5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Kế toán, kiểm soát và quyết toán chi NSNN
* Công tác quyết toán ngân sách
Cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở tài chính và các quy định pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi NS lập quyết toán NS của đơn vị mình gửi cho cơ quan quản lý cấp trên.
Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán NS theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN và đúng biểu mẫu theo quy định của Bộ tài chính phát hành.
Phòng tài chính - kế hoạch thành phố đã có trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán, lập quyết chi NS cấp thành phố; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn thành phố và quyết toán chi NS của thành phố bao gồm quyết toán chi NS cấp thành phố và quyết toán chi NS cấp xã trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, gửi Sở tài chính tỉnh, đồng thời trình HĐND thành phố phê chuẩn. Trong trường hợp báo cáo quyết toán hàng năm của thành phố do HĐND thành phố phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND thành phố đã gửi Sở tài chính, UBND thành phố báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính. Sau khi HĐND phê chuẩn trong thời gian 5 ngày, phòng Tài chính - kế hoạch thành phố gửi báo cáo quyết toán tới các cơ quan sau:
- 01 bản gửi HĐND thành phố; - 01 bản gửi UBND thành phố; - 01 bản gửi Sở Tài chính
- 01 bản lưu tại phòng Tài chính - kế hoạch
Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước thành phố Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND thành phố.
Mặc dù còn gặp rất nhiều khó khăn, thành phố tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển để nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, mặt khác phải đảm bảo cho nhu cầu các khoản chi thường xuyên: đảm bảo an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính và bổ sung cân đối cho ngân sách xã, thị trấn. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của thành phố trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc ổn định cuộc sống, giảm hộ nghèo, cải thiện được đời sống cho người dân.
Qua công tác thẩm tra quyết toán NS đã phát hiện, ngăn chặn các sai phạm trong việc quản lý, sử dụng NS, xử lý thu hồi, xuất toán, giảm chi các khoản chi sai chế độ quy định.
Bảng 3.6: Thống kê các đơn vị thực hiện quyết toán chi NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số đơn vị 241 243 243
Số đơn vị thực hiện quyết toán
chi đúng yêu cầu 238 240 241
Tỷ lệ đơn vị thực hiện quyết
toán chi đúng yêu cầu 98,75 98,76 99,17
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố)
Qua bảng 3.6 nhận thấy phần lớn các đơn vị thực hiện công tác quyết toán chi chi NSNN theo đúng yêu cầu. Tỷ lệ các trường thực hiện quyết toán
đúng yêu cầu cao, đều đạt trên 90%. Một số năm, có một số đơn vị chi vượt quá yêu cầu của dự toán cho nên khâu quyết toán gặp sai phạm nhỏ như thất thoát hóa đơn tài chính, bỏ sót hạng mục kê khai công trình XDCB, sử dụng hóa đơn chưa đúng theo thông tư Bộ Tài chính như các trường ở các huyện miền núi như…Nhìn chung, tỷ lệ các đơn vị thực hiện quyết toán đúng yêu cầu đã thực hiện khá tốt công tác quyết toán công khai, minh bạch, nghiêm túc trong chi NSNN trên địa bàn.
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN
- Kiểm tra thường xuyên, định kỳ
Đối với các Phòng, đơn vị được giao quản lý ngân sách: các cơ quan Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ của mình thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất với hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách thành phố.
Đối với HĐND thành phố: thực hiện vai trò quyết sách của mình trong việc giao dự toán, quyết định dự toán và điều chỉnh dự toán; đồng thời làm tốt vai trò giám sát trong quản lý và điều hành ngân sách của thành phố.
Đối với UBND thành phố: quản lý toàn diện các hoạt động điều hành ngân sách của thành phố, nắm bắt thường xuyên để điều chỉnh những sai sót, đề ra phương án tối ưu trong quản lý NS thành phố.
Đối với KBNN thành phố: thực hiện tốt việc kiểm soát các khoản chi ngân sách toàn thành phố theo quy định, đồng thời thực hiện tốt khâu kiểm soát hoạt động hiệu quả.
Phòng tài chính - kế hoạch thành phố: thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; thẩm tra quyết toán sáu tháng, một năm với các cơ quan, đơn vị trong thành phố và đối với Ban tài chính các xã, thị trấn.
- Kiểm tra đột xuất: việc kiểm tra đột xuất thường diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại đối với một số cơ quan, đơn vị nào đó, hoặc theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố hay các cơ quan chuyên
môn khác. Việc kiểm tra này có thể do Thanh tra nhà nước, cơ quan Kiểm tra của Đảng, thanh tra tài chính, công an kinh tế.
- Thanh tra: Thực hiện chương trình kế hoạch công tác thanh tra đã được Thanh tra tỉnh phê duyệt, bám sát nhiệm vụ chính trị của huyện, trong những năm qua UBND thành phố triển khai thực hiên, đạt một số kết quả như sau:
Bảng 3.7: Kết quả thanh tra công tác chi NSNN thành phố Hạ Long qua các năm 2015-2017
Nội dung ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1.Số cuộc thanh tra Cuộc 8 7 9
Thanh tra theo kế hoạch Cuộc 6 6 7
Thanh tra đột xuất Cuộc 2 1 2
2.Số đơn vị thanh tra Đơn vị 81 75 72
3. Số đơn vị vi phạm Đơn vị 46 52 47
4.Tổng số tiền sai phạm Tỷ đồng 3,61 4,43 4,52
5. Số tiền truy thu Tỷ đồng 2,97 3,56 3,83
6. Kiến nghị xử lý khác Tỷ đồng 0,64 0,87 0,69
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố)
Qua bảng 3.7 cho thấy công tác thanh tra chi NSNN được thực hiện khá nhiều cuộc trong năm. Cụ thể:
Năm 2015, thực hiện 8 cuộc thanh tra, trong đó có 6 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 2 cuộc thanh tra đột xuất khi thanh tra 81 đơn vị, trong đó có 46 đơn vị vi phạm. Tổng số tiền vi phạm là 3,61 tỷ đồng, có đến 2,97 tỷ đồng được truy thu, nguyên nhân là do năm 2015, khi thanh tra chi đầu tư XDCB có tồn tại một số hạng mục công trình thi công là không đủ quy cách, khối lượng so với bản thuyết minh, dự toán chưa đúng, đơn giá chênh lệch nhiều, nghiệm thu sai khối lượng hoàn thành,…do đó kiến nghị đưa vào xử lý là 640 triệu đồng.
Năm 2016, thực hiện 7 cuộc thanh tra, trong đó có 6 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 1 cuộc thanh tra đột xuất khi thanh tra 75 đơn vị, trong đó có 52 đơn vị vi phạm. Tổng số tiền vi phạm là 4,43 tỷ đồng, có đến 3,56 tỷ đồng được truy thu. Năm 2016, thành phố Hạ Long thực hiện công tác GPMB đối với 125 dự án, ảnh hưởng tới khoảng 10.900 hộ dân và đơn vị, trong đó điển hình như các dự án: GPMB đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, cải tạo, nâng cấp, mở rộng tuyến đường 336, 337; GPMB để các nhà đầu tư xây dựng lại các nhà chung cư cũ phường Trần Hưng Đạo, phường Bạch Đằng... Qua đó, thành phố đã tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để các nhà đầu tư chiến lược đẩy nhanh tiến độ các công trình dự án với quy mô lớn để phát triển hạ tầng du lịch trên địa bàn. Do vậy, khi thanh tra, nhiều hạng mục công trình thi công là không đủ quy cách, khối lượng so với bản thuyết minh, dự toán chưa đúng, nghiệm thu sai khối lượng hoàn thành,… do đó kiến nghị đưa vào xử lý là 870 triệu đồng.
Năm 2017, thực hiện 9 cuộc thanh tra, trong đó có 7 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 2 cuộc thanh tra đột xuất khi thanh tra 72 đơn vị, trong đó có 45 đơn vị vi phạm. Tổng số tiền vi phạm là 4,52 tỷ đồng, có đến 3,83 tỷ đồng được truy thu. Năm 2017, Hoàn thiện đưa vào sử dụng công trình Cột Đồng Hồ; lắp đặt thùng chứa rác trên các trục đường (Lê Thánh Tông, Nguyễn Văn Cừ, Trần Quốc Nghiễn, Hạ Long, Trần Hưng Đạo); đầu tư cải tạo vỉa hè bằng vật liệu đá; hạ ngầm đường dây điện, cáp viễn thông trên một số tuyến đường; lắp đặt biển chỉ dẫn bằng tiếng Anh tại một số điểm du lịch; lắp đặt đèn trang trí trên các trục đường, tuyến phố trung tâm... Bên cạnh đó, thành phố cũng đang chỉ đạo các đơn vị tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, đặc biệt là các công trình khắc phục hậu quả mưa lũ, công trình thoát nước, công trình chuyển tiếp, như: Mở rộng, nâng cấp đường Trần Hưng Đạo; cải tạo chỉnh trang đường 25/4; xây dựng hệ thống thoát nước tuyến đường Nguyễn Văn Cừ; mở rộng quốc lộ 18... qua đó hoàn thiện hạ tầng đồng bộ trên địa bàn, đáp ứng nguyện vọng của người dân.
Kiêm toán: Công tác kiểm toán được tiến hành theo giai đoạn do Kiểm
toán Nhà nước khu vực II, Sở tài chính đã có thông báo trước cho thành phố. Kết quả giai đoạn 2015-2017, kiểm toán nhà nước triển khai, hoàn thành 01 đợt kiểm toán về quản lý chi NSNN thành phố từ năm 2015-2017. Bên cạnh đó, chi NSNN tại thành phố được thanh tra, kiểm tra khá thường xuyên. Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đã được thực hiện nghiêm túc, theo quy định của pháp luật và nhà nước. Đây là căn cứ quan trọng để tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho thành phố Hạ Long.