5. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Đề tài đặt trọng tâm vào việc nghiên cứu thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN tại UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên bởi lẽ Huyện Đại từ - tỉnh Thái Nguyên là một trong những huyện phát triển của tỉnh Thái nguyên, hàng năm đều đƣợc trợ cấp từ Ngân sách TW.Trong những năm gần đây Đại Từ đều đạt các chỉ tiêu kinh tế của huyện và của tỉnh đề ra do lập kế hoạch công tác phân bổ NSNN đƣợc các ban ngành, các cấp quan tâm chú trọng. Trên thực tế vốn đầu tƣ từ NSNN của Huyện Đại Từ đã có những đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển KTXH của huyện. Song bên
cạnh đó còn có nhiều nguyên nhân khác nhau đã làm cho việc lập kế hoạch phân bổ NSNN đạt hiệu quả chƣa cao.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
Phƣơng pháp thu thập thông tin là phƣơng pháp dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập đƣợc từ những tài liệu nghiên cứu trƣớc đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết.
Thông tin thứ cấp là các thông tin liên quan đến đề tài. Để thu thập thông tin thứ cấp tác giả tiến hành thu thập toàn bộ tài liệu liên quan đến đề tài bao gồm các nghiên cứu đi trƣớc liên quan đến đề tài, các số liệu thể hiện thực trạng công tác lập kế hoạch phân cấp ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ: Kết quả thu, chi, cân đối ngân sách; thực trạng lập dự toán phân bổ NSNN, thực trạng về phân bổ NSNN huyện Đại Từ, thực trạng chấp hành ngân sách nhà nƣớc và thực trạng quyết toán NSNN.
Bên cạnh đó, tác giả tiến hành thu thập thông tin thứ cấp qua các tài liệu đƣợc lƣu hành, in ấn trên sách báo tạp chí, internet… và các số liệu đƣợc thu thