5. Bố cục của luận văn
3.1.1. Lịch sử phát triển
Ngành Thuế Bắc Thái nay là Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên được thành lập từ năm 1945, tiền thân là Chi cục Thuế trực thuộc Sở Tài chính Bắc Thái. Ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định thành lập Cục Thuế tỉnh Bắc Thái trực thuộc Tổng cục Thuế trên cơ sở hợp nhất 3 tổ chức thu: Chi cục thu Quốc doanh, Chi cục Thuế công thương nghiệp và Phòng Thuế nông nghiệp với nhiệm vụ tổ chức quản lý thu các khoản thuế và phí phát sinh trên địa bàn. Đến tháng 01/1997, thực hiện Nghị quyết của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 10 tỉnh Thái Nguyên được tái lập. Theo đó Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên được tái lập.
Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, Bộ tài chính, có chức năng thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định.
3.1.2. Nhiệm vụ quyền hạn
Cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và 22 nhiệm vụ quyền hạn cụ thể được quy định tại quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế, bao gồm:
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn tỉnh, thành phố;
- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để
thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế;
- Quản lý thông tin về NNT; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về NNT; - Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho NNT thực hiện chính sách, pháp luật thuế;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn giải thích chính sách thuế của nhà nước; hỗ trợ NNT trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao, các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế, trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế theo quy định của pháp luật và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế;
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Thuế trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thuế;
- Trực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật về thuế đối với NNT, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức được uỷ nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế;
- Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan Thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan Thuế, công chức thuế thuộc quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế;
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo điều
hành của cơ quan cấp trên, của UBND đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Cục Thuế;
- Kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của TCT về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; kịp thời báo cáo với Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Thuế;
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
- Được yêu cầu NNT, các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan Thuế để thu thuế vào NSNN;
- Được ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với NNT vi phạm pháp luật thuế;
- Bồi thường thiệt hại cho NNT; giữ bí mật thông tin của NNT; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của NNT khi có đề nghị theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế;
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của NNT theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Cục Thuế;
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức, viên chức, lao động và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế;
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sản được giao theo quy định của pháp luật;
3.2. Thực trạng ứng dụng CNTT trong quản lý kê khai thuế tại Văn phòng Cục thuế tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy Cục Thuế
Sơ đồ 3.1. Mô hình tổ chức quản lý theo chức năng của hệ thống thuế Việt Nam
Cục Thuế Thái Nguyên có 11 Phòng chức năng và 09 Chi cục Thuế các huyện, thành phố, thị xã giúp Cục trưởng bao gồm: Phòng Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; Phòng Kê khai và Kế toán thuế; Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế thuế; Phòng Kiểm tra thuế; Phòng Thanh tra thuế; Phòng Quản lý thuế TNCN; Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán; Phòng Kiểm tra nội bộ; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Hành chính-tài vụ-quản trị-ấn chỉ; Phòng Tin học.
09 Chi cục Thuế huyện, thành phố, thị xã: Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên, Chi cục Thuế Phổ Yên, Chi cục Thuế Sông Công, Chi cục Thuế Phú Bình, Chi cục Thuế Đồng Hỷ, Chi cục Thuế Đại Từ, Chi cục Thuế Phú Lương, Chi cục Thuế Định Hóa, Chi cục Thuế Võ Nhai.
3.2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kê khai thuế
Chúng ta phải khẳng định rằng, công nghệ thông tin là công cụ quan trọng trong việc kê khai, nộp thuế, làm tăng tính hiệu quả trong giao dịch giữa cơ quan Thuế và NNT, giảm chi phí thực hiện nghĩa vụ thuế của NNT. Cơ quan Thuế giảm thiểu không nhỏ sức lao động nhập dữ liệu khai thuế của NNT vào ứng dụng quản lý thuế của ngành góp phần tích cực cho việc triển khai các chương trình cải cách, hiện đại hoá trên lĩnh vực quản lý thuế. Hệ thống các ứng dụng CNTT của ngành Thuế đã phản ánh được đầy đủ các yêu cầu về ứng dụng CNTT trong quản lý thuế nói chung và trong công tác quản lý kê khai thuế nói riêng. Công nghệ thông tin đã thực sự trở thành công cụ hiện đại hỗ trợ công chức thuế trong việc khai thác thông tin NNT cũng như các thông tin khác phục vụ cho công việc chuyên môn của từng vị trí công tác và tạo nên một cơ sở dữ liệu khá đầy đủ về người nộp thuế tại cơ quan Thuế, bao gồm dữ liệu về thông tin chung của đối tượng nộp thuế (thông tin đăng ký thuế và mã số thuế - TIN), thông tin liên quan đến nghĩa vụ thuế (tờ khai, chứng từ, quyết định xử lý của cơ quan Thuế - QLT_TKN), đến tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế (tuân thủ kê khai, nộp thuế, nộp nợ - QHS, QLT, QTN), dữ liệu liên quan đến tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của NNT (như dữ liệu về báo cáo tài chính doanh nghiệp - BCTC), hỗ trợ cơ quan Thuế theo dõi quá trình và kết quả xử lý công việc (như xử lý hồ sơ thuế - QHS, xử lý kết quả thanh tra, kiểm
tra thuế - TTR), hỗ trợ cán bộ thuế tra cứu chính sách chế độ thuế nhanh chóng thuận tiện (website), hỗ trợ cơ quan Thuế trong khâu nhập dữ liệu nhanh như Nhận tờ khai mã vạch - HTKK, NTK, nhận chứng từ từ Kho bạc - TDTT. Các ứng dụng được vận hành khá ổn định và đều cho kết quả đầu ra theo những tính năng của từng ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý thuế, cho công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo, công việc khai thác các thông tin phục vụ cho công tác giám sát; kiểm tra trong nội bộ ngành,...
Cùng với ngành Thuế cả nước, Cục thuế tỉnh Thái Nguyên đã thường xuyên triển khai đồng bộ, quyết liệt các biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu và chống thất thu ngân sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện hiệu quả Luật quản lý thuế. Công tác quản lý kê khai thuế là một nội dung quan trọng trong quản lý thuế, là nguồn dữ liệu đầu vào để xác định, theo dõi và quản lý thu ngân sách thông qua việc quản lý số lượng người nộp thuế, các tờ khai thuế hàng tháng, hàng quý, năm được cập nhật thành công vào hệ thống của ngành Thuế. Cục thuế Thái Nguyên đã đẩy mạnh hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác này như: Triển khai áp dụng tờ khai mã vạch hai chiều trong kê khai thuế, kết nối thông tin nộp thuế với kho bạc, kê khai, nộp thuế điện tử, kết nối với cơ quan cấp giấy phép kinh doanh để quản lý số lượng người nộp thuế,... vào cuối năm 2012 Cục thuế đã triển khai thí điểm kê khai thuế qua mạng cho 178/461 số doanh nghiệp đang theo dõi và quản lý, đến năm 2013 tăng lên là 318/472 đơn vị; năm 2014 tăng lên là 433/529 đơn vị và đến năm 2015 tăng lên là 557/610 tổng số đơn vị đang theo dõi và tiếp tục triển khai vào năm 2016 cho các đơn vị còn lại trên địa bàn.
