2.2.3 .Phương pháp tổng hợp thông tin
3.1. Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đấtthành phố Cẩm Phả,
3.1. Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đấtthành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đấtthành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Tổ chức phát triển quỹ đất là một trong những tổ chức sự nghiệp công. Khái niệm tổ chức sự nghiệp công được Luật đất đai 2015 nhắc đến và định nghĩa như sau: “Tổ chức sự nghiệp công là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định của pháp luật”. Đây chính là điều kiện tiền đề để ra đời các Tổ chức phát triển quỹ đất. Sự kiện đất nước gia nhập tổ chức thương mại thế giới, đã tác động làm cho việc hình thành các Tổ chức phát triển quỹ đất càng trở nên cấp thiết để Nhà nước thực hiện quản lý, sử dụng, khai thác giá trị mang lại từ đất đai. Phục vụ cho mục tiêu phát triển của từng địa phương và của cả nước. Chính vì lẽ đó mà Chính phủ, các Bộ như Bộ tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ đã lần lượt cho ra đời các Nghị định, Thông tư để hướng dẫn cho việc hình thành và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất.
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm phả là đơn vị sự nghiệp Nhà nước, trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả. Được thành lập theo Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND Tỉnh Quảng Ninh. Có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo Quyết định số 2294/QĐ-UBND ngày 27/8/2012 của UBND Thành phố, cụ thể: Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tạo quỹ đất và Phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ Phát triển
kinh tế, xã hội; Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Pháp luật; Tổ chức thực hiện các khu, điểm và Nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá; Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ nhà, đất đã xây dựng để phục vụ Tái định cư và quỹ đất thu hồi; Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của Pháp luật…
Đơn vị có trách nhiệm thực hiện theo sự chỉ đạo của UBND thành phố, thực thi nhiệm vụ theo nguyên tắc, chế độ, chính sách pháp luật Nhà nước. Trong một số năm trở lại đây đơn vị có nhiều thay đổi về bộ máy lãnh đạo quản lý; lực lượng viên chức, hợp đồng lao động được bổ sung thêm. Tổng số cán bộ, viên chức người lao động đến nay là 28 người. Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động của đơn vị cơ bản đảm bảo về tiêu chuẩn, nhiệt tình công tác phát huy hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, Chi bộ Trung tâm Phát triển quỹ đất đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu đổi mới phương thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng và tinh giản bộ máy biên chế. Chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đã đạt được nhiều kết quả tích cực: Chi bộ giữ vững và phát huy được vai trò là hạt nhân chính trị ở cơ sở; lãnh đạo cán bộ, đảng viên thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên. Chất lượng sinh hoạt của chi bộ có những mặt chuyển biến tiến bộ. Trong 3 năm (từ năm 2011 đến hết năm 2013) chi bộ Trung tâm Phát triển quỹ đất đạt danh hiệu “Chi bộ trong
sạch, vững mạnh”; đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao; mỗi năm có 1 đến 2 Đ/c hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được Thành phố khen thưởng.
Từ khi thành lập đến nay, TTPTQĐ đã thực hiện đạt được một số kết quả nhất định. Đặc biệt, TTPTQĐ có đóng góp rất lớn trong công tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án đầu tư xây dựng các công trình: Giao thông, giáo dục, y tế... đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh. Tuy nhiên qua đó vẫn còn một số hạn chế, như một số nhiệm vụ thực hiện còn chồng chéo; mối quan hệ, phối hợp giữa các trung tâm cấp tỉnh, cấp huyện chưa được gắn kết, quan tâm nên không thể tập trung phát huy hiệu quả nguồn lực các trung tâm hiện có.[25]
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển quỹ đấtthành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Trung tâm phát triển quỹ đất có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.
Chức năng:
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được UBND tỉnh giao.
- Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế xã hội khi được UBND tỉnh giao.
- Thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm của Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định của Luật đất đai.
- Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Lập phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất.
- Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá đất, trừ các trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
- Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật.
- Được ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan.
- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác được giao.[25]
Là một tổ chức sự nghiệp trong hệ thống quản lý đất đai của Nhà nước. Với chức năng nhiệm vụ cụ thể được quy định, đã khẳng định sự cần thiết phải thành lập và phát triển các tổ chức này để vừa đáp ứng yêu cầu phát triển của các địa phương, vừa góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Tuy nhiên, để đưa mô hình tổ chức phát triển quỹ đất vào thực tiễn cần có những cơ chế, chính sách đi kèm, đảm bảo cho bộ máy của tổ chức được vận hành trên cơ sở pháp lý với mục đích khai thác tối ưu giá trị mang lại từ nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của đất nước. Và cơ chế tự chủ tài chính là một cơ chế không thể thiếu đối với mô hình này.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh được xây dựng theo mô hình: Ban giám đốc trung tâm là cấp cao nhất, cơ cấu được chia thành các tổ chuyên môn phụ trách từng dự án và các công việc: Ban Hành chính, Ban Kế toán, Ban lưu trữ tài liệu là bộ phận tham mưu, giúp việc cho Ban Giám đốc Trung tâm về công tác kế hoạch đào tạo, chỉ đạo, công tác quản lý tài chính và các mặt quản lý khác; Bộ phận chuyên môn GPMB; Bộ phận đấu giá quyền sử dụng đất và cấp phát vốn đầu tư XDCB để xây dựng cơ sở hạ tầng khu đất đấu giá.
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh)
GIÁM ĐỐC Bộ phận kế toàn, thủ quỹ, hành chính. Phó Giám đốc Bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ Kế toán Thủquỹ, hành chính Lưu trữ tổng hợp
Lái xe Bồi thường GPMB Đấu giá QSD đất Quản lý dự án đầu tư CSHT Kế toán trưởng Kế toán viên Tổ nghiệp vụ số 1 Tổ nghiệp vụ số 2 Tổ nghiệp vụ số 5 Tổ nghiệp vụ số 3 Tổ nghiệp vụ số 4 Tổ nghiệp vụ số 6
Hiện nay, tổng cán bộ, công chức, hợp đồng lao động ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả là 28 người, trong đó cán bộ, viên chức là 13 người (lãnh đạo Trung tâm là 02 người (01 là giám đốc, 01 là phó giám đốc); hợp đồng lao động là 13 người; Hợp đồng thời vụ do đơn vị ký là 02 người;.[18]
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh