5. Kết cấu của luận văn
1.5. Kinh nghiệm quản lý tài chính và tổng quan tình hình tự chủ tại các đơn
vị sự nghiệp giáo dục
a/ Kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số trường cao đẳng trực thuộc Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch.
* Trƣờng Cao đẳng văn hóa nghệ thuật Tây Bắc: Là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đóng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. Có chức năng đào tạo đội ngũ chuyên ngành văn hóa nghệ thuật cho con em vùng Tây Bắc.
Đổi mới và nâng cao năng lực quản lý tài chính gắn liền với việc phân cấp quản lý. Đây là nguyên tác cơ bản, quyết định tính tự chủ, hiệu quả của hoạt động tài chính. Nhà trƣờng đã thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển giáo dục và đào tạo, xây dựng phƣơng án đầu tƣ tài chính thích hợp, góp phần hoàn thành nhiệm vụ và mục tiêu đề ra. Ổn định tài chính quan trọng nhất là tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm với nguồn tài chính của mình, sử có hiệu quả nguồn kinh phí với mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
Trƣờng có chính sách khuyến khích, huy động tối đa các hình thức đào tạo liên kết, đào tạo ngắn hạn, đào tạo vừa học vừa làm... thu hút nguồn thu khác cho đơn vị. Với kinh nghiệm cho công tác quản lý tài chính trên, trong giai đoạn 2010- 2014 năm nào nhà tƣờng cũng chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ giáo viên từ 06 đến 09 tháng lƣơng bổ sung, khuyến khích tinh thần ngƣời lao động góp phần đẩy mạnh sự nghiệp phát triển của trƣờng.
*Kinh nghiệm của trường cao đẳng Du lịch Hà Nội.
Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội tiền thân là trƣờng công nhân khách sạn du lịch đƣợc thành lập ngày 24/7/1972 (trƣờng quốc gia đầu tiên đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công nhân viên ngành du lịch). Trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đƣợc giao nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ có trình độ cao đẳng và trình độ thấp hơn trong lĩnh vực du lịch, khách sạn và liên quan; Bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý, ngƣời lao động trong ngành; Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Kể từ khi thành lập, Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội luôn là địa chỉ tin cậy trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch. Là nơi cung cấp số lƣợng lớn học viên chắc về kiến thức, giỏi về tay nghệ, thành thạo ngoại ngữ, đạo đức tốt cho các trung tâm du lịch - khách sạn hàng đầu Việt Nam. Nhiều học sinh của nhà trƣờng đạt đƣợc giải thƣởng cao tại các cuộc thi tay nghề ASEAN và thế giới. Đội ngũ giáo viên của nhà trƣờng có trình độ chuyên môn cao tay nghề giỏi, hầu hết cán bộ, giáo viên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng tại nƣớc ngoài.
Thực hiện quyền tự chủ đƣợc Nhà nƣớc giao, trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội đã thực hiện phân cấp quản lý theo hƣớng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cao trong các lĩnh vực hoạt động của các đơn vị bằng việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn phù hợp với năng lực, điều kiện và hiệu quả hoạt động sử dụng hiệu quả các nguồn lực chung, tạo thêm giá trị gia tăng để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả mọi hoạt động. Trong những năm gần đây, nguồn thu của trƣờng tăng lên đáng kể, nguồn thu ngoài ngân sách chiến 69, 88 % tổng thu, thu nhập bổ sung hàng năm đạt 1,5 đến 2 lần lƣơng tăng thêm. Cụ thể nhƣ sau: Năm 2013 tổng thu 36, 524 tỷ đồng, trong đó thu từ học phí, lệ phí 18,420 tỷ đồng, thu khác: 7,104 tỷ đồng, thu từ NSNN: 11tỷ đồng. Với thu nhập tăng thêm 5,18 tỷ đồng.
b/ Đánh giá tổng quan tình hình tự chủ về tài chính tại các đơn vị giáo dục
* Một số kết quả đạt được của các đơn vị giáo dục.
- Các đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đã chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lƣợng đào tạo, tăng nguồn thu.
- Các đơn vị đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ để tăng cƣờng công tác quản lý trong nội bộ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, do vậy nhiều đơn vị đã tiết kiệm chi thƣờng xuyên góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp.
- Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, đơn vị đã đổi mới phƣơng thức hoạt động, tiết kiệm chi, thu nhập đã từng bƣớc đƣợc nâng cao. Nguồn thu sự nghiệp, cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thƣờng xuyên, đã góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lƣơng tăng thêm cho cán bộ giảng viên.
- Đơn vị sự nghiệp từng bƣớc đã đƣợc tự chủ huy động vốn để đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động dịch vụ trong đơn vị.
* Những tồn tại và hạn chế.
- Một số đơn vị chƣa đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, đo đó chƣa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
- Việc nghiên cứu, xây dựng các văn bản quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng hoạt động sự nghiệp của đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chƣa đƣợc thực hiện, nên đã hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hoàn thành công việc; chi trả thu nhập ở một số đơn vị vẫn mang tính cào bằng hoặc bình quân.
- Về chính sách học phí: Với khung học phí nhƣ hiện nay, để tăng thu nhiều, đơn vị đã qui định các khoản thu thêm không có quy định của cấp có thẩm quyền. Khung thu học phí đào tạo không chính qui chƣa bao quát hết các loại hình đào tạo, về học phí đào tạo các hệ không chính qui cần đƣợc nghiên cứu, sửa lại theo hƣớng: cụ thể hoá thêm các loại hình đào tạo, xác định lại khung học phí phù hợp, mức cụ thể do các đơn vị đào tạo tự quyết định.
- Về chính sách lệ phí: Việc tuyển sinh hệ chính qui: các đơn vị thu đúng mức qui định, nhƣng cũng không đủ chi nên đã sử dụng các nguồn thu sự nghiệp hoặc NSNN cấp để bù đắp chi; Việc tuyển sinh các hệ không chính qui: hầu hết các đơn vị đều thu cao hơn qui định mới đủ chi do phải tuyển sinh nhiều đợt, số thi sinh
tham dự thi ít...Từ bất cập đó, cần phải đƣợc nghiên cứu sửa đổi lại chính sách lệ phí theo hƣớng: bổ sung thêm qui định về mức thu lệ phí tuyển sinh các hệ đào tạo không chính qui, mức thu lệ phí của các hệ tuyển sinh nên qui định theo khung, mức cụ thể do các trƣờng tự qui định cho phù hợp với tình hình thực tế theo nguyên tắc tự cân đối thu - chi.
Từ các kinh nghiệm thực tiễn về có thể rút ra một số khuyến nghị về một số mặt để tăng cƣờng tính tự chủ cho các cơ sở giáo dục nhằm đạt đến mục đích cơ bản nhất là nâng cao đƣợc chất lƣợng và hiệu quả giáo dục cao đẳng, đại học: Quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục cao đẳng, đại học cần đƣợc giao đồng bộ, bao gồm tự chủ nguồn nhân lực; tự chủ về tài chính, tự chủ trong các vấn đề liên quan đến tuyển sinh và quản lý sinh viên; tự chủ trong các hoạt động học thuật và chƣơng trình giáo dục nhƣ phƣơng pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết quả học tập của sinh viên, nội dung chƣơng trình và giáo trình học liệu, v.v. ; tự chủ trong các chuẩn mực học thuật, nhƣ các tiêu chuẩn của văn bằng, các vấn đề liên quan đến kiểm tra và kiểm định chất lƣợng; tự chủ trong nghiên cứu và xuất bản, giảng dạy và hƣớng dẫn học viên cao học, các ƣu tiên trong nghiên cứu và quyền tự do xuất bản; tự chủ trong các vấn đề liên quan đến quản lý hành chính và tài chính, quản lý và sử dụng ngân sách, các nguồn tài chính của trƣờng. Bởi vì các khía cạnh này liên quan chặt chẽ với nhau, nếu không có đƣợc quyền tự chủ trong mặt này thì quyền tự chủ ở các mặt khác không thể phát huy đầy đủ đƣợc. Ví dụ nhƣ khi đƣợc giao tự chủ về tài chính thì cần đƣợc giao quyền chủ động trong tuyển sinh, xây dựng mức thu học phí và các khoản thu, v.v
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã trình bày tổng quan về các khái niệm, đặc điểm, vai trò và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo cao đẳng đại học nói riêng, Đây là phần cơ sở lý luận quan trọng làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Việt Bắc ở chƣơng 3 và đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại đơn vị ở chƣơng 4.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu,luận văn cần giải quyết một số câu hỏi nghiên cứu sau:
Thực trạng công tác quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng văn hóa Nghệ thuật Việt Bắc giai đoạn 2012 - 2014 nhƣ thế nào?
Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài chính tại trƣờng cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Việt Bắc?
Cần phải có những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Việt Bắc ?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Cơ sở phương pháp luận
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê Nin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về kinh tế, các quan điểm đƣờng lối về phát triển giáo dục, đào tạo, chính sách giáo dục, đầu tƣ cho giáo dục của Nhà nƣớc. Đề tài này mang tính ứng dụng, triển khai cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc đối với các đơn vị sự nghiệp , nên đề tài bám sát khung khổ pháp luật về tài chính của Nhà nƣớc trong đó đặc biệt quan trọng là các quy định của Chính phủ về quản lý tài chính theo Nghị định 10/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP.
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu
Để thu thập và xử lý thông tin phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài tôi đã sử dụng các cách sau để thu thập thông tin:
a/ Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Đây là tài liệu đã đƣợc cơ quan chức năng thu thập, công bố và đƣợc thu thập từ phòng kế toán của trƣờng Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Việt Bắc. Đề tài thu thập thông tin thông qua các nguồn tài liệu đƣợc khai thác trên cơ sở các văn bản, sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo về thu chi tài chính hàng năm (từ năm 2012 đến năm 2014), các báo cáo Tài chính, Báo cáo tổng kết năm học (Từ năm 2014 đến năm 2015), Đề án phát triển trƣờng Cao đẳng
Văn hóa nghệ thuật Việt Bắc giai đoạn 2015 đến 2020,.. Các tài liệu này sẽ đƣợc tổng hợp, phân loại và sắp xếp theo từng nhóm phù hợp với nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu tƣ liệu văn bản: Những thông tin chứa đựng trong tƣ liệu văn bản gồm các dạng cơ bản sau đây: Sách (kinh tế, pháp luật, lịch sử, văn hóa….), Báo (báo in, báo hình, báo nói, báo mạng…), Internet, Các văn bản giấy tờ (văn bản quản lý hành chính nhà nƣớc, văn bản đời thƣờng…)
Quan sát: Quan sát là khả năng cảm thụ hiện thực của con ngƣời vào các cơ quan cảm giác chủ yếu: thị giác, thính giác thông qua sự tiếp xúc nghe nhìn. Quan sát thƣờng đem lại những thông tin có đặc tính mô tả.
b/ Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp :Bằng cách thiết kế phiếu điều tra dƣới hình thức bảng hỏi về một số lĩnh vực trong công tác quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Việt Bắc gồm các câu hỏi đƣợc thiết kế dƣới dạng bảng hỏi nhằm mục đích đánh giá một số các lĩnh vực trong công tác quản lý tài chính.
Bảng 2.1. Mẫu phiếu điều tra đánh giá về hiệu quả của công việc quản lý và sử dụng thiết bị tài sản tại trƣờng
TT Nội dung đánh giá
Số ngƣời đánh giá
theo từng tiêu chí Điểm TB 1 2 3 4 5 1 Mức độ đáp ứng số lƣơng diện tích phòng học 2 Mức độ đáp ứng trang thiết bị phục vụ học tập 3 Mức độ đáp ứng trang thiết bị các thực tập 4 Mức độ đáp ứng chất lƣợng trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập
5 Năng lực sử dụng các thiết bị chuyên môn 6 Cách sắp sếp, bố trí thƣ viện
7 Mức độ đầy đủ của giáo trình, tài liệu tham khảo
8 Thái độ phục vụ của đội ngũ kỹ thuật quản lý sân khấu
Điểm bình quân
Với 05 lựa chọn và đánh giá theo thứ tự từ 1 đến 5. Mỗi câu có một sự lựa chọn theo mức độ cho ngƣời đƣợc hỏi: Rất tốt: 5 điểm, Tốt: 4 điểm, Tƣơng đối tốt 3 điểm, Trung bình: 1 điểm, Không tốt: 1 điểm
Đƣa ra nhận xét: với 5 mức độ trả lời (1≤ X ≤ 5); X ≥ 3,5 Đánh giá là tốt, (2,5 ≤ X < 3,5) đƣợc đánh giá khá ; (1,5 ≤ X < 2,5) đƣợc đánh giá là trung bình; (X < 1,5) đƣợc đánh giá là kém.
2.2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin
Phƣơng pháp tổng hợp thông tin là phƣơng pháp liên kết các yếu tố, các thành phần thông tin thu thập đƣợc thành một chỉnh thể có tính chất lớn hơn tổng các tính chất của các yếu tố ban đầu.
Nội dung và nguồn thu thập số liệu:
+ Thông tin chung về tổ chức, tình hình nhân lực và kết quả hoạt động của nhà trƣờng: thu thập qua các quyết định giao chỉ tiêu, báo cáo tổng kết hàng năm, báo cáo thống kê…
+ Thông tin các nguồn thu, mục chi: thu thập từ các quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch, ngân sách của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, báo cáo hoạt động tài chính hàng năm, tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí…
+ Thông tin về tự chủ tài chính và hiệu quả sử dụng nguồn vốn: phân tích một số chỉ số VCSH, hệ số tài trợ, tăng thu nhập cho cá nhân, tiết kiệm chi phí hành chính…
2.2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
a/ Phƣơng pháp xử lý số liệu: Tài liệu sau khi thu thập, đƣợc kiểm tra lại, nếu phát hiện sai sót, thiếu chính xác trong khi ghi chép sẽ bổ sung những thông tin còn thiếu,chỉnh sửa những chỗ sai sau đó thực hiện việc tổng hợp, tính toán cho phù hợp với mục tiêu nghiên cứu.
b/ Phƣơng pháp phân tích số liệu: Số liệu sau đã đƣợc thu thập đƣợc phân tích, đánh giá trên cơ sở các quy định của Nhà nƣớc về công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng. Phân tích là thao tác tách một chỉnh thể thành các yếu tố, các thành phần để xác định vị trí và vai trò của từng yếu tố trong chỉnh thể đó; nói cách khác phân tích là phƣơng pháp đi từ kết quả lên đến nguyên nhân, nguyên lý nên nó là phƣơng pháp nghiên cứu điều tra.
* Một số phương pháp phân tích đã sử dụng:
- Phƣơng pháp tính toán các thông số đặc trƣng: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập đƣợc ta tiến hành tính toán số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân
để phân tích lại toàn bộ các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu các cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Việt Bắc.