Yếu tố bên trong

5. Bố cục của luận văn

3.3.1. Yếu tố bên trong

* Cơ sở pháp lý của công tác quản lý chi ngân sách

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội. Bản chất sâu xa của pháp luật là giai cấp, biểu hiện dễ thấy nhất của pháp luật là tính xã hội, tính dân tộc và tính mở.

Theo Các Mác: Pháp luật là ý chí của giai cấp thống trị được đề lên thành luật mà nội dung của nó bị quy định bởi điều kiện vật chất của xã hội. Nghĩa là pháp luật vừa là một phạm trù chủ quan thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, vừa là một phạm trù khách quan thể hiện ý chí bị quy định bởi điều kiện vật chất của xã hội.

Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước: pháp luật do nhà nước ban hành nhưng không xuất phát từ tư duy chủ quan mà từ những nhu cầu khách quan của xã hội. Pháp luật phải có quyền lực nhà nước mới có thể phát huy tác dụng trên thực tế và nhu cầu pháp luật còn là nhu cầu tự thân của chính bộ máy nhà nước để hoạt động có hiệu quả dựa trên những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật: quy định thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, quy định nhiệm vụ quyền hạn của cán bộ trong các cơ quan đó…

Pháp luật là phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội: pháp luật có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của nhà nước một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả nhất, trên quy mô rộng lớn nhất. Do tính hất phức tạp và phạm vi rộng lớn của chức năng quản lý kinh tế, nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà thực hiện quản lý mang tầm vĩ mô và mang tính hành chính - kinh tế, trong việc quản lý này không thể thiếu pháp luật. Chỉ có trên cơ sở một hệ thống pháp luật đồng

72

bộ và đủ mạnh nhà nước mới phát huy được hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội. Pháp luật góp phần tạo dựng những quan hệ mới: pháp luật không chỉ phản ánh mà còn định hướng cho sự phát triển của các quan hệ xã hội dựa trên cơ sở của các kết quả và dự báo khoa học.

Pháp luật phụ thuộc vào kinh tế: nội dung pháp luật do các quan hệ kinh tế-xã hội quyết định, chế độ kinh tế là cơ sở của pháp luật. Sự thay đổi của kinh tế sớm hay muộn cũng dẫn đến sự thay đổi của pháp luật. Pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, nó không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó.

Pháp luật có tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế có thể là tích cực hoặc tiêu cực: khi pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị là lực lượng tiến bộ trong xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế thì pháp luật có nội dung tiến bộ và có tác dụng tích cực. Ngược lại sẽ kìm hãm sự phát triển của kinh tế, xã hội.

Triển khai Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính đã đề nghị các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương phải tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí và tài sản được giao một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; thực hiện chi trong phạm vi dự toán được giao và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quy định; chủ động thực hiện rà soát cắt, giảm tối đa các khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ khởi công, khánh thành, chi phí công tác ngoài nước; rà soát các dự án đầu tư, đảm bảo phân bổ tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị, cấp dưới, kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả trong việc bố trí kinh phí và triển khai thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ sử dụng NSNN.

Trong tổ chức thực hiện, để đáp ứng yêu cầu của tình hình thực tiễn, Bộ Tài chính đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày

73

13/8/2014 về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - NSNN với những giải pháp quan trọng nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả; theo đó yêu cầu các bộ, ngành, địa phương: như thu hồi để bổ sung dự phòng NSTW và NSĐP đối với số vốn đầu tư và kinh phí thường xuyên đã giao dự toán năm nhưng đến ngày 30/6 vẫn chưa phân bổ cho các dự án/đơn vị, hoặc đã phân bổ nhưng chưa triển khai thực hiện; Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư phát triển và đẩy mạnh việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, không kéo dài thời gian thực hiện các khoản vốn đầu tư; hạn chế tối đa việc ứng vốn từ NSNN cho các công trình, dự án; Chủ động cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện đối với các khoản chi mua sắm để thay thế trang thiết bị, xe ô tô, ngừng thực hiện và hủy bỏ kinh phí mua sắm, sửa chữa đã bố trí trong dự toán của các đơn vị chưa phê duyệt dự toán, chưa tổ chức đấu thầu; Không bổ sung các đề án, chương trình, ban hành các chính sách mới, hoặc nâng định mức làm tăng chi NSNN mà chưa xác định được nguồn đảm bảo; Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi chuyển nguồn, chỉ thực hiện chuyển nguồn đối với một số khoản chi cần thiết theo đúng quy định của pháp luật; Quản lý chặt chẽ việc phân bổ, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách đã bố trí dự toán ở các cấp ngân sách, các địa phương cần chủ động sử dụng dự phòng NSĐP để ứng phó với thiên tai, bão lũ và các nhu cầu đột xuất, cấp thiết phát sinh.

Bên cạnh đó, Bộ Tài chính tiếp tục rà soát, ban hành các thông tư, văn bản hướng dẫn chính sách, chế độ để tăng cường quản lý chi NSNN, hướng dẫn việc quản lý thanh toán vốn đầu tư kế hoạch và các biện pháp thúc đẩy giải ngân nguồn vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ; hướng dẫn thực hiện mua sắm tài sản từ nguồn dự toán NSNN được giao; xử lý vướng mắc trong việc thực hiện các dự án khởi công mới thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia. Đồng thời, đẩy mạnh công tác thanh tra tài chính - ngân sách, qua đó phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời các sai phạm.

74

Dựa vào những văn bản chỉ đạo của nhà nước, tỉnh thị xã Phổ Yên thời gian qua đã thực hiện chi NSNN đảm bảo theo dự toán được giao. Công tác điều hành chi NSNN được thực hiện chủ động, tích cực; đảm bảo cân đối ngân sách các cấp; đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi về quốc phòng, an ninh, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo an sinh xã hội và xử lý kịp thời các nhiệm vụ quan trọng phát . Cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước cũng đã tăng cường công tác kiểm soát chi, nhất là thanh toán vốn đối với các dự án đầu tư từ nguồn NSNN, kinh phí tổ chức hội họp, đi công tác,... đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và hiệu quả.

* Nhân tố về tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý ngân sách nhà nước

Với chi tiêu ngân sách, kinh phí của ngân sách được chi cho các sự nghiệp quan trọng của Nhà nước như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp khoa học... về hình thức là chi tiêu dùng nhưng thực chất là đảm bảo cho cho một xã hội trong tương lai có sự phát triển; ngân sách nhà nước có vai trò đối với xã hội rất lớn. Tại các địa phương, chi NSĐP là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSĐP và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Vì vậy thị xã Phổ Yên đã thực hiện chi NSNN không phải chỉ là định hướng chung chung, mà phải được tính toán phân bổ theo từng chỉ tiêu, mục tiêu, từng hoạt động đảm bảo thực hiện được các vấn đề lớn, vấn đề mang tính trọng tâm thuộc mục tiêu chương trình của địa phương và cả quốc gia.

Việc hoạch định bố trí, xây dựng cơ cấu các khoản chi ngân sách luôn phải phù hợp điều chỉnh với mục tiêu phát triển. Chi vào đâu? chi bao nhiêu? chi như thế nào? chi nhằm mục đích gì?

Thị xã Phổ Yên luôn quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng

75

NS,đối tượng thụ hưởng NS, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán NS, thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi. Gắn mục tiêu quản lý các khoản chi với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô (tăng thêm việc làm, kiềm chế lạm phát, ổn định cán cân thanh toán, ổn định xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững an ninh, quốc phòng...).

* Chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của KBNN

Mục đích của việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện tham nhũng lãng phí; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy các nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà nước, lợi ích hợp pháp của các cơ quan đơn vị, tổ chức kinh tế và các cá nhân. Đây là một nhân tố có tác động và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiệu quả của công tác quản lý.

Hiện nay, quy mô các khoản chi tiêu quốc gia luôn trong xu hướng ngày càng tăng do sự mở rộng vai trò của Nhà nước đối với những địa hạt kinh tế - xã hội và ổn định chế độ chính trị. Thị xã Phổ Yên cũng không nằm ngoài xu hướng chung đó, kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách Nhà nước cũng cho thấy đã vượt so với con số tạm tính khá nhiều, trong đó, một nguyên nhân quan trọng là tổng chi ngân sách Nhà nước, bao gồm số chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau để thực hiện cải cách tiền lương và các nhiệm vụ theo chế độ quy định.Công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN ngày càng được tăng cường và hoàn thiện. Thực hiện quản lý chi theo Luật NSNN và các văn bản chế độ qui định, đảm bảo đúng thủ tục, qui trình, nhưng không gây phiền hà ách tắc cho các đơn vị. Kiểm soát đối với những khoản chi hội nghị, tập huấn, các khoản chi về công tác phí, chi mua

76

sắm tài sản, thiết bị thực hiện theo các chế độ qui định của Nhà nước. Các khoản chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa lớn có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên thực hiện kiểm soát chi như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Trong quá trình thực hiện có vướng mắc Kho bạc Nhà nước Phổ Yên đều kịp thời xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước cấp trên, đảm bảo công tác chi được thực hiện đúng chế độ. Tích cực đôn đốc các đơn vị nộp dự toán năm và đăng ký biên chế quỹ tiền lương được duyệt.

Từ tháng 07 đã thực hiện rà soát các đơn vị có số dư nhóm III lớn gửi công văn hai lần nhắc nhở đơn vị đẩy nhanh tiến độ giải ngân. Tăng cường đôn đốc các đơn vị thanh toán các khoản tạm ứng năm trước để thực hiện quyết toán theo niên độ từng cấp ngân sách, thực hiện đối chiếu số liệu và quyết toán NS các cấp.

* Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính

Thanh tra Tài chính luôn là công cụ quan trọng của Đảng, Nhà nước, của ngành Tài chính trong việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính - ngân sách. Trong 5 năm qua, Thanh tra Tài chính Phổ Yên đã thực hiện hàng trăm cuộc thanh tra, phát hiện đề nghị xử lý tăng thu, giảm chi cho ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng, góp phần quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng, lãng phí. Qua thanh tra, đã phát hiện và kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm; tăng cường ý thức chấp hành pháp luật của các cơ quan, đơn vị, cá nhân và doanh nghiệp; có nhiều những kiến nghị về sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách về tài chính, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành dự toán ngân sách, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bảo đảm giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính. Tiếp tục thanh tra công tác quản lý và điều hành ngân sách đảm bảo bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư, nguồn dự phòng ngân sách, các khoản phí, lệ phí. Rà soát kỹ các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản tại các dự án, công trình sử dụng lớn vốn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA...

77