các ngành Công nghiệp phi khai khoáng và ngành Xây dựng, 9% đối với ngành Công nghiệp khai khoáng và <1% đối với ngành Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.
- Giá trị sản xuất đạt khoảng 28.000 - 29.000 USD/người đến năm 2020; tương ứng khoảng 12.000 - 13.000USD/người tính theo GRDP đầu người.
- Tăng năng suất lao động bình quân đầu người hàng năm thêm 4%. - Tốc độ tăng trưởng lĩnh vực Dịch vụ đạt 18%/năm về GTSX tương đương khoảng 18,7% tăng về GTTT, trọng tâm là ngành du lịch.
- Tăng trưởng các ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo với tốc độ trên 16,5% trong giai đoạn 2013 -2020. Để đạt được mục tiêu đó cần thu hút 2 - 3 doanh nghiệp lắp ráp linh kiện điện tử EMS lớn đến KCN Việt Hưng.
- Phát triển các ngành Dịch vụ, Bán buôn, bán lẻ, Vận tải và Tài chính 18% hàng năm song song với tăng trưởng kinh tế chung.
- Đến năm 2020, tăng thu ngân sách bình quân hàng năm trên 14% phù hợp với định hướng tăng trưởng kinh tế.
- Tập trung đầu tư ngân sách Tỉnh và Thành phố vào các dự án cơ sở hạ tầng trọng điểm để củng cố phát triển kinh tế, giáo dục và đào tạo, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, khoa học kỹ thuật, cung cấp điện nước và quản lý chất thải: Huy động vốn đầu tư khoảng 3,1 tỷ Đô la Mỹ, cùng với tỉnh, để đầu tư cho 23 dự án ưu tiên trình bày trong Quy hoạch Phát triển Tổng thể Kinh tế - Xã hội, tập trung vào huy động khối tư nhân.
- Hỗ trợ các mục tiêu để đạt được tốc độ tăng trưởng giá trị xuất khẩu trên địa bàn tỉnh 11-12%hàng năm bằng cách tập trung vào các sản phẩm giá trị gia tăng cao hơn:
* Chiến lược về xã hội
Dân số và việc làm
- Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên đạt mức khoảng 1,18% đến 2015 và 1,01% trong giai đoạn 2015 đến 2020. Dân số đạt 246.801 người đến 2020 và tiếp tục tăng với mức cao hơn mức trung bình của tỉnh.
- Duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị dưới 1%, đảm bảo chất lượng đời sống của người dân và nguồn cung cấp nhân lực.
- Đạt được tỷ lệ hơn 55% lao động có việc làm trên tổng dân số. - Giảm tỷ lệ nghèo xuống mức 0,3%.
- Phát triển nguồn nhân lực mạnh mẽ, đặc biệt là những ngành kinh tế trọng điểm của tỉnh để đảm bảo số lượng và chất lượng nguồn nhân lực.
- Phát triển, thu hút và giữ nguồn nhân lực tài năng trong lĩnh vực hành chính công và các ngành kinh tế như du lịch và chế biến, chế tạo.
- Tăng tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo lên hơn 90% (bao gồm các lao động kỹ thuật qua đào tạo).
Hạ tầng đô thị
- Phát triển các trung tâm văn hóa, như thư viện, triển lãm; Tổ chức các cuộc triển lãm định kỳ ở bảo tàng tỉnh, tăng số lượng hiện vật trưng bày; cải thiện cơ sở vui chơi giải trí như công viên, các lựa chọn giải trí khác của thành phố
- Đảm bảo 100% người dân có thể truy cập internet, tiếp cận với sóng phát thanh và tuyền hình.
Với mục tiêu rõ ràng về kinh tế-xã hội như vậy đã thể hiện sự quyết tâm xây dựng thành phố Hạ Long giàu mạnh và phát triển. Chính vì vậy mà nguồn chi NSNN được lập kế hoạch chi tiết và cụ thể, số chi tăng qua các năm và được phát triển các lĩnh vực của thành phố: công nghiệp, thương mại- dịch vụ, nông lâm ngư nghiệp; giao thông vận tải; giáo dục, y tế,...
c. Đổi mới cơ chế quản lý chi NSNN mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN
Theo luật NSNN năm 2017 phân cấp NSNN rất rõ ràng và cụ thể: - Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. - Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:
+ Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;
+ Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;
+ Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã). - Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều 9 Luật ngân sách nhà nước 2017.
Cơ quan tài chính của thành phố Hạ Long đã nghiêm túc thực hiện phân quyền, phân cấp nhiệm vụ chi: Tại cấp tỉnh là Sở Tài chính, tại thành phố/huyện là Phòng Tài chính kế hoạch và tại các xã, phường, thị trấn là ban tài chính. Sự phân cấp rõ ràng này tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN thuận lợi trong quá trình thực hiện thủ tục hồ sơ thanh quyết toán, giảm thiểu những nhũng nhiễu, hách dịch từ phía cán bộ thực thi nhiệm vụ.