5. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Các chỉ tiêu đánh giá công tác QLNN trong kinh doanh hàng miễn
- Công tác quản lý đối tượng kinh doanh hàng miễn thuế.
- Công tác quản lý địa điểm, kho bãi hàng miễn thuế.
- Công tác quản lý danh mục sản phẩm xuất nhập khẩu trong kinh doanh hàng miễn thuế.
- Công tác quản lý quy trình, thủ tục kinh doanh hàng miễn thuế.
- Công tác quản lý vi phạm kinh doanh hàng miễn thuế: tỷ lệ số vụ vi phạm, tỷ lệ số tiền truy thu từ sai phạm, số doanh nghiệp vi phạm,…
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH HÀNG MIỄN THUẾ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Địa hình, khí hậu
Quảng Ninh là tỉnh miền núi, trung du nằm ở vùng duyên hải, với hơn 80% đất đai là đồi núi. Trong đó, có hơn hai nghìn hòn đảo núi đá vôi nổi trên mặt biển, phần lớn chưa được đặt tên. Địa hình của tỉnh có thể chia thành 3 vùng:
- Vùng núi: Chia làm hai miền: vùng núi miền Đông từ Tiên Yên qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái. Đây là vùng nối tiếp của vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc với hai dãy núi chính là dãy Quảng Nam Châu (1.507 m) và Cao Xiêm (1.330 m) chiếm phần lớn diện tích tự nhiên các huyện Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà; dãy Ngàn Chi (1.166 m) ở phía Bắc huyện Tiên Yên. Vùng núi miền Tây từ Tiên Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía Bắc TP Uông Bí và thấp dần xuống ở phía Bắc huyện Đông Triều với đỉnh Yên Tử (1.068 m) trên đất Uông Bí và đỉnh Am Váp (1.094 m) trên đất Hoành Bồ.
- Vùng trung du và đồng bằng ven biển: Gồm những dải đồi thấp bị phong hoá và xâm thực tạo nên những cánh đồng từ các chân núi thấp dần xuống các triền sông và bờ biển, bao gồm vùng Đông Triều, Uông Bí, bắc Yên Hưng, nam Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà và một phần Móng Cái. Ở các cửa sông, các vùng bồi lắng phù sa tạo nên những cánh đồng và bãi triều thấp, gồm các vùng nam Uông Bí, nam Quảng Yên (đảo Hà Nam), đông Quảng Yên, Đồng Rui (Tiên Yên), nam Đầm Hà, đông nam Hải Hà, nam Móng Cái.
- Vùng biển và hải đảo: Có địa hình độc đáo với hơn hai nghìn hòn đảo, chiếm hơn 2/3 số đảo cả nước, trải dài theo đường ven biển hơn 250 km. Có hai huyện hoàn toàn là đảo là huyện Vân Đồn và huyện Cô Tô và 2 vịnh lớn
gồm vịnh Hạ Long và Bái Tử Long
- Khí hậu: Quảng Ninh nằm vùng Khí hậu cận nhiệt đới ẩm đặc trưng
cho các tỉnh miền bắc vừa có nét riêng của một tỉnh vùng núi ven biển có một mùa hạ nóng ẩm mưa nhiều, một mùa đông lạnh khô và ít mưa. Các quần đảo ở Cô Tô, Vân Đồn... có đặc trưng của khí hậu đại dương. Do ảnh hưởng bởi hoàn lưu gió mùa Đông Nam Á nên khí hậu bị phân hoá thành hai mùa gồm có mùa hạ thì nóng ẩm với mùa mưa, còn mùa đông thì lạnh với mùa khô. Nhiệt độ trung bình trong năm từ 21 - 23oC, lượng mưa trung bình hàng năm 1.995 m, độ ẩm trung bình 82 - 85%. Mùa lạnh thường bắt đầu từ hạ tuần tháng 11 và kết thúc vào cuối tháng 3 năm sau, trong khi đó mùa nóng bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng. Mùa ít mưa bắt đầu từ tháng 11 cho đến tháng 4 năm sau, mùa mưa nhiều bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng 10. Ngoài ra, do tác động của biển, nên khí hậu của Quảng Ninh nhìn chung mát mẻ, ấm áp, thuận lợi đối với phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và nhiều hoạt động kinh tế khác.
