5. Kết cấu của luận văn
4.2.4. Đối với công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn chi đầu tư
Ngoài việc KBNN là cơ quan quản lý, điều hành quỹ NSNN trên địa bàn, KBNN Thái Nguyên không chỉ làm tốt công tác nội bộ mà còn tạo dựng và củng cố mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, đoàn kết với các ban, ngành, địa phương để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình KSC. Đặc biệt, đơn vị luôn tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo địa phương và sự phối hợp của Sở Tài chính, để nắm bắt kịp thời tình hình phân bổ vốn cho các công trình, dự án. Từ đó, KBNN đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đã có kế hoạch vốn, nhanh chóng lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi về kho bạc. Kho bạc có thể kiểm tra, hướng dẫn bổ sung khi có thiếu sót và sẵn sàng giải ngân nhanh nguồn vốn khi đơn vị có khối lượng hoàn thành.
4.2.4. Đối với công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn chi đầu tư phát triển triển
Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý vốn đầu tư, vì vậy công tác quyết toán vốn giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong quy trình quản lý vốn đầu phát triển. Để làm thủ tục thanh toán quyết toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành đóng vai trò khá quan trọng, qua công tác nghiệm thu có thể đánh giá những khối lượng công việc gì đã làm được, đã hoàn thành, những khối lượng công
việc gì chưa làm. Từ tính toán khối lượng công việc đã hoàn thành làm cơ sở tính toán, áp định mức, đơn giá để thanh toán. Tuy nhiên trong thực tế việc chấp hành các chế độ nghiệm thu vẫn chưa đạt được như kì vọng, nhiều khối lượng công trình đã hoàn thành nhưng tốc độ nghiệm thu còn chậm trễ hoặc các thủ tục thanh toan còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản pháp luật khá chồng chéo dẫn đến khối lượng dở dang còn khá lớn, gây đọng vốn ở những khối lượng chưa được nghiệm thu, và gây cho các đơn vị thực hiện dự án gặp khó khăn thu hồi vốn và thiết lập vòng quay vốn mới.
KBNN Thái Nguyên cần xây dựng các mẫu thông báo định kỳ hàng tháng, quý, cho các chủ đầu tư về tình hình giải ngân của dự án để các ban, ngành, địa phương kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, cũng như có biện pháp thúc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng đối với các dự án có tiến độ giải ngân chậm để có thể kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với khả năng thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự án và lãng phí vốn Nhà nước.
Nhìn chung, việc các dự án hoàn thành chậm quyết toán vốn đầu tư không những ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của các dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng mà còn ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và việc bảo toàn vốn khi đưa dựa án vào hoạt động. Các dự án chậm trễ trong việc nghiệm thu sẽ dẫn đến tình trạng dự án không thể phát huy hết tác dụng của dự án tại nơi dự án được hình thành, gây ra độ trễ trong hiệu quả sử dụng của dự án. Vì vậy để khắc phục những tồn tại ở trên, cần thực hiện một số biện pháp:
Hoàn thiện chế độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, đưa ra các rằng buộc về trách nhiệm của các bên tham gia như KBNN, Ban quản lý dự án và các cơ quan có quản lý có liên quan.
KBNN Thái Nguyên cần quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian kiểm soát chi, đảm bảo không quá 04 ngày làm việc đối với hồ sơ tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư đủ điều kiện giải ngân; chủ động rà soát, nắm vững tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch hàng năm của từng dự án, nhất là tình hình giải ngân tại các thời điểm ngày 30/9/ hàng năm, báo cáo về KBNN để tổng hợp phục vụ việc chỉ đạo điều hành, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
Mặt khác, KBNN các cấp cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính các cấp, các sở, ban ngành và các chủ đầu tư tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc, nhất là những dự án chưa giải ngân, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp (dưới 30%), dự án còn vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng để tham mưu, báo cáo các cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý kịp thời; thực hiện công khai tại trụ sở và thông báo số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoạch hàng năm đến các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trên địa bàn để các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm được tình hình và có biện pháp đôn đốc đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư.
Định kỳ hàng tháng, KBNN các cấp thực hiện công khai tại trụ sở KBNN nơi giao dịch về số liệu giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với từng chủ đầu tư trên địa bàn, nhằm giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư/Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan kịp thời nắm bắt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm thuộc phạm vi quản lý, để có biện pháp chỉ đạo và triển khai thực hiện kế hoạch vốn được giao góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm.
Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau để chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách nắm bắt kịp thời tinh thần chỉ đạo của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, của KBNN.
KBNN cấp huyện nắm bắt kịp thời các khó khăn, vướng mắc của chủ đầu tư báo cáo KBNN tỉnh. KBNN tỉnh tổng hợp kết quả tọa đàm và vướng mắc của chủ đầu tư (nếu có), báo cáo UBND các tỉnh, đồng thời báo cáo gửi KBNN (Vụ Kiểm soát chi) để tổng hợp, báo cáo Bộ Tài chính, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
KBNN các cấp thực hiện đối chiếu, xác nhận số liệu giải ngân vốn đầu tư theo từng dự án đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đảm bảo chính xác, kịp thời theo quy định hiện hành hoặc theo đề nghị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án theo nguyên tắc: đối với vốn trong nước thực hiện xác nhận theo số vốn đã giải ngân.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ kiểm soát chi. Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công nói riêng các thanh toán các khoản vốn khác nói chung.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của KBNN trong việc triển khai thực hiện giải ngân vốn đầu tư công đảm bảo đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Tăng cường quản lý, giám sát của KBNN cấp trên đối với KBNN cấp dưới nhằm đảm bảo việc kiểm soát chi NSNN của KBNN đúng quy định, quy trình; khắc phục kịp thời những đơn vị làm chưa nghiêm túc, không đúng quy định.