3.2.2.1. Trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật của Cục thuế
Trong thời gian đầu triển khai các ứng dụng CNTT của ngành vào công tác quản lý, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật của Cục thuế còn thiếu thốn, thiếu đồng bộ và chất lượng còn nhiều hạn chế nên việc ứng dụng CNTT gặp nhiều khó khăn do đường truyền không ổn định, hay gặp sự cố. Mặt khác, ứng dụng CNTT chưa đáp ứng được đối với tất cả các khâu của quản lý thuế. Có những bộ phận có hai, thậm chí đến ba cán bộ sử dụng chung một máy vi tính dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao, không có nhiều động lực cho cán bộ trong việc nghiên cứu, tìm tòi khai
thác các kỹ năng của mỗi ứng dụng vào công tác. Từ thực tiễn đó và trước yêu cầu cải cách hành chính và hiện đại hóa ngành Thuế, Cục thuế tỉnh Thái Nguyên được Tổng cục Thuế đầu tư trang thiết bị thực hiện tin học hóa trong hoạt động của Ngành. Văn phòng Cục thuế tỉnh Thái Nguyên hiện nay có 17 máy chủ và 102 máy trạm hoạt động trên môi trường mạng, với hạ tầng kỹ thuật vừa mới được nâng cấp, đảm bảo yêu cầu của tất cả các khâu công việc từ văn phòng Cục thuế đến các chi cục thuế. Với cơ sở vật chất kỹ thuật như trên cùng với các thiết bị mạng đi kèm cùng phần mềm hệ thống hỗ trợ vận hành để thực hiện các chức năng như sau:
- Cài đặt tất cả các ứng dụng đang triển khai và vận hành tại Cục thuế; chứa các cơ sở dữ liệu về quản lý thuế, về quản lý nội bộ ngành Thuế và dữ liệu trao đổi với cơ quan bên ngoài; quản lý người dùng của toàn Cục thuế, đảm bảo an toàn bảo mật cho toàn hệ thống; quản lý toàn bộ tài nguyên thuộc mạng (máy tính, máy in, thiết bị mạng...).
+ Đảm bảo sao lưu, khôi phục dữ liệu khi gặp sự cố.
+ Đảm bảo vận hành hệ thống truyền tin (truyền dữ liệu) từ chi cục lên Cục thuế, từ Cục thuế lên Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, từ Cục thuế sang Kho bạc nhà nước Tỉnh an toàn và thông suốt.
+ Đảm bảo an toàn hệ thống nội bộ ngành Thuế khi kết nối ra Internet, ngăn chặn truy cập bất hợp pháp từ bên ngoài vào hệ thống nội bộ ngành Thuế.
+ Đảm bảo việc trao đổi thông tin giữa những người trong ngành Thuế với nhau và với người ở ngành ngoài thông qua hệ thống tư tín điện tử (email).
Tuy nhiên do chính sách thay đổi thường xuyên nên hệ thống ứng dụng của ngành thuế chưa được cập nhật bổ sung kịp thời, có những tờ khai thuế nhà thầu, tờ khai thuế vãng lai không nhận được do lỗi hệ thống của ngành thuế chưa nâng cấp bổ sung, sửa đổi lại các chỉ tiêu trên tờ khai dẫn đến tình trạng hồ sơ NNT gửi đến, hệ thống cơ quan thuế nhận vào lỗi, cán bộ thuế phải tìm biện pháp xử lý tình huống bằng cách in tờ khai của NNT gửi đến nhập theo chỉ tiêu hệ thống của cơ quan thuế, sau đó hạch toán thủ công và lên các báo cáo của ngành mới chính xác kịp thời
3.2.2.2. Bố trí nhân lực vận hành, duy trì hệ thống của Cục thuế
Chịu trách nhiệm chỉ đạo về hoạt động ứng dụng CNTT trong cơ quan là đồng chí đứng đầu cơ quan là đồng chí Cục trưởng Cục thuế. Xác định khâu đột phá
trong việc ứng dụng CNTT là yếu tố con người bởi con người là yếu tố trung tâm của quá trình quản lý, Cục thuế tỉnh Thái Nguyên đã lựa chọn nhân lực làm CNTT cho Phòng Tin học thuộc Cục thuế gồm có 7 cán bộ, trong đó có 3 lãnh đạo phòng đã được đào tạo cơ bản về công nghệ thông tin và có kiến thức trong quản lý tài chính, còn lại là những cán bộ trẻ có năng lực, trình độ đã được đào tạo về công nghệ thông tin và năng động trong công tác, có khả năng nắm bắt nhanh, nhậy các ứng dụng mới để triển khai tới cán bộ thuộc các bộ phận chức năng khác.
Phòng xử lý thông tin hay còn gọi phòng Tin học thuộc Cục thuế có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo Cục thuế định hướng, kế hoạch chương trình, biện pháp triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, nghiên cứu đề xuất các biện pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin. Phòng Tin học cũng có nhiệm vu chủ trì tổ chức thực hiện triển khai công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành từ khâu tiếp nhận, cài đặt, đào tạo, hướng dẫn sử dụng, nâng