3.1.1.2. Điều kiện thủy văn
Quảng Ninh có tất cả khoảng 30 sông, suối với chiều dài trên 10 km. Diện tích lưu vực thông thường không quá 300 km2, trong đó có 8 con sông chính chảy trên địa bàn tỉnh đó là: Sông Bạch Đằng, sông Đá Bạc, sông Diễn Vọng, sông Hà Cối, sông Ba Chẽ, sông Phố Cũ, sông Tiên Yên và sông Đầm Hà... Đặc điểm chung của sông suối là nhỏ, lòng sông hẹp và dốc, cự ly ngắn lại chạy thẳng từ vùng núi ra biển nên hầu hết sông trong tỉnh không có vùng trung lưu. Mạng lưới suối khá dày đặc, mật độ 1,6 km/1km2. Mặc dù, diện tích lưu vực các sông suối nhỏ, nhưng đặc điểm thuỷ văn cũng tương đối phức tạp, sự phân bố dòng chảy trong năm không đều. Mùa lũ từ tháng 5 đến tháng 10. Mùa cạn bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4, lượng nước chảy trên sông, suối chủ yếu dựa vào nguồn nước ngầm là chính.
Ngoài ra trên địa bàn tỉnh hiện có 23 hồ chứa lớn nhỏ có dung tích gần 250 triệu m3. Các hồ chứa điển hình như hồ Khe Chè, hồ Yên Lập, hồ Đầm Hà Động, hồ Trúc Bài Sơn, hồ Tràng Vinh... Hệ thống hồ đập này có vai trò to lớn trong việc cung cấp nước để phát triển sản xuất cây trồng lâm - nông nghiệp, là điều kiện thuận lợi để khai thác và phát triển cây dược liệu.
3.1.1.3. Điều kiện đất đai thổ nhưỡng
Bảng 3.1: Thống kế diện tích đất các loại theo thổ nhưỡng của tỉnh Quảng Ninh năm 2017
ĐVT: ha
STT Ký
hiệu Tên đất Việt Nam Ký
hiệu Diện tích
Tỷ
lệ (%) Tên đất
DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 610.235,40 100
I C ĐẤT CÁT AR 19.955,64 3,27 ARENOSOLS
I.1 Cs Bãi cát ven sông biển AR 15.660,83 2,57 Arenosols I.2 Cc Cồn cát trắng vàng ARl 1.236,42 0,2 Luvic Arenosols I.3 C Đất cát biển AR 3.058,39 0,5 Arenosols
II M ĐẤT MẶN FLs 33.922,33 5,56 SALIC FLUVISOLS
II.1 Mm Đất mặn sú vẹt đước FLsg 30.074,22 4,93 Gleyi Salic Fluvisols II.2 Mn Đất mặn nhiều FLsh 812,95 0,13 Hyper Salic
Fluvisols II.3 M Đất mặn trung bình và ít FLs m 3.035,16 0,5 Molli Salic Fluvisols III S ĐẤT PHÈN FLt 7.456,42 1,22 THIONIC FLUVISOLS
III.1 Sj Đất phèn hoạt động FLto 6.369,12 1,04 Orthi Thionic Fluvisols III.2 Sp Đất phèn tiềm tàng FLtp 1087,3 0,18 Proto Thionic
Fluvisols
IV P ĐẤT PHÙ SA FL 1517,23 0,25 FLUVISOLS
STT Ký
hiệu Tên đất Việt Nam Ký
hiệu Diện tích
Tỷ
lệ (%) Tên đất
IV.2 P Đất phù sa không được
bồi FL 1287,64 0,21 Fluvisols
V L ĐẤT CÓ TẦNG SÉT
LOANG LỔ PT 4553,09 0,75
PLINTHISOL S
V.1 Lc Đất có tầng sét loang lổ chua PTd 3466,08 0,57 Dystric Plinthisols V.2 L Đất có tầng sét loang lổ TT ít chua PT 1087,01 0,18 Eutric Plinthisols VI G ĐẤT G LÂY GL 562,83 0,09 GLEYSOLS VII X ĐẤT XÁM AC 5075,39 0,83 ACRISOLS
VII.1 Xh Đất xám điển hình ACh 1.443,32 0,24 Haplic Acrisols VII.2 Xg Đất xám glây ACg 3509,3 0,58 Gleyic Acrisols VII.3 Xb Đất xám bạc màu ACal 122,77 0,02 Albic Acrisols
VIII N ĐẤT NÂU TÍM NT 16.719,07 2,74 NITISOLS IX F ĐẤT VÀNG ĐỎ AC 378526,8 62,06 ACRISOLS
IX.1 FV Đất vàng đỏ ACf 254479,96 41,73 Ferralic Acrisols IX.2 FVv Đất vàng nhạt ACf 124046,9 20,34 Ferralic Acrisols
X HV ĐẤT MÙN VÀNG ĐỎ
TRÊN NÚI ACu 17.727,10 2,91
HUMIC ACRISOLS
X.1 HV Đất mùn vàng đỏ trên núi ACu 17007,87 2,79 Humic Acrisols X.2 HVv Đất mùn vàng nhạt trên
núi ACu 719,23 0,12 Humic Acrisols
XI E ĐẤT TẦNG MỎNG LP 299,34 0,05 LEPTOSOLS XII NT ĐẤT NHÂN TÁC AT 13201,38 2,16 ANTHROSOL
S
XII.1 NTct Đất ruộng bậc thang vùng đồi núi
ATa
g 12179,04 2 Agric Anthrosols XII.2 NTkt Đất bãi khai thác mỏ ATur 1022,34 0,17 Urbic
Anthrosols
Cộng (+) 499.516,66 81,9
Sông suối núi đá và đất không điều tra 110.381,40 18,1
Trong các loại đất kể trên có 6 loại đất phù hợp với sản xuất nông lâm nghiệp đó là:
- Đất nâu tím (NT): Đặc điểm của nhóm đất là có hàm lượng chất hữu cơ
ở tầng mặt giầu và nghèo ở các tầng dưới, thành phần cơ giới thịt nặng đến sét, tỷ lệ dao động khoảng 30 - 40%. Phân bố chủ yếu ở một số xã vùng núi huyện Vân Đồn, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, Bình Liêu, Móng Cái. Diện tích của nhóm đất này là 16.719,07 ha, chiếm 2,83% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất vàng đỏ (AC): Đây là nhóm đất có tầng B tích sét (Argic), hàm
lượng hữu cơ tầng mặt đạt từ khá đến giàu (2,47 - 3,08%), xuống sâu thì hàm lượng mùn giảm dần. Trên các khu vực đất đồi chưa sử dụng (đất trống đồi núi trọc) và đất canh tác nương rẫy du canh, quá trình xói mòn mặt, rửa trôi và thoái hóa đất diễn ra mạnh. Nhóm này co diện tích lớn nhất là 378.526,84 ha và phân bố ở hầu hết các huyện; thị xã; thành phố trên địa bàn tỉnh.
- Đất vàng đỏ trên núi (ACu): Đất mùn vàng đỏ trên núi hình thành ở độ
cao tuyệt đối > 700m, khí hậu lạnh và ẩm hơn vùng đồi núi thấp. Trên địa bàn tỉnh loại đất này hình thành trên các đỉnh núi thuộc canh cung Đông Triều - Nam Mẫu - Bình Liêu. Đặc điểm của nhóm đất này là đất mùn vàng đỏ trên núi có thành phần cơ giới từ nhẹ đến trung bình, hàm lượng hữu cơ tầng mặt giầu và giảm nhanh ở các tầng dưới. Nhóm đất này có diện tích 17.727,1 ha chiếm 3,0% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất tầng mỏng (LP): Đất tầng mỏng được hình thành trong điều kiện
địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, thảm thực vật che phủ mặt đất đã bị chặt phá nặng nề và do hậu quả của nhiều năm canh tác không chú trọng đến việc bảo vệ đất. Nhóm đất này phân bố rải rác ở huyện Đông Triều và thành phố Móng Cái. Đặc điểm của nhóm đất này là đất tầng mỏng là nhóm “đất có vấn đề” trong đó tầng đất mịn rất mỏng < 30cm. Đất bị rửa trôi, xói mòn mặt mạnh nên tầng đất cứng, chặt, đất nghèo chất dinh dưỡng, nhất là chất dễ tiêu. Đất
hình thành trên đá sa phiến thạch thường có phản ứng chua. Nhóm này có diện tích là 299,34 ha, chiếm 0,05% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nhân tác (AT): Là nhóm đất được hình thành do tác động của con
người. Tầng đất bị xáo trộn mạnh bởi các hoạt động của con người như hoạt động san ủi làm ruộng bậc thang, hoặc các hoạt động của công nghiệp khai thác mỏ, tầng đất bị xáo trộn dày trên 50 cm. Đặc điểm của loại đất phụ thuộc nhiều vào nguồn gốc đất được khai thác để canh tác. Đất có sự thay đổi mạnh về nhiệt độ, chế độ không khí, chế độ nước, chế độ dinh dưỡng và một loạt đặc tính sinh học khác so với các nhóm đất tự nhiên. Nên trong sản xuất kinh doanh cần quan tâm đầu tư thâm canh nhằm tăng giá trị sử dụng của đất.
- Đất mặn sú vẹt, đước (Mm): Loại đất này thường có tầng mặt ở dạng
bùn lỏng, cát, sét... nhiều chất hữu cơ, glây mạnh. Đặc điểm của nhóm này là thảm thực vật rừng ngập mặn thường gặp rừng Sú, Vẹt, Đước, Bần chua, Mắm, Trang... cần được bảo vệ tốt nhằm nâng cao hiệu quả phòng hộ môi trường, tính đa dạng sinh học cùng nguồn lợi thủy sản. Diện tích 30.074,22 ha, chiểm 4,9% tổng diện tích tự nhiên, phân bố ở các bãi ngoại đê thuộc TP. Hạ Long, TP.Cẩm Phả, TP. Uông Bí, TP. Móng Cái, TX. Quảng Yên, huyện Đầm Hà, huyện Hải Hà, huyện Vân Đồn, huyện Hoành Bồ.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
GDP toàn tỉnh (theo giá cố định 2010) năm 2017 đạt 78.324 tỷ đồng
(tăng trưởng 14,8% so với năm 2016); năm 2016 đạt 70.720 tỷ đồng (tăng trưởng 13,5% so với năm 2015). Sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh thể hiện ở cả
3 lĩnh vực trong sản xuất (nông, lâm nghiệp, thủy sản - Công nghiệp và xây dựng - dịch vụ), trong đó khu vực dịch vụ có mức tăng trưởng cao nhất, khu vực nông lâm nghiệp thủy sản có tốc độ tăng trưởng thấp nhất.
Cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Ninh chuyển dịch theo hướng tích cực, cơ cấu ngành nông lâm thủy sản giảm và tăng dịch vụ và ngành công nghiệp
và xây dựng. Cụ thể, đối với ngành nông, lâm thủy sản, năm 2015 chiếm 7,4%, năm 2016 giảm còn 7% và năm 2017 còn 6,7%. Đối với ngành công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, năm 2015 chiếm 52,8%, năm 2016 chiếm 53,5% và năm 2017 chiếm 52,1%.
Bảng 3.2: Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tốc độ tăng trưởng
BQ Tăng trưởng kinh tế (tỷ đồng) 62.515 70.720 78.324 111,94
Nông lâm thủy sản 5.280 5.420 5.391 101,05
Công nghiệp- Xây dựng 38.815 41.500 45.323 108,06
Dịch vụ 22.145 23.800 27.610 111,74
Cơ cấu kinh tế (%) 100 100 100 100
Nông lâm thủy sản 7,4 7,0 6,7 95,15
Công nghiệp- Xây dựng 52,8 53,5 52,1 99,35
Dịch vụ 39,8 39,5 41,2 101,78
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh)
Đối với ngành dịch vụ, xu hướng tăng lên, năm 2015 chiếm 39,8%, năm 2016 chiếm 39,5% và năm 2017 chiếm 41,2%. Năm 2017, mặc dù công nghiệp khai khoáng gặp nhiều khó khăn về thị trường tiêu thụ, lượng than tồn kho lớn, sản lượng khai thác than giảm nên chỉ số phát triển của ngành khai khoáng tăng trưởng âm, ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị tăng thêm của khu vực công nghiệp- xây dựng (thấp hơn 3,5 điểm phần trăm so với cùng kỳ), song lĩnh vực xây dựng và đặc biệt khu vực dịch vụ phát triển mạnh mẽ, tăng trưởng cao góp phần bù đắp sự giảm sút của ngành công nghiệp khai khoáng, đảm bảo duy trì tăng trưởng kinh tế cao và ổn định.
3.1.2.3. Điều kiện giao thông - thủy lợi
- Đường bộ: Toàn tỉnh có 2.283 km đường giao thông, trong đó có 5
tuyến quốc lộ, 10 tuyến tỉnh lộ tiêu chuẩn cấp V, VI; 60 tuyến giao thông huyện lộ 100% đã được cứng hóa. Các xã có đường ô tô đến trung tâm xã đạt 100%.
Các tuyến liên xã, thôn, xóm tỷ lệ cứng hóa đạt 24%. Nhiều tuyến đường quan trọng đã được xây dựng hoặc nâng cấp như: đường cao tốc Hạ Long-Hải Phòng, Hạ Long-Vân Đông, Cẩm Hải-Vân Đông, Cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến, cải tạo và nâng cấp quốc lộ 18A đoạn Hạ Long - Mông Dưỡng, cảng Hàng không Vân Đồn, dự án nối cao tốc Hạ Long-Hải Phòng với khu công nghiệp - Nam Tiền Phong; Nút giao thông Loong Toòng... Tập trung chuẩn bị thủ tục đầu tư một số công trình, dự án trọng điểm như Cao tốc Vân Đồn-Móng Cái, đường bao biển Hạ Long- Cẩm Phả, đường trục chính từ Cảng hàng không đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Cảng khách Hòn Gai, Cung văn hóa thanh thiếu nhi, Trạm kiểm soát liên ngành cầu Bắc Luân II,… đã góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của các huyện miền núi, biên giới, hải đảo.
- Đường thủy: Chiều dài bờ biển hơn 250 km, đường giao thông thủy là
501 km, tổng chiều dài các tuyến sông chính là hơn 288 km nối liền Hải Phòng và hệ thống sông Thái Bình. Có 121 cảng biển, dẫn đầu là cụm cảng Hòn Gai (đại diện tiêu biểu là cảng Cái Lân) và cụm cảng Cẩm Phả (đại diện là cảng Cửa Ông), Đây là hai cụm cảng có lượng hàng hóa lưu thông nhiều nhất của tỉnh Quảng Ninh. Ngoài ra, Quảng Ninh có 2 bến hành khách lớn, mang tầm cỡ quốc gia là bến Tuần Châu và bến Hòn Gai (và tương lai sẽ là tầm cỡ quốc tế), đây là địa điểm cập bến của các tàu khách du lịch, thông quan với Hải Phòng và các cảng nội địa khác. Tuy nhiên, bến cảng có công suất lớn chiếm tỷ lệ nhỏ (10%), còn lại là các cảng quy mô nhỏ được hình thành do nhu cầu thị trưởng như trên sông Mạo Khê, Diễn vọng, khu vực Cẩm Phả và trên sông Móng Cái. Cơ sở hạ tầng của cảng bến chưa được các doanh nghiệp đầu tư đúng mức (cầu cập tàu, kho, bãi) vẫn dựa vào điều kiện tự nhiên nhiều. Do cơ sở vật chất thiếu và phạm vi bến bãi hạn chế nên bến khách du lịch Hạ Long, Cái Rồng những ngày cao điểm tỏ ra lộn xộn gây vất vả cho đơn vị quản lý bến
- Giao thông công cộng: Hiện tại tỉnh Quảng Ninh có 9 tuyến xe buýt (trong đó: có 3 tuyến nội thị, 5 tuyến nội tỉnh, 1 tuyến liền kề), Nối các vùng trong tỉnh (Hạ Long, Hoành Bồ, Cẩm Phả, Uông Bí, Đông Triều, Vân Đồn, Móng Cái) và có 1 tuyến nối với Hải Dương, Tuy hệ thống này phục vụ rất hiệu