5. Kết cấu của luận văn
3.3. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại trƣờng Cao đẳngVăn hoá Nghệ
thuật Việt Bắc
3.3.1. Kết quả đạt được
Đứng trên khía cạnh đào tạo, nhìn lại chặng đƣờng 50 năm xây dựng và trƣởng thành trong điều kiện kinh tế khó khăn của một tỉnh miền núi nghèo, xa trung tâm chính trị văn hóa mới thấy đƣợc những nỗ lực và cố gắng của các thế hệ cán bộ, giáo viên, giảng viên, công nhân viên và học sinh sinh viên của trƣờng. Dù trong hoàn cảnh nào, thuận lợi hay khó khăn, tập thể lãnh đạo trƣờng và cán bộ luôn đoàn kết hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt đƣợc các chỉ tiêu đề ra trong từng năm học. Đƣợc sự quan tâm của các cấp và sự cố gắng vƣợt qua mọi gian khó, nhà trƣờng đã không ngừng nâng cao chất lƣợng đào tạo, mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình đào tạo.
Nhà trƣờng là nơi tin cậy để đồng bào các dân tộc gửi gắm con em của mình tới công tác và học tập tại đây. Hiện nay trƣờng đã trở thành trung tâm đào tạo cán bộ ngành Văn hóa nghệ thuật lớn nhất của đồng bào dân tộc miền núi vùng Đông Bắc.
Nhà trƣờng đã đào tạo và bồi dƣỡng đƣợc lực lƣợng đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên nhạc công, các họa sĩ và cán bộ Văn hóa quần chúng làm công tác phong trào cho các địa phƣơng vùng dân tộc miền núi. Nhiều thế hệ học sinh đã tốt nghiệp ra trƣờng và có những đóng góp đáng kể cho sự nghiệp Văn hóa nghệ thuật, nhiều học sinh hiện nay đang đảm nhiệm trọng trách trong ngành Văn hóa, Ví dụ: Trƣơng Hồng Chiến - Phó giám đốc sở Văn hóa thể thao và du lịch Tỉnh Cao Bằng; NSƢT Hoàng Cúc - Phó Giám đốc nhà hát kịch TW; NSƢT Nguyễn Thị Hồng - Phó giám đốc Đoàn ca múa dân gian Việt Bắc; Ma Văn Ngâm - Nguyên trƣởng đoàn ca múa dân tộc Tỉnh Tuyên Quang; Nguyễn Thị Thanh - Nguyên trƣởng đoàn nghệ thuật dân tộc Tỉnh Tuyên Quang; Nguyễn Văn Cƣờng - Phó Đoàn nghệ thuật dân tộc Tỉnh Tuyên Quang; Phan Phúc Sang - Trƣởng đoàn nghệ thuật dân tộc tỉnh Hà Giang; Tú Anh - Phó đoàn nghệ thuật dân tộc tỉnh Hà Giang; Tô Hƣơng - Phó hiệu trƣởng trƣờng Cao Đẳng VH nghệ thuật - Du lịch tỉnh Quảng Ninh; Nguyễn Anh Tuấn - Phó Đoàn nghệ thuật Tỉnh Thái Nguyên...
Còn đứng trên khía cạnh quản lý tài chính, trƣờng Cao đẳng văn hoá nghệ thuật đã đạt đƣợc những thành công:
Một là, phƣơng thức quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ Tạo cho trƣờng nhiều cơ hội để phát triển, từng bƣớc hoàn thiện làm cho hoạt động chung trong trƣờng trở nên năng động hơn, kinh phí đƣợc cấp từ ngân sách Nhà nƣớc và thu từ hoạt động sự nghiệp đƣợc sử dụng có hiệu quả, kết quả đạt đƣợc là thu nhập tăng thêm cho cán bộ giảng viên năm sau cao hơn năm trƣớc. Trƣờng đã huy động, sử dụng tốt hơn nguồn lực tài chính, khai thác tốt nguồn thu từ khoản thu sự nghiệp trong trƣờng để phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, mở rộng quy mô và góp phần nâng cao đời sống vật chất cán bộ, công nhân viên của trƣờng. Mặt khác góp phần đa dạng hoá lĩnh vực đào tạo và nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học đã sử dụng các nguồn lực sẵn có của đơn vị nhƣ điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ thầy cô giáo, trang thiết bị phƣơng tiện hiện có để thực hiện mở rộng, đa dạng hoá loại hình đào tạo, tổ chức nhiều hình thức đào tạo chính quy, vừa làm vừa học, đào tạo từ xa Nhờ đó chất lƣợng đào tạo đƣợc nâng lên.
Hai là, quản lý tài chính: Trƣờng đã đạt đƣợc kết quả đáng kể sau:
- Thực hiện sử dụng hiệu quả nguồn thu, cơ cấu chi tƣơng đối lợp lý. Cơ cấu phân bổ chi phí thƣờng xuyên dần hoàn thiện chú trọng đến nhóm chi ƣu tiên: chi cho con ngƣời, chi cho nghiệp vụ chuyên môn thay vì cho các khoản chi khác.
- Toàn trƣờng đã thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí theo chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và của Bộ văn hoá thể thao và du lịch dề ra. Đồng thời tăng cƣờng thực hiện quản lý tài chính tại đơn vị theo quy định, chính sách của Nhà nƣớc và sự chỉ đạo của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch góp phần cải cách tài chính công, nâng cao hiệu quả hoạt động chung toàn trƣờng. Nhờ đó, tăng thu nhập cho cán bộ, giảng viên trong trƣờng. Tạo động lực thúc đẩy tăng năng suất lao động, nhiệt huyết, lòng yêu nghề cho sự nghiệp giáo dục.
- Từng bƣớc cải thiện cơ sở vật chất và nâng cao thu nhập của cán bộ viên chức Qua phân tích thực trạng sử dụng nguồn lực tài chính tại đơn vị cho thấy việc các trƣờng sử dụng nguồn tài chính ngày càng hợp lý hơn theo hƣớng tăng tỷ trọng
chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng nhƣ tăng cƣờng đầu tƣ cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị phục vụ đào tạo, nhờ đó từng bƣớc cải thiện cơ sở vật chất đáp ứng đƣợc yêu cầu giảng dạy và học tập ngày càng tăng, từng bƣớc nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức thông qua việc chi trả thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài chính hàng năm, việc chi trả thu nhập cho cán bộ viên chức trong trƣờng thực hiện theo nguyên tắc đơn vị, cá nhân có thành tích cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu tiết kiệm chi thì đƣợc chi trả thu nhập tăng thêm cao hơn.
Thứ ba, về cơ cấu bộ máy quản lý tài chính: Bộ phận Kế hoạch - Tài chính và các đơn vị trực thuộc luôn đƣợc sự quan tâm, sự chỉ đạo kịp thời của Ban giám hiệu .Bộ máy kế toán hiện nay là gọn nhẹ, công việc bố trí linh hoạt, dễ thực hiện, dễ kiểm soát với nguồn nhân sự khá đồng đều và đƣợc bố trí khá phù hợp với năng lực và trình độ.
Thứ tƣ, công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý tài chính và sự phù hợp của định mức thu chi trƣờng áp dụng
- Kết quả sau mỗi lần thanh tra, kiểm tra về mặt tài chính của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan chủ quản thì trƣờng công khai toàn trƣờng để đội ngũ giảng viên nắm rõ đƣợc quy chế, chế độ của Nhà nƣớc, trƣờng áp dụng nên trong quá trình thực hiện quản lý tài chính và khi phát hiện ra sai sót có thể đƣợc điều chỉnh kịp thời.
- Trƣờng thông qua việc xây dựng quy chế và đổi mới quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với từng năm nhƣ định mức đối với các khoản chi, nhƣ: chế độ chi tiêu nội bộ có sự điều chỉnh theo năm về các định mức chi: hội nghị phí, công tác phí, cho phù hợp với giá thị trƣờng và biến động giá trong điều kiện nền kinh tế của đất nƣớc. Điều này đã góp phần khắc phục đƣợc một số vấn đề trong quản lý tài chính nhƣ: dự toán mang tính hình thức, không chính xác, phải thƣờng xuyên điều chỉnh, chế độ tiêu chuẩn, định mức không phù hợp với thực tế; việc lập và phân bổ, điều chỉnh hạn mức chi hàng quý phải qua nhiều thủ tục rƣờm rà, tốn thời gian hạn chế tiêu cực xảy ra.
Bên cạnh những thành công đáng kể trong việc quản lý tài chính thì trƣờng Cao đẳng vẫn còn gặp khó khăn, hạn chế.
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
Ngoài một số kết quả đạt đƣợc ban đầu, việc triển khai thực hiện còn gặp một số khó khăn, tồn tại.
Thứ nhất nguồn thu của trƣờng còn thấp, chƣa đa dạng và nhỏ về quy mô: Qua phân tích thực trạng về các nguồn thu tài chính của trƣờng cao đẳng văn hoá nghệ thuật Việt Bắc cho thấy, nguồn thu của trƣờng còn thấp, chƣa đa dạng chủ yếu thu từ NSNN cấp. Thực hiện chính sách tự chủ tài chính với việc nhà nƣớc sẽ từng bƣớc trao quyền tự chủ từng phần tiến tới trao quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính cho các trƣờng điều này đồng nghĩa với việc nhà nƣớc sẽ giảm NSNN cấp chi thƣờng xuyên cho các trƣờng để các trƣờng tự tìm nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên việc này gây nên khó khăn cho trƣờng trong việc đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động và phát triển đào tạo. Việc ban hành nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân mặc dù học phí có tăng nhƣng tỷ lệ lạm phát cùng với lƣơng tối thiểu đã tăng nhiều lần.học phí không tăng tƣơng ứng còn bị không chế bởi mức trần do đó gây khó khăn trong cho các trƣờng trong việc chi cho hoạt động thƣờng xuyên và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Thứ hai, Thu nhập của cán bộ viên chức còn thấp và chƣa ổn định:Qua phân tích thực trạng cho thấy, mặc dù trƣờng đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện thu nhập của cán bộ viên chức nhƣng thực tế chế độ tiền lƣơng cho cán bộ viên chức đa số nhìn chung vẫn còn thấp và còn nhiều bất cập đặc biệt đối với giảng viên làm công tác giảng dạy. Đội ngũ giảng viên là ngƣời đƣợc đào tạo nhiều nhất trong xã hội, phải tham gia giảng dạy với khối lƣợng giờ giảng lớn nhƣng thu nhập họ nhận đƣợc tƣơng đối thấp so với thu nhập của cán bộ có cùng trình độ làm việc trong khu vực doanh nghiệp hay khu vực có liên doanh với nƣớc ngoài.
Thứ ba, về bộ máy quản lý tài chính. Việc kiểm tra, kiểm soát của bộ phận tài chính còn hạn chế, các nghiệp vụ phát sinh không đƣợc quản lý một các đầy đủ. Hàng năm, quyết toán ngân sách có thực hiện công khai đối với cán bộ, giảng viên
trong trƣờng nhƣng khi xây dựng dự toán lại chƣa công khai trong quá trình xây dựng và việc phối hợp giữa các phòng, ban trong trƣờng để xây dựng chƣa thật sự chặt chẽ. Vì vậy kế toán tại đơn vị chƣa phát huy hết vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị.
Thứ tƣ, về quản lý chi, thu: Công tác lập và giao dự toán còn chậm so với thời gian quy định. Khi xây dựng dự toán chƣa chú trọng đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để làm căn cứ lập dự toán thu. Chất lƣợng công tác lập dự toán chƣa cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy trong quá trình thực hiện do yêu cầu nhiệm vụ, chức năng của trƣờng có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán đƣợc giao. Cuối năm đơn vị quản lý tài chính thƣờng phải đề nghị bổ sung và điều chỉnh dự toán.
Mặc dù thời gian qua, trƣờng đã xây dựng lại hệ thống định mức hao phí lao động và định mức, giá tiền cho một số công tác trong trƣờng còn chƣa hợp lý: công tác tổ các các hội thi học sinh giỏi, thi lại học lại, tổ chức thi giáo viên giỏi, công tác nghiên cứu khoa học. Khâu thanh quyết toán các khoản chi tạm ứng vẫn còn có các thủ tục chậm trễ.
Thứ năm, về công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính. Bộ phận tài chính tại trƣờng vẫn chƣa phát huy hết vai trò của mình trong việc kiểm tra, kiểm soát vấn đề tài chính tại trƣờng. Mới chỉ thực hiện công việc cuối cùng trong phƣơng thức quản lý tài chính là thực thiện kiểm tra, kiểm soát khi quyết toán các khoản thu, chi. Còn trong các công đoạn lập dự toán, thực hiện theo dự toán thì chƣa thực sự sát nên dẫn tới việc thƣờng xuyên phải điều chỉnh dự toán khi thực hiện...
3.3.2.2. Nguyên nhân
*Nguyên nhân khách quan:
Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bất cập, thiếu đồng bộ.Trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật tài chính của Nhà nƣớc đối với các đơn vị sự nghiệp có thu luôn đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với hệ thống quốc tế và điều kiện cụ thể của Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng đúng chế độ tƣơng đối khó khăn. Hơn nữa, một số chính sách, định mức, chế độ chi tiêu đƣợc Nhà nƣớc quy định những tính khả thi không cao, chƣa phù hợp với thực tế, nhiều quy định chƣa kịp thích nghi lại có sự chỉnh sửa.Hiện nay, mặc dù đã có văn bản
hƣớng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp có thu nhƣng chƣa có văn bản cụ thể hƣớng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chƣơng trình đào tạo liên kết với nƣớc ngoài, cơ chế hoạt động của các trung tâm trực thuộc, nhiều văn bản quy định trong ngành giáo dục đào tạo đã nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi nhƣ quy định về giờ giảng nghĩa vụ. Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chƣa thể chế hóa một cách cụ thể.
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách còn thiếu, lạc hậu, không phù hợp với thực tế, nhất là trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên. Chƣa thể hiện các khoản chi có tính chuyên môn nghiệp vụ khác biệt giữa các lĩnh vực khác nhau. Chính vì vậy bản thân các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán chi, các cơ quan quản lý không có căn cứ duyệt dự toán.Hoạt động trong giáo dục đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội, cho nền kinh tế nên việc đánh giá chất lƣợng của đào tạo gặp khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con ngƣời về chất lƣợng đào tạo đạt đƣợc khó có thể lƣợng hóa đƣợc về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoạch, quản lý chi hết sức khó khăn, phức tạp.
Quyền tự chủ của trƣờng còn hạn chế: Hiện nay, các trƣờng đƣợc trao quyền tự chủ rất lớn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tuy nhiên quyền tự chủ về chuyên môn của trƣờng vẫn còn hạn chế. Cụ thể, về hoạt động đào tạo đƣợc tự chủ trong xác định các ngành, chuyên ngành đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phƣơng pháp giảng dạy, xử lý vấn đề lƣu ban, thôi học, vấn đề khen thƣởng, kỷ luật nhƣng trƣờng chƣa đƣợc tự chủ về quy mô tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phôi bằng và cấp bằng; Về tài chính trƣờng đƣợc tự chủ về mức chi, có thể xây dựng định mức chi tiêu cao hơn hoạt thấp hơn định mức chi do nhà nƣớc quy định nhƣng chƣa đƣợc tự chủ về nguồn thu, mức thu nhƣ việc xác định mức học phí, học phí các trƣờng thấp và bị khống chế bởi mức trần đây là yếu tố gây khó khăn cho các trƣờng trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Mức đầu tƣ tài chính toàn xã hội cho giáo dục đào tạo còn thấp. Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế xã hội đã làm tăng mức GDP bình quân đầu ngƣời. Thêm vào đó, giá cả sinh hoạt cũng nhƣ xăng, dầu, điện nƣớc đều tăng lên nhƣng khung học phí vẫn giữ cố định trong thời gian dài và gần đây có thay đổi theo hƣớng tăng lên nhƣng mức tăng vẫn rất thấp, điều này làm cho việc đảm bảo chi thƣờng xuyên của các trƣờng gập khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động của nhà trƣờng. Đặc biệt là trong lĩnh vực đào tạo nhân lực ngành nghệ thuật, các em phải tự trang một khoản lớn để phục vụ cho điều kiện học tập nhƣ mua nhạc cụ, trang phục biểu diễn, hoạ phẩm… mặc dù đã đƣợc nhà nƣớc quan tâm song mức hỗ trợ còn thấp, còn bất cập trong chính sách đãi ngộ. Cùng với mức hỗ trợ từ NSNN cấp và