5. Bố cục của luận văn
3.4.2. Những hạn chế của quản lý chi ngân sách nhà nước và nguyên nhân
- Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp thị xã chưa hợp lý, cụ thể: + Chưa dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động lên quá trình chi ngân sách nhà nước cấp thị xã gồm:
Yếu tố khách quan: Yếu tố môi trường: Môi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội; Công nghệ, Chính quyền tỉnh, Tổ chức và đơn vị kinh doanh trên địa bàn, Các tổ chức kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên.
Yếu tố chủ quan: Các nguồn lực, các hoạt động của tổ chức.
+ Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện ngắn. Sự vào cuộc chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền chưa sát sao. Sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong quá trình lập dự toán chưa tốt.
+ Phân bổ vốn đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài
vẫn chưa được khắc phục một cách triệt để. Một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tư là đầu tư phân tán, dàn trải. Mặc dù thị xã đã có cố gắng trong việc bố trí phân bổ vốn đầu tư cho các công trình dự án song do những tồn tại này đã tích tụ nhiều năm qua nên không thể giải quyết dứt điểm ngay được.
+ Phương án phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực (đơn vị nhiều, ít chưa căn cứ vào nhu cầu thực tế).
+ Nguồn ngân sách nhà nước bố trí cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, giáo dục thể thao là rất lớn. Tuy nhiên công tác triển khai thực hiện xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao ở những khu vực những địa bàn có điều kiện để huy động cao nhất nguồn lực trong dân lại chưa được chú trọng.
82
+ Kết quả các cuộc tập huấn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm do Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức đạt kết quả chưa cao.
+ Tình trạng bổ sung dự toán ngân sách nhà nước trong năm cho các đơn vị đang còn xảy ra nhiều.
+ Trong hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành một số chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế.
- Tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Bộ máy tổ chức thực hiện còn cồng kềnh, sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng có liên quan chưa tốt; cán bộ kế toán ở xã, phường trình độ chuyên môn nghiệp vụ không cao, không thường xuyên nắm bắt được các quy định mới trong quản lý chi ngân sách. Phê chuẩn dự toán ngân sách của Hội đồng Nhân dân thị xã đang còn mang tính hình thức. Trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính đa số là đại học nhưng chưa thường xuyên được tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tiếp thu các phương thức quản lý mới.
+ Cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác tổ chức thực hiện chưa đồng bộ, máy móc thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu.
+ Chất lượng trong công tác tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ không cao, rất nhiều cán bộ mặc dù nghiệp vụ đó đã được tập huấn nhưng khi về đơn vị thì không thực hiện được.
+ Tình trạng chi không đúng nguồn ngân sách vẫn đang còn xảy ra ở các đơn vị dự toán như nguồn chi lương thì đem chi sang mua sắm cơ sở vật chất, chi hoạt động thường xuyên khác...
+ Tổ chức công khai ngân sách chưa hiệu quả.
+ Thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên chưa đạt với yêu cầu đề ra.
- Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Cấp phát NSNN chưa tập trung theo lĩnh vực dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát.
83
+ Một số lĩnh vực thanh toán theo dự toán đang còn nhiều bất cập do dự toán chỉ mang tính chất hình thức và thanh toán dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN nhưng không sát sao trong việc kiểm tra bảng kê chứng từ tại các đơn vị.
+ Công tác tập huấn về kiểm soát chi ngân sách chưa thường xuyên.
- Quyết toán chi ngân sách:
+ Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức, công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích đánh giá số liệu quyết toán đó để rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về định mức phân bổ ngân sách, những bài học kinh nghiệm về việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách.
+ Công tác xử lý đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án mang tính chất chung chung.
+ Công tác xử lý đối với cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa rõ ràng.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa kiên quyết xuất toán được một số khoản chi không đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao.
+ Một số đơn vị dự toán vẫn còn hiện tượng nhiệm vụ chi đã hết nhưng tồn quỹ và chuyển sang năm sau là vi phạm (các đơn vị chưa tự chủ ngân sách).
+ Trong quá trình quyết toán chi ngân sách chưa kiểm soát được một số khoản có thực sự chi hay lập hồ sơ khống.
