2.4.1.1 Thiếu đồng bộ trong các chính sách, quy định của Nhà nƣớc về quản lý
hoạt động kinh doanh xăng dầu
Tình hình giá xăng dầu thế giới biến động liên tục, và giảm liên tục từ Quý IV/2014 cho đến hết năm 2015, nhƣng trong một thời gian dài cơ chế điều hành giá xăng dầu của Nhà nƣớc không theo kịp những biến động của giá thị trƣờng thế giới. Chính sự biến động thất thƣờng của xăng dầu tạo nên khoản lỗ của doanh nghiệp trong giá hàng tồn kho, cụ thể nhƣ sau:
Nguyên tắc quản lý giá bán xăng dầu
+ Giá bán xăng dầu đƣợc thực hiện theo cơ chế thị trƣờng, có sự quản lý của Nhà nƣớc;
+ Thƣơng nhân đầu mối đƣợc quyền quyết định giá bán buôn; việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu đƣợc thực hiện theo nguyên tắc, trình tự; có trách nhiệm tham gia bình ổn giá theo quy định của pháp luật hiện hành và đƣợc bù đắp lại những chi phí hợp lý khi tham gia bình ổn giá;
+ Thời gian giữa hai (02) lần điều chỉnh giá liên tiếp tối thiểu là mƣời (10) ngày dƣơng lịch đối với trƣờng hợp tăng giá, tối đa là mƣời (10) ngày dƣơng lịch đối với trƣờng hợp giảm giá; khi điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu, thƣơng nhân đầu mối đồng thời phải gửi quyết định giá và phƣơng án giá của mình đến các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền;
+ Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, khi nhận đƣợc quyết định giá và phƣơng án giá của thƣơng nhân đầu mối, có trách nhiệm giám sát để bảo đảm việc điều chỉnh giá của thƣơng nhân đầu mối thực hiện đúng quy định của pháp luật;
+ Căn cứ tình hình kinh tế - xã hội, giá xăng dầu thế giới trong từng thời kỳ, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định điều chỉnh các quy định nêu tại khoản 2, khoản 3 Điều này.
Điều chỉnh giảm giá bán lẻ xăng dầu
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở giảm trong phạm vi mƣời hai phần trăm (≤ 12%) so với giá bán lẻ hiện hành, thƣơng nhân đầu mối phải giảm giá bán lẻ tƣơng ứng;
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở giảm trên mƣời hai phần trăm (> 12%) so với giá bán lẻ hiện hành, sau khi cơ quan có thẩm quyền áp dụng các giải pháp điều tiết về tài chính theo quy định của pháp luật (Thuế nhập khẩu, Quỹ Bình ổn giá...), thƣơng nhân đầu mối tiếp tục giảm giá bán lẻ của mình; không hạn chế khoảng thời gian giữa hai (02) lần giảm và số lần giảm giá.
Điều chỉnh tăng giá bán lẻ xăng dầu
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở tăng trong phạm vi bảy phần trăm (≤ 07%) so với giá bán lẻ hiện hành, thƣơng nhân đầu mối đƣợc quyền tăng giá bán lẻ tƣơng ứng;
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành làm cho giá cơ sở tăng vƣợt bảy phần trăm (> 07%) đến mƣời hai phần trăm (≤ 12%) so với giá bán lẻ hiện hành, thƣơng nhân đầu mối đƣợc quyền tăng giá theo điểm a khoản này cộng (+) thêm sáu mƣơi phần trăm (60%) của mức giá cơ sở tăng trên bảy phần trăm (> 07%) đến mƣời hai phần trăm
(≤ 12%); bốn mƣơi phần trăm (40%) còn lại sử dụng Quỹ Bình ổn giá để bù đắp theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính;
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở tăng trên mƣời hai phần trăm (> 12%) so với giá bán lẻ hiện hành hoặc việc tăng giá ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân, Nhà nƣớc công bố áp dụng các biện pháp bình ổn giá thông qua điều hành thuế, quỹ Bình ổn giá và theo quy định của pháp luật hiện hành (Chính phủ, 2012).
Thế nhƣng thực tế trong giai đoạn 2012 – 2014, nhiều thời kỳ giá cơ sở tăng trong phạm vi bảy phần trăm (≤ 7%) so với giá bán lẻ hiện hành, nhƣng Nhà nƣớc vẫn không cho phép tăng giá bán lẻ.
2.4.1.2 Thị trƣờng thông tin trong và ngoài nƣớc chƣa phát triển
Thị trƣờng thông tin về xăng dầu của Việt Nam chƣa phát triển, đặc biệt là thông tin về thị trƣờng nƣớc ngoài còn bị nhiều hạn chế, các dự báo thiếu chính xác (Lê Hoài Nga 2014). Mặc dù, Petec có đăng ký sử dụng các thông tin về thị trƣờng, giá cả, các vụ giao dịch xăng dầu cũng nhƣ các dự báo tại các website nƣớc ngoài. Nhƣng các thông tin này vẫn chƣa qua kiểm chứng, nên không thể hoàn toàn tin cậy đƣợc. Nhà nƣớc cũng nhƣ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam vẫn chƣa có hỗ trợ gì cho các đơn vị kinh doanh xăng dầu về vấn đề thông tin thị trƣờng này. Do đó các doanh nghiệp chƣa đủ thông tin cho hoạt động kinh doanh. Điều này đã làm cho việc mua bán kém hiệu quả.