5. Bố cục của luận văn
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước
1.1.5.1. Các nhân tố bên trong
* Cơ sở pháp lý của công tác quản lý chi ngân sách
Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách. Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu... Các văn này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với điều thực tế thì công tác quản lý chi NSNN mới đạt được hiệu quả.
* Nhân tố về tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý NSNN
Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán bộ quản lý thu, chi, giữa bộ
29
phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp tỉnh không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi NSNN.
* Chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN
Việc kiểm soát chi tại KBNN là kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN; kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của Thủ trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định (đã có trong dự toán chi NSNN hàng năm được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, các khoản chi phải được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi, các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ). Luật NSNN hiện hành quy định khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách gửi chứng từ thanh toán (đồng thời là lệnh chuẩn chi) tới KBNN cùng với hồ sơ thanh toán, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phương thức thanh toán trực tiếp. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực kinh tế để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và điều hành NSNN.
30
Có thể coi KBNN là trạm gác kiểm soát cuối cùng được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN, do đó sự kiểm tra, kiểm soát chi của KBNN đảm bảo cho quá trình quản lý sử dụng công quỹ được chặt chẽ, đặc biệt trong mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng… hạn chế được tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực đảm bảo việc sử dụng NSNN đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm và có hiệu quả
* Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý mà thiếu sự kiểm tra, thanh tra thì sẽ dẫn đến bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí và chỉ có tăng cường kiểm tra, kiểm soát thì mới chống được các tệ nạn này. Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật.
Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật, từ đó sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước.
1.1.5.2. Các nhân tố bên ngoài
* Môi trường chính trị - pháp luật: bao gồm các yếu tố có thể ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi ngân sách. Trong giai đoạn tình hình trên thế giới có nhiều bất ổn về chính trị nhưng môi trường chính trị ở nước ta vẫn
31
ổn định, tuy nhiên do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế trên thế giới vì vậy nhà nước đề ra chính sách cắt giảm chi tiêu công dẫn đến các đơn vị dự toán phải tiết kiệm chi thường xuyên và giảm đầu tư công. Ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho ngân sách huyện giảm ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách huyện. Trong xu hướng hiện tại nhà nước đang dần tinh giảm biến chế trong các cơ quản nhà nước, xã hội hóa giáo dục và y tế. Ngoài thực hiện các quy định về quản lý ngân sách như Luật ngân sách, Nghị định hướng dẫn, các thông tư hướng dẫn thì trong giai đoạn này còn phải thực hiện thêm các văn bản chỉ đạo cụ thể của nhà nước để quản lý chi ngân sách phù hợp với giai đoạn hiện nay.
Nhiệm vụ về phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước vì một trong những đặc điểm của chi ngân sách nhà nước là để phục vụ các hoạt động kinh tế, xã hội chung, mục tiêu là tăng trưởng và phát triển của toàn xã hội. Do vậy các khoản chi ngân sách nhà nước sẽ tăng lên khi đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế cần sự trợ giúp của chính phủ để kích thích sự tăng trưởng và ổn định nền kinh tế.
* Trình độ phát triển kinh tế và xã hội
Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế phát triển xã hội và mức thu nhập bình quân của người dân tăng thì huy động ngân sách cũng tăng, do đó quản lý chi NSNN ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp như ở các địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp. Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả cao hơn, mức độ vi phạm cũng sẽ thấp hơn. Ngược lại, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp, cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa cao thì sẽ tồn tại tình trạng ỷ lại Nhà nước, lạm dụng chi NSNN… làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn.
32
* Hội nhập kinh tế quốc tế.
Hội nhập kinh tế quốc tế có vai trò quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi NSNN. Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu chúng ta phải tuân thủ những quy định chung trong các hiệp định thương mại quốc tế. Do đó khả năng thu, chi từ các nguồn có liên quan đến xuất nhập khẩu bị giảm sút. Nhiều cơ chế, chính sách phải thay đổi, điều chỉnh bổ sung theo để đáp ứng được những yêu cầu của hội nhập.
Quản lý chi NSNN của một địa phương cũng không nằm ngoài quy luật khách quan chung đó, với yêu cầu UBND, HĐND cũng như các cấp lãnh đạo khác phải biết tự điều chỉnh dựa trên cơ sở quyền hạn của mình một cách linh động nhằm quản lý chi ngân sách đạt hiệu quả cao nhất.