Nguyên nhân những hạn chế
* Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Trong những năm qua hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực đầu tư XDCB, quản lý NS nhiều và không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu hoàn chỉnh, nhiều văn bản dưới Luật chưa đồng bộ đôi khi còn chồng chéo, ban hành còn chậm so với yêu cầu;
84
+ Số lượng công trình cần đầu tư từ nguồn ngân sách thị xã rất lớn, tình trạng nể nang, chủ nghĩa bình quân...trong khi đó nguồn ngân sách thị xã chi cho đầu tư xây dựng cơ bản rất hạn hẹp do đó bố trí vốn không tập trung, dứt điểm.
+ Công tác lập dự toán không đảm bảo về căn cứ, nội dung, phương pháp, biểu mẫu, thời gian lập, chưa đánh giá hết được những biến động về môi trường bên trong và môi trường bên ngoài làm cho giá trị thực hiện lớn hơn nhiều so với số kế hoạch đề ra (số thực hiện bằng tăng hơn 30-40% so với số kế hoạch) gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm.
+ Đối với cấp huyện việc xây dựng ngân sách trung và dài hạn rất khó thực hiện được vì nó phụ thuộc vào phân cấp ngân sách trong từng thời kỳ ổn định ngân sách và định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Hậu quả là hạn chế trong việc xác định thứ tự ưu tiên, cơ cấu, chiến lược.
+ Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực còn mang tính chất bình quân, nên đang còn xảy ra tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực.
+ Nhận thức của cán bộ kế toán của các đơn vị trong tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đang còn hời hợp, không chịu lắng nghe nắm bắt những cái mới trong quản lý ngân sách, cộng với trình độ nhận thức về nghiệp vụ kế toán và nghiệp vụ tin học đang còn nhiều hạn chế.
* Tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Một số cán bộ kế toán ở các đơn vị tuổi đã cao gây khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ thông tin để nâng cáo nghiệp vụ chuyên môn, không thường xuyên cập nhật các văn bản mới, quy định mới. Trong công việc phải làm đi làm lại rất nhiều lần.
+ Các thành viên Hội đồng Nhân dân thị xã đa phần là những người làm quản lý, không thực hiện các chuyên môn về nghiệp vụ tài chính, trước khi phê chuẩn dự toán thì dự toán này đã được trình qua UBND thị xã, Thị ủy do đó khi thông qua Hội đồng Nhân dân thị xã là chỉ mang tính chất hình thức.
85
+ Công tác thanh tra kiểm tra thực tế tại đơn vị không thường xuyên dẫn đến một số đơn vị còn có biểu hiện lập hồ sơ khống để rút tiền từ kho bạc về nhập quỹ nhưng chưa tiến hành chi;
+ Kỷ luật trong việc quản lý ngân sách chưa nghiêm, vẫn đang còn tính chất nể nang dẫn đến tình trạng chi không đúng nguồn ngân sách vẫn đang còn xảy ra ở các đơn vị dự toán như nguồn chi lương thì đem chi sang mua sắm cơ sở vật chất, chi hoạt động thường xuyên khác...
+ Chưa chú trọng trong việc công khai ngân sách. * Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Trong quá trình kiểm soát chi ngân sách mỗi cán bộ Kho bạc nhà nước đảm nhận các công việc khác nhau, mỗi lĩnh vực của mỗi đơn vị được nhiều cán bộ thực hiện do đó các trường hợp chi theo dự toán thì rất khó có thể kiểm soát định mức chi.
* Quyết toán chi ngân sách:
+ Thực hiện kỷ luật ngân sách chưa nghiêm, đang còn tính nể nang nên Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa xuất toán được một số khoản chi không đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa đôn đốc các đơn vị bổ sung nhiệm vụ chi nếu đang còn tồn quỹ vì không được chuyển nguồn sang năm sau (các đơn vị chưa tự chủ ngân sách).
+ Quyết toán chi ngân sách chủ yếu thực hiện ở Phòng Tài chính - Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập nên là chủ yếu nên chưa kiểm soát được việc đơn vị có lập hồ sơ khống hay không.
86
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC