5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đấtđai của tỉnhThái Nguyên
3.2.1. Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tại tỉnh Thái Nguyên
Trong 3 năm 2014-2016 UBND tỉnh đã ban hành nhiều Quyết định quan trọng liên quan đến công tác cấp GCN QSD đất, giao thuê đất, quy hoạch sử dụng đất như để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong lĩnh vực
đất đai. Đồng thờitổ chức việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dântỉnh ban hành dưới nhiều hình thức như: Thông qua Hội nghị do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức; Thông qua đài truyền thanh thành phố; Phối hợp với Sở Tư pháp tuyên truyền pháp luật về đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tại địa bàn các xã, phường.
3.2.2.Công tác cấp GCNQSD đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính
Công tác cấp GCNQSDĐ có vị trí đặc biệt trong quá trình quản lý đất đai của Nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý về quyền sử dụng đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nó không những đảm bảo sự thống nhất về quản lý mà còn đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của ngườisử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh. Trong giai đoạn hiện nay, tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp. Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý đất đai là hết sức cần thiết, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức và công dân.
Trong thời gian qua, sự hình thành và phát triển của hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, việc đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được đẩy mạnh.Kết quả đã góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại trong quản lý và sử dụng đất; tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền; giải quyết có hiệu quả tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất. Kết quả thực hiện qua 3 năm được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.2: Kết quả công tác cấp GCN quyền sử dụng đất qua 3 năm 2014-2016
ĐVT: Ha
STT Nội dung Năm
2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 Bình quân ± % ± % ± % 1 Đất ở đô thị 120.50 150.56 201.10 30.06 124.95 50.54 133.57 40.30 129.26 2 Đất ở nông thôn 150.60 180.60 210.50 30.00 119.92 29.90 116.56 29.95 118.24 3 Đất nuôi trồng thủy sản 120.20 142.70 176.50 22.50 118.72 33.80 123.69 28.15 121.20 4 Đất lâm nghiệp 730.50 897.60 1,230.70 167.10 122.87 333.10 137.11 250.10 129.99 5 Đất nông nghiệp 2,565.00 3,764.50 3,950.70 1,199.50 146.76 186.20 104.95 692.85 125.86 Tổng số 3,686.80 5,135.96 5,769.50 1,449.16 633.54 1,041.35
Theo bảng số liệu trên ta có thể thấy rằng, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua diễn ra rất không đồng đều giữa các năm và nhìn chung có xu hướng năm sau tăng hơn năm trước. Tổng số giấy chứng nhận giữa các năm có sự chênh lệch tăng khá lớn. Có được kết quả đó là sự phấn đấu rất lớn của đội ngũ cán bộ làm chuyên môn công tác cũng như do nhận thức của người dân về những quyền lợi trong việc cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn một số hạn chế. Công nghệ quản lý lạc hậu và chưa được đầu tư trang thiết bị đầy đủ, đăng ký quyền sử dụng đất còn mang tính thủ công. Công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập bản đồ địa chính, do đó hạn chế hiệu quả đầu tư đo vẽ bản đồ. Cơ sở dữ liệu bản đồ, hồ sơ địa chính thiếu về số lượng và kém về chất lượng, không được cập nhật thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai và thị trường bất động sản trong giai đoạn hiện nay.
3.2.3.Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đã được thực hiện nghiêm túc. Tỉnh đã lập xong Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, tạo hành lang pháp lý, làm cơ sở để quản lý và sử dụng đất đaimột cách hợp lý đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.
Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh được xây dựng dựa trên định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn và nhu cầu sử dụng đất thực tế từng năm, làm cơ sở cho việc thu hồi đất và giao đất.
Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh luôn căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trên nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao và bền vững.
Hiện nay 09/09 các huyện, thành phố, thị xã đã triển khai lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Sau khi quy hoạch sử dụng đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho các huyện, thành phố, thị xã để hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tham gia ý kiến, trình HĐND cấp huyện thông qua và trình UBND tỉnh phê duyệt. Kết quả công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3 năm được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.3: Kết quả công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Ha Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 ± % ± % Diện tích 6,145.30 7,002.10 5,001.62 856.80 113.94 -2,000.48 71.43
(Nguồn Sở Tài nguyên & Môi trường)
Qua bảng số liệu trên cho thấy: Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại tỉnh có quy mô ngày càng được mở rộng. Nguyên nhân chủ yếu do sự đầu tư các công trình, dự án của các nhà đầu tư vào tỉnh ngày càng nhiều. Đặc biệt là từ khi triển khai các dự án khu vực phía nam của tỉnh với sự xuất hiện của các khu, cụm công nghiệp lớn như Khu công nghiệp Yên
Bình, Khu công nghiệp Điềm Thụy... kéo theo nhu cầu quy hoạch đất cho các dự án tại đây là vô cùng cấp bách và cần thiết.
Tuy vậy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh nhìn chung còn hạn chế (do trong khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa dự báo sát, chưa lường hết những phát sinh về nhu cầu sử dụng đất trong những năm tiếp theo, việc bố trí, phân bổ quỹ đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển các ngành trong khi quy hoạch các ngành cũng chưa thực sự ổn định…). Thực tế trên dẫn đến việc thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh.
3.2.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất
Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định.
Chuyển mục đích sử dụng đất là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành chính cho phép chuyển mục đích sử dụng với diện tích đất cụ thể từ mục đích này sang mục đích khác.
Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất đều là các hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng hoặc đồng ý cho người đang sử dụng đất chuyển sang sử dụng vào mục đích khác. Các hoạt động này đều nhằm:
Đảm bảo cho đất đai được phân phối và phân phối lại cho các đối tượng sử dụng được sử dụng hợp pháp, đúng mục đích mà Nhà nước đã quy định, đạt hiệu quả cao, thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Đáp ứng được nhu cầu của mọi đối tượng sử dụng đất, kể cả trong nước và nước ngoài.
Xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng làm cơ sở để giải quyết mọi mối quan hệ về đất đai và người sử dụng yên tâm thực hiện các quyền của mình trên diện tích đất đó.
Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất luôn được tỉnh quan tâm, chỉ đạo sát sao. Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh nhìn chung đã phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện theo đúng quy định. Đã từng bước khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đúng đối tượng. Đất được giao, cho thuê, được chuyển mục đích về cơ bản là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt và quá trình chuyển đổi cơ cấu đầu tư và cơ cấu lao động và bảo đảm quốc phòng - an ninh. Kết quả qua 3 năm được thể hiện ở bảng sau:
Bảng3.4: Tổng hợp kết quả công táccho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Ha
STT Nội dung Năm
2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015 / 2014 2016 / 2015 Bình quân ± % ± % ± %
1 Diện tích xin thuê đất 191.89 320.23 213.19 128.34 166.88 -107.04 66.57 10.65 116.73
2 Diện tíchxin giao đất 104.83 128.57 88.39 23.74 122.65 -40.18 68.75 -8.22 95.70
3 Diện tích gia hạn sử dụng đất 78.15 10.50 21.26 -67.65 13.44 10.76 202.48 -28.45 107.96
4 Diện tíchtrả đất cho địa phương
quản lý theo quy hoạch 50.20 447.70 40.80 397.50 891.83 -406.90 9.11 -4.70 450.47
Tổng cộng 425.07 907.00 363.64 481.93 -543.36 -30.72
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy:
* Diện tích xin thuê đất năm 2015 cao hơn hẳn 2 năm còn lại, tăng 128.34ha (tăng 66,88%) so với năm trước là do trong năm 2015 số lượng hồ sơ xin thuê đất tăng cả về số lượng và quy mô (đạt 61 hồ sơ), tăng so với 2 năm 2014 đạt 50 hồ sơ và năm 2016 đạt 55 hồ sơ.
* Tương tự Diện tích xin giao đất năm 2015 cao hơn hẳn 2 năm còn lại, tăng 23.74ha(tăng 22.65%) so với năm trước là do trong năm 2015 số lượng hồ sơ xin thuê đất tăng cả về số lượng và quy mô so với 2 năm liền kề.
* Diện tích gia hạn sử dụng đất trong 3 năm có sự biến động khá lớn. Sự biến động này chủ yếu xuất phát từ nguyện vọng phía chủ đầu tư những dự án đã thuê từ trước.
* Diện tích trả đất cho địa phương quản lý theo quy hoạch cũng có sự biến động lớn trong 3 năm. Điều này do ảnh hưởng của công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trong năm của tỉnh.
3.2.5.Tình hình quản lý, sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Việc sử dụng đất được quản lý ngày càng chặt chẽ, hiệu quả sử dụng đất được nâng cao và đúng pháp luật đã góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. Các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất tại tỉnh Nguyên giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Ha
STT Nội dung Năm
2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 Bình quân ± % ± % ± %
I Tổng diện tích đất của đơn vị
hành chính (1+2+3) 352,664 352,664 352,664
1 Đất nông nghiệp 304,071 303,674 303,235 -397 99.87 -439 99.86 -418.20 99.86
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 113,115 112,797 112,453 -318 99.72 -344 99.70 -330.83 99.71
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 61,679 61,620 61,389 -59 99.90 -231 99.62 -145.08 99.76
1.1.1.1 Đất trồng lúa 45,302 45,253 45,067 -49 99.89 -186 99.59 -117.45 99.74
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 16,377 16,368 16,322 -10 99.94 -46 99.72 -27.64 99.83
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 51,436 51,177 51,064 -259 99.50 -112 99.78 -185.75 99.64
1.2 Đất lâm nghiệp 186,100 186,022 185,922 -77 99.96 -100 99.95 -88.75 99.95 1.2.1 Đất rừng sản xuất 109,848 109,812 109,717 -36 99.97 -95 99.91 -65.50 99.94 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 36,858 36,852 36,846 -7 99.98 -5 99.99 -5.92 99.98 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 39,393 39,359 39,359 -34 99.91 0 100.00 -17.33 99.96 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 4,653 4,651 4,641 -2 99.96 -9 99.80 -5.68 99.88 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác 204 204 219 99.99 15 107.45 7.60 103.72
2 Đất phi nông nghiệp 43,801 44,209 44,649 408 100.93 440 101.00 424.07 100.96
2.1 Đất ở 11,662 11,921 12,135 259 102.22 214 101.79 236.31 102.01
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 Bình quân ± % ± % ± % 2.1.2 Đất ở tại đô thị 1,981 2,175 2,228 193 109.77 54 102.47 123.55 106.12 2.2 Đất chuyên dùng 21,871 22,019 22,230 148 100.68 210 100.95 179.33 100.82
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 141 141 143 100.16 2 101.77 1.25 100.96
2.2.2 Đất quốc phòng 3,436 3,429 3,473 -7 99.80 44 101.29 18.68 100.54
2.2.3 Đất an ninh 476 476 479 99.97 3 100.65 1.54 100.31
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 1,220 1,228 1,234 8 100.67 6 100.49 7.09 100.58
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 4,948 5,018 5,093 69 101.40 75 101.50 72.35 101.45
2.2.6 Đất có mục đích công cộng 11,651 11,729 11,808 78 100.67 79 100.67 78.38 100.67
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 77 76 79 99.83 2 102.75 1.05 101.29
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 68 68 68 99.97 0 99.85 -0.05 99.91
2.5 Đất làm nghĩa trang, 783 783 813 99.99 30 103.85 15.05 101.92
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 5,659 5,655 5,651 -3 99.94 -4 99.92 -3.79 99.93
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 3,670 3,674 3,662 4 100.11 -12 99.69 -3.70 99.90
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 12 12 12 100.00 100.00 100.00
3 Đất chưa sử dụng 4,792 4,781 4,780 -11 99.78 -1 99.97 -6.05 99.87
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 1,087 1,085 1,084 -1 99.88 -1 99.86 -1.40 99.87
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1,535 1,534 1,534 0 99.98 0 100.00 -0.13 99.99
3.3 Núi đá không có rừng cây 2,171 2,162 2,162 -9 99.58 100.00 -4.51 99.79
a/Biến động tổng quỹ đất
Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Thái Nguyên theo số liệu thống kê đất đai giai đoạn 2014-2016 là 352.664 ha. Diện tích tự nhiên của tỉnh không thay đổi do không có thay đổi về địa giới hành chính cấp tỉnh.
b/ Biến động về quỹ đất nông nghiệp
Trong giai đoạn 2014 – 2016 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh giảm bình quân 418,2ha (0,14%); cụ thể như sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp giảm 330,83ha (0.29%) trong đó: -Đất trồng cây hàng năm giảm 145,08ha (0,24%), trong đó: + Đất trồng lúa giảm 117,45ha (0,26%)
+ Đất trồng cây hàng năm khác giảm 27,64ha (0.17%) -Đất trồng cây lâu năm giảm 185,5ha (0,36%)
* Đất lâm nghiệp giảm 88,75 ha(0,05%),trong đó: - Đất rừng sản xuất giảm 65,5ha (0,06%);
- Đất rừng phòng hộ giảm 5,92ha (0,02%); - Đất rừng đặc dụng giảm 17,33ha (0,04); * Đất nuôi trồng thủy sản giảm 5,68ha (0,12%) * Đất nông nghiệp khác tăng 7.6ha (3,72%)
c/ Biến động về quỹ đất phi nông nghiệp.
Trong giai đoạn 2014 - 2016diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 424,07 ha (0,96%); cụ thể như sau:
- Đất ở tăng 236,31ha (2,01%), trong đó: + Đất ở tại nông thôn tăng 112,76 ha (1,16%): + Đất ở tại đô thị tăng 123,55 ha (6,12%)
- Đất chuyên dùng tăng 179,33 ha (0,82%), trong đó: