5. Kết cấu của luận văn
4.2.5. Các giải pháp khác
3.2.5.1. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hải quan
- Xây dựng kế hoạch trọng tâm cải cách hành chính và danh mục hiện đại hóa cho từng năm và mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính theo chiều sâu trong đó chú trọng đổi mới phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý. Hỗ trợ đồng hành cùng
với doanh nghiệp. Tập trung tổ chức thực hiện tốt các quy trình, thủ tục hải quan, văn bản mới ban hành. Chủ động xây dựng quy chế, quy định phối hợp công tác trên địa bàn, nâng cao vị thế cơ quan Hải quan, hạn chế rủi ro. Phát huy sức mạnh tổng hợp các cơ quan quản lý nhà nước trên điạ bàn cửa khẩu tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Tiếp tục triển khai, tổ chức thực hiện chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kế hoạch phòng, chống tham nhũng của ngành về tăng cường kỷ cương, kỷ luật khi thi hành công vụ trong ngành Tài chính. Duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính và liêm chính hải quan trong thực thi nhiệm vụ, chống các biểu hiện tiêu cực, trong đó:
+ Duy trì hộp thư điện tử, đường dây nóng tiếp công dân để tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh của doanh nghiệp và người dân về các vướng mắc, chế độ, chính sách, thủ tục hải quan, tiêu cực của cán bộ công chức.
+ Đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình, kế hoạch cải cách, hiện đại hóa nhằm giảm thiểu sự tiếp xúc với doanh nghiệp khi làm thủ tục, hạn chế tình trạng phiền hà sách nhiễu của cán bộ công chức đối với doanh nghiệp.
- Tiếp tục hoàn thiện, huy động mọi nguồn lực cho Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS và các phần mềm vệ tinh như E-manifest, E-C/O, E Permit, E- Tax... Hoàn thiện cơ sở pháp lý và quy trình thủ tục cho việc triể khai Hệ thống VNACCS/VCIS theo nội dung của Luật Hải quan năm 2014. Phân cấp, phân quyền trong việc quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu trên hệ thống song song với việc đảm bảo hệ thống CNTT, các điều kiện kỹ thuật ổn định và xây dựng cơ chế bảo trì, bảo dưỡng vận hành hệ thống. Thực hiện biện pháp hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu hành khách xuất nhập cảnh, phối hợp tốt hơn với các lực lượng chức năng trên địa bàn như Công an cửa khẩu đảm bảo xử lý thông tin nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả.
- Tăng cường năng lực công tác quản lý rủi ro, trong đó đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác thu thập và xử lý thông tin; xây dựng, ban hành và vận hành hệ thống QLRR, Bộ tiêu chí rủi ro xác định doanh nghiệp trọng điểm. Áp dụng thống nhất cơ chế quản lý doanh nghiệp, chủ động xây dựng hồ sơ doanh nghiệp và theo dõi, đôn đốc, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật và xếp hạng rủi ro doanh nghiệp.
4.2.5.2. Đẩy mạnh hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật về hải quan
Tiếp tục triển khai phổ biến, tuyên truyền theo Quyết định số 87/QĐ- BTC ngày 11/01/2013 của Bộ Tài chính; tuyên truyền hỗ trợ thông tin cho người khai hải quan ban hành kèm Quyết định số 204/QĐ-TCHQ ngày 23/01/2013 của Tổng cục Hải quan. Đề nghị Chi cục chủ động tổ chức, quán triệt, giáo dục kiến thức pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ công chức về công tác phòng chống tiêu cực, tham nhũng.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin, truyền thông trong công tác tuyên truyền trên báo, truyền hình, các trang báo điện tử. Xây dựng website phiên bản tiếng Việt và tiếng Anh của cục đạt yêu cầu hiện đại hóa, kết nối với các trang Thông tin điện tử của Cục Hải quan Quảng Ninh và các cơ quan có liên quan để đảm bảo thông tin được cung cấp chính xác, đầy đủ, kịp thời.
- Đối với cán bộ công chức, đề nghị Chi cục kịp thời cập nhật, đăng tải các tài liệu cần phổ biến chung lên hệ thống mạng nội bộ để tiện tra cứu, đồng thời có những chỉ đạo cụ thể tại các cuộc họp giao ban định kỳ hay đột xuất. Ngoài ra, có kế hoạch cụ thể để tổ chức các tọa đàm, hội thảo theo từng chuyên đề nghiệp vụ, mời giảng viên của Trường Hải quan Việt Nam, Tổng cục Hải quan và các chuyên gia của các Bộ ngành trực tiếp giảng dạy để nâng cao trình độ.
- Thường xuyên tổ chức các Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, định kỳ hàng tháng để trao đổi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng và tháo gỡ các vướng mắc của doanh nghiệp; đa dạng các hình thức trả lời, qua điện thoại, công văn
hoặc mở thêm mục Hỏi đáp doanh nghiệp của Chi cục để trả lời các vướng mắc chung cho tất cả doanh nghiệp cùng theo dõi. Đề nghị thành lập riêng Tổ giải quyết vướng mắc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hướng dẫn, giải đáp và cung cấp thông tin cho các cá nhân và tổ chức song song với hệ thống đường dây nóng.
4.2.5.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hải quan
- Tổ chức rà soát, bố trí sắp xếp cơ cấu lại nguồn nhân lực, cơ cấu tổ chức bộ máy hải quan cho phù hợp với tiến trình hiện đại hóa hải quan và Luật Hải quan 2014, đảm bảo tinh thần của các Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị. Rà soát quy định chuyên môn thực tế tại các đơn vị để xây dựng nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị trực thuộc và các tổ, đội công tác và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của một số đơn vị cho phù hợp với yêu cầu.
- Kiện toàn tổ chức, biên chế, bố trí lực lượng theo từng chức danh công việc theo quy định của ngành. Thực hiện Quyết định số 3446/QĐ- TCHQ ban hành khung năng lực chuyên môn, nghiệp vụ giám sát quản lý. Chú trọng công tác trung tâm chỉ huy, tiếp nhận thông tin trước chuyến bay. Bố trí đủ lực lượng khai thác, sử dụng trang thiết bị kỹ thuật, dữ liệu tại trung tâm phân tích hình ảnh. Kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý rủi ro chuyên trách. Xây dựng mô tả vị trí việc làm và khung năng lực để lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn vào các vị trí, khâu nghiệp vụ trọng yếu. Xây dựng kế hoạch đào tạo và tự đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức sử dụng máy soi, camera đáp ứng nhu cầu công việc, chủ động trong quá trình chuyển đổi vị trí công tác.
Duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính. Kiên quyết chấn chỉnh, khắc phục một số tồn tại chủ quan của CBCC trong thi hành nhiệm vụ. Tiếp tục thực hiện Quyết định số 2435/QĐ-TCHQ ngày 19/8/2015 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy định trách nhiệm công chức hải quan khi thực hiện nghiệp vụ hải
quan và xử lý công chức hải quan nhũng nhiễu, tham nhũng. Tổ chức thực hiện đề án “Trang bị camera giám sát trong khu vực thực thi công vụ của cán bộ công chức hải quan” theo Quyết định số 3954/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2014.
- Tổ chức lại các điểm khai thác hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp logistic tại cửa khẩu. Tập trung các địa điểm khai thác này vào một địa điểm, bố trí đầy đủ trang thiết bị, văn phòng cho các Hãng khai thác, ngân hàng, cơ quan hải quan… phục vụ hiệu quả, trực tiếp hoạt động xuất nhập khẩu. Bên cạnh đó, cần bố trí, tổ chức quản lý tách biệt giữa kho khai thác hàng nội địa và kho hàng hóa xuất nhập khẩu, không để kho ACS như hiện nay để kiểm soát tốt về hải quan đối với các điểm kiểm tra.
- Tổ chức lại các cơ quan QLNN chuyên ngành, cơ quan kiểm tra chất lượng, cơ quan kinh doanh… theo hướng tập trung, thuận tiện, có phòng giám định, xét nghiệm các hàng hóa đơn giản (như kiểm tra nồng độ phocmandehyd, hiệu suất năng lượng…), thường xuyên nhập khẩu để giảm chi phí cho doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan…