5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
Ngoài một số kết quả đạt đƣợc ban đầu, việc triển khai thực hiện còn gặp một số khó khăn, tồn tại.
Thứ nhất nguồn thu của trƣờng còn thấp, chƣa đa dạng và nhỏ về quy mô: Qua phân tích thực trạng về các nguồn thu tài chính của trƣờng cao đẳng văn hoá nghệ thuật Việt Bắc cho thấy, nguồn thu của trƣờng còn thấp, chƣa đa dạng chủ yếu thu từ NSNN cấp. Thực hiện chính sách tự chủ tài chính với việc nhà nƣớc sẽ từng bƣớc trao quyền tự chủ từng phần tiến tới trao quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính cho các trƣờng điều này đồng nghĩa với việc nhà nƣớc sẽ giảm NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho các trƣờng để các trƣờng tự tìm nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên việc này gây nên khó khăn cho trƣờng trong việc đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động và phát triển đào tạo. Việc ban hành nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân mặc dù học phí có tăng nhƣng tỷ lệ lạm phát cùng với lƣơng tối thiểu đã tăng nhiều lần.học phí không tăng tƣơng ứng còn bị không chế bởi mức trần do đó gây khó khăn trong cho các trƣờng trong việc chi cho hoạt động thƣờng xuyên và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Thứ hai, Thu nhập của cán bộ viên chức còn thấp và chƣa ổn định:Qua phân tích thực trạng cho thấy, mặc dù trƣờng đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện thu nhập của cán bộ viên chức nhƣng thực tế chế độ tiền lƣơng cho cán bộ viên chức đa số nhìn chung vẫn còn thấp và còn nhiều bất cập đặc biệt đối với giảng viên làm công tác giảng dạy. Đội ngũ giảng viên là ngƣời đƣợc đào tạo nhiều nhất trong xã hội, phải tham gia giảng dạy với khối lƣợng giờ giảng lớn nhƣng thu nhập họ nhận đƣợc tƣơng đối thấp so với thu nhập của cán bộ có cùng trình độ làm việc trong khu vực doanh nghiệp hay khu vực có liên doanh với nƣớc ngoài.
Thứ ba, về bộ máy quản lý tài chính. Việc kiểm tra, kiểm soát của bộ phận tài chính còn hạn chế, các nghiệp vụ phát sinh không đƣợc quản lý một các đầy đủ. Hàng năm, quyết toán ngân sách có thực hiện công khai đối với cán bộ, giảng viên
trong trƣờng nhƣng khi xây dựng dự toán lại chƣa công khai trong quá trình xây dựng và việc phối hợp giữa các phòng, ban trong trƣờng để xây dựng chƣa thật sự chặt chẽ. Vì vậy kế toán tại đơn vị chƣa phát huy hết vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị.
Thứ tƣ, về quản lý chi, thu: Công tác lập và giao dự toán còn chậm so với thời gian quy định. Khi xây dựng dự toán chƣa chú trọng đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để làm căn cứ lập dự toán thu. Chất lƣợng công tác lập dự toán chƣa cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy trong quá trình thực hiện do yêu cầu nhiệm vụ, chức năng của trƣờng có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán đƣợc giao. Cuối năm đơn vị quản lý tài chính thƣờng phải đề nghị bổ sung và điều chỉnh dự toán.
Mặc dù thời gian qua, trƣờng đã xây dựng lại hệ thống định mức hao phí lao động và định mức, giá tiền cho một số công tác trong trƣờng còn chƣa hợp lý: công tác tổ các các hội thi học sinh giỏi, thi lại học lại, tổ chức thi giáo viên giỏi, công tác nghiên cứu khoa học. Khâu thanh quyết toán các khoản chi tạm ứng vẫn còn có các thủ tục chậm trễ.
Thứ năm, về công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính. Bộ phận tài chính tại trƣờng vẫn chƣa phát huy hết vai trò của mình trong việc kiểm tra, kiểm soát vấn đề tài chính tại trƣờng. Mới chỉ thực hiện công việc cuối cùng trong phƣơng thức quản lý tài chính là thực thiện kiểm tra, kiểm soát khi quyết toán các khoản thu, chi. Còn trong các công đoạn lập dự toán, thực hiện theo dự toán thì chƣa thực sự sát nên dẫn tới việc thƣờng xuyên phải điều chỉnh dự toán khi thực hiện...
3.3.2.2. Nguyên nhân
*Nguyên nhân khách quan:
Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bất cập, thiếu đồng bộ.Trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật tài chính của Nhà nƣớc đối với các đơn vị sự nghiệp có thu luôn đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với hệ thống quốc tế và điều kiện cụ thể của Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng đúng chế độ tƣơng đối khó khăn. Hơn nữa, một số chính sách, định mức, chế độ chi tiêu đƣợc Nhà nƣớc quy định những tính khả thi không cao, chƣa phù hợp với thực tế, nhiều quy định chƣa kịp thích nghi lại có sự chỉnh sửa.Hiện nay, mặc dù đã có văn bản
hƣớng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp có thu nhƣng chƣa có văn bản cụ thể hƣớng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chƣơng trình đào tạo liên kết với nƣớc ngoài, cơ chế hoạt động của các trung tâm trực thuộc, nhiều văn bản quy định trong ngành giáo dục đào tạo đã nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi nhƣ quy định về giờ giảng nghĩa vụ. Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chƣa thể chế hóa một cách cụ thể.
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách còn thiếu, lạc hậu, không phù hợp với thực tế, nhất là trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên. Chƣa thể hiện các khoản chi có tính chuyên môn nghiệp vụ khác biệt giữa các lĩnh vực khác nhau. Chính vì vậy bản thân các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán chi, các cơ quan quản lý không có căn cứ duyệt dự toán.Hoạt động trong giáo dục đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội, cho nền kinh tế nên việc đánh giá chất lƣợng của đào tạo gặp khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con ngƣời về chất lƣợng đào tạo đạt đƣợc khó có thể lƣợng hóa đƣợc về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoạch, quản lý chi hết sức khó khăn, phức tạp.
Quyền tự chủ của trƣờng còn hạn chế: Hiện nay, các trƣờng đƣợc trao quyền tự chủ rất lớn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tuy nhiên quyền tự chủ về chuyên môn của trƣờng vẫn còn hạn chế. Cụ thể, về hoạt động đào tạo đƣợc tự chủ trong xác định các ngành, chuyên ngành đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phƣơng pháp giảng dạy, xử lý vấn đề lƣu ban, thôi học, vấn đề khen thƣởng, kỷ luật nhƣng trƣờng chƣa đƣợc tự chủ về quy mô tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phôi bằng và cấp bằng; Về tài chính trƣờng đƣợc tự chủ về mức chi, có thể xây dựng định mức chi tiêu cao hơn hoạt thấp hơn định mức chi do nhà nƣớc quy định nhƣng chƣa đƣợc tự chủ về nguồn thu, mức thu nhƣ việc xác định mức học phí, học phí các trƣờng thấp và bị khống chế bởi mức trần đây là yếu tố gây khó khăn cho các trƣờng trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Mức đầu tƣ tài chính toàn xã hội cho giáo dục đào tạo còn thấp. Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế xã hội đã làm tăng mức GDP bình quân đầu ngƣời. Thêm vào đó, giá cả sinh hoạt cũng nhƣ xăng, dầu, điện nƣớc đều tăng lên nhƣng khung học phí vẫn giữ cố định trong thời gian dài và gần đây có thay đổi theo hƣớng tăng lên nhƣng mức tăng vẫn rất thấp, điều này làm cho việc đảm bảo chi thƣờng xuyên của các trƣờng gập khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động của nhà trƣờng. Đặc biệt là trong lĩnh vực đào tạo nhân lực ngành nghệ thuật, các em phải tự trang một khoản lớn để phục vụ cho điều kiện học tập nhƣ mua nhạc cụ, trang phục biểu diễn, hoạ phẩm… mặc dù đã đƣợc nhà nƣớc quan tâm song mức hỗ trợ còn thấp, còn bất cập trong chính sách đãi ngộ. Cùng với mức hỗ trợ từ NSNN cấp và mức thu học phí chính quy theo quy định thì chi phí đào tạo bình quân năm 2010 cho 1 HSSV vẫn còn rất thấp (Theo báo cáo kế hoạch ngân sách năm 2011 của Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ GD & ĐT): - Đào tạo cao đẳng: khoảng từ 4,60-4,76 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo TCCN : khoảng từ 2,73-2,87 triệu đồng/học.
Cơ chế kiểm soát chi qua kho bạc Nhà nƣớc quá phức tạp. Hiện nay, việc mở chi tiết mục lục ngân sách quá nhiều chƣơng, loại, khoản, mục và tiểu mục làm cho việc phân bổ dự toán, duyệt quyết toán, cấp phát kinh phí, quyết toán kinh phí và công tác theo dõi hạch toán kế toán quá chi tiết, rất khó nhớ và trở rƣờm rà. Nguồn thu sau khi đƣợc huy động trích lập quĩ phát triển hoạt động sự nghiệp khi mua sắm tài sản vẫn phải xin duyệt qua nhiều tầng nấc và mang nặng tâm lý “xin - cho” thay vì đƣợc chủ động nhƣ các doanh nghiệp.
* Nguyên nhân chủ quan
Nhận thức của lãnh đạo về chế độ quản lý tài chính mới còn hạn chế. Chƣa đầu tƣ nghiên cứu sâu cơ chế mới và tâm lý dè dặt khi phải chuyển đổi phƣơng thức thực hiện mới là phổ biến ở các nhà trƣờng.
Việc chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ còn chƣa nghiêm, thiếu sự tổng kết, đánh giá việc thực hiện quy chế để kịp thời phát hiện sai sót và bổ sung, hoàn chỉnh cho phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị.
Hoạt động dịch vụ đào tạo còn hạn chế. Do cơ chế, chính sách Nhà nƣớc thiếu đồng bộ, mặt khác do sự thiếu linh hoạt của đội ngũ cán bộ công nhân viên chức nên việc mở rộng các dịch vụ đào tạo theo quy định của pháp luật còn hạn chế. Tình trạng ứng dụng CNTT còn rời rạc, các phần mềm ứng dụng chƣa đƣợc sử dụng và khai thác triệt để, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng phần mềm, mặt khác gây lãng phí về thời gian lao động, hao phí mà không đem lại hiệu quả tích cực cho các đơn vị. Hiện nay, đã có 100% các đơn vị sử dụng máy tính cho công tác kế toán tuy nhiên vẫn chƣa phát huy hết công suất của máy tính và công tác hạch toán kế toán. Công nghệ phần mềm kế toán hiện nay đơn vị áp dụng chƣa phát huy hết chức năng của nó.
Phòng tài chính kế toán chƣa có phối hợp chặt chẽ với các phòng ban nhƣ phòng Đào tạo, Tổ chức - Hành chính, Thanh tra và Khảo thí và các Khoa, Tổ bộ môn trong các vấn đề liên quan đến giáo dục đào tạo, số biên chế, tinh giản biên chế, số học sinh, sinh viên, quản lý ký túc xá,… để có dự toán về các khoản thu, chi cho hợp lý.
Nhƣ vậy, bên cạnh những thành công trong việc quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Việt Bắc thì việc bổ sung cơ chế, chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách để góp phần khẳng định quyền tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và hoàn thiện quản lý tài chính tại Trƣờng cao đẳng văn hóa nghệ thuật nói riêng là thật sự cần thiết để đáp ứng nhu cầu của sự phát triển nền kinh tế.
3.3.3. Tương quan việc quản lý, tự chủ tài chính với nâng cao chất lương đào tạo
Một nguyên tắc để quản lý tốt hoạt động các đơn vị sự nghiệp là cần kết hợp chặt chẽ hai yếu tố “quyền tự chủ” và “nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm”. Kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới cho thấy, để thực hiện cung cấp dịch vụ công một cách nhanh chóng và hiệu quả, các đơn vị sự nghiệp cần đƣợc giao quyền một cách rõ ràng; đƣợc phân bổ các nguồn lực phù hợp và có trách nhiệm đối với việc sử dụng các nguồn lực đƣợc giao để thực hiện nhiệm vụ của mình. Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NG-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với các trƣờng cao đẳngVăn hóa nghệ thuật Việt Bắc , Nghị định 43/2006/NG-CP với mục tiêu hàng đầu là mở rộng hơn nữa quyền chủ động gắn với tự chịu trách nhiệm và các cơ chế khuyến khích việc cung cấp các dịch vụ đào tạo mới có chất lƣợng cao hơn, đồng thời huy động các nguồn lực nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động này. Mặt khác, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu suất hoạt động cũng là một mục đích của Nghị định 43/2006/NG-CP. Quyền đƣợc tự chủ tài chính đã tạo ra cho trƣờng những cơ hội về nhiều mặt để khai thác các nguồn thu hợp pháp của đơn vị, đó là những tác động hết sức tích cực.. Điều đó hơn bao giờ hết cần sự năng động sáng tạo của trƣờng nhằm góp phần xã hội hoá giáo dục đại học, thu hút các tổ chức cá nhân trong toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục. Cụ thể:
Đơn vị đƣợc hƣởng các ƣu đãi về chế độ chính sách Các hoạt động dịch vụ đƣợc miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật, đƣợc huy động vốn và vay tín dụng để tổ chức hoạt động dịch vụ, tiền trích khấu hao tài sản cố định thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợcsử dụng vào việc hoạt động dịch vụ đƣợc để lại đơn vị để tái đầu tƣ phát triển.
Tự chủ về các khoản thu, mức thu theo quy định của nhà nƣớc đƣợc thu phí, lệ phí theo mức thu và đối tƣợng thu do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với các khoản thu nhà nƣớc quy định khung mức thu, trƣờng đƣợc để lại chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho từng hoạt động từng đối tƣợng, nhƣng không đƣợc vƣợt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Chủ động về sử dụng nguồn kinh phí ở một số khoản chi và phƣơng thức chi căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng tài chính, đối với các khoản chi thƣờng xuyên quy định, Hiệu trƣởng đƣợc quyết định: một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định; đƣợc quyết định phƣơng thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc; đƣợc quyết định đầu tƣ xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định hiện hành.
Tự chủ về chi trả tiền lƣơng, tiền công và thu nhập. Ngoài việc đảm bảo tiền lƣơng theo lƣơng cấp bậc chức vụ do nhà nƣớc quy định, thực hiện việc chi trả thu nhập cho ngƣời lao động trong trƣờng theo nguyên tắc ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc trả nhiều hơn
Tự chủ sử dụng kết quả hoạt động tài chính: Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính trong năm, trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động trích lập các quĩ . Hiệu trƣởng đƣợc quyền quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng, tự chủ sử dụng các quỹ.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG VĂN HOÁ NGHỆ THUẬT VIỆT BẮC 4.1. Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng và quan điểm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Việt Bắc