5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Công tác lập dự toán
Theo quy định hiện hành tại Điều 25 Nghị định 163/2016/NĐ-CP thì việc lập dự toán ngân sách địa phương được quy định như sau:[7]
- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn do các cơ quan thu ngân sách lập, dự toán thu, chi ngân sách của đơn vị dự toán cấp I thuộc phạm vi quản lý và dự toán thu, chi ngân sách của cấp huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến.
- Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách địa phương đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đối với phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu.
Sau ngày Thủ tướng Chính phủ giao dự toán ngân sách cho địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh chậm nhất 15 ngày. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể thời gian lập lại dự toán ngân sách đối với cấp huyện và cấp xã, nhưng phải bảo đảm Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
Đối với dự toán chi ĐTPT nguồn NSNN cần chi tiết theo các lĩnh vực chi phù hợp với quy định của Luật NSNN và sắp xếp các dự án theo thứ tự ưu tiên: (i) bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện CTMTQG, dự án quan trọng quốc gia, CTMT, dự án có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; (ii) vốn đối ứng các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư PPP; xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi vốn ứng trước; (iii) chỉ bố trí cho các dự án khởi công mới nếu còn nguồn và đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (ưu tiên thực hiện các dự án mục tiêu giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển nông nghiệp nông thôn, các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng bị ảnh hưởng nặng nề của thiên tai, các địa phương chịu ảnh hưởng sự cố môi trường biển; các dự án, công trình y tế, giáo dục, các dự án đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và các dự án phát triển hạ tầng trọng điểm liên ngành, liên lĩnh vực để thực đẩy phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP).
Bảng 3.2. Dự toán chi ngân sách qua KBNN Thái Nguyên Chỉ tiêu Năm 2015 (Tr.đ) Năm 2016 (Tr.đ) Năm 2017 (Tr.đ) So sánh 2016/2015 2017/2016 Giá trị tuyệt đối (tr.đồng) Giá trị tương đối (%) Giá trị tuyệt đối (tr.đồng) Giá trị tương đối (%) Chi ngân sách tỉnh 8.090.612 8.377.412 8.616.303 286.800 103,54 238.891 102,85 Chi ngân sách Huyện 5.160.601 5.698.196 6.598.691 537.595 110,42 900.495 115,80 Chi ngân sách xã 1.292.472 1.516.448 1.591.933 223.976 117,33 75.485 104,98 Tổng 14.543.685 15.592.056 16.806.927 1.048.371 107,21 1.214.871 107,79
(Nguồn: Kho bạc nhà nước Thái Nguyên)
Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Thái Nguyên bao gồm 3 cấp ngân sách (không tính nguồn vốn từ Trung ương cấp): ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã. Chi ngân sách hàng năm của tỉnh Thái Nguyên được thể hiện qua bảng 3.2. Trong đó, năm 2015, chi ngân sách tỉnh là 8.090.612 triệu đồng, chi ngân sách huyện là 5.160.601 triệu đồng, và chi ngân sách xã là 1.292.472 triệu đồng, tổng chi ngân sách là 14.543.658 triệu đồng. Năm 2016, tổng chi ngân sách là 15.592.056 bằng 107,21% cùng kì năm 2016, trong đó, chi ngân sách tỉnh là 8.377.412 tăng 3,54% so với năm 2016, chi ngân
sách huyện là 5.698.196 tăng 110,42% so với cùng kì năm trước, và chi ngân sách xã là 1.516.448 triệu đồng, tăng 223.976 triệu đồng (17,33%) so với năm 2015. Năm 2017, tổng mức tăng chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên là 16.806.927 triệu đồng, trong đó chi ngân sách tỉnh tăng 238.891 triệu đồng so với năm 2016, chi ngân sách Huyện tăng 900.495 triệu đồng, tương đương 15,8% so với năm 2016, và chi ngân sách xã là 1.591.933 triệu đồng tăng 104,98% so với năm 2016.
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước của tỉnh thái Nguyên được lập dự trên kế hoạch thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Thái Nguyên nhiệm kì 2016-2020, đảm bảo được các mặt cân đối lớn của kinh tế tỉnh, đảm bảo phát triển theo đúng định hướng của Đảng và nhà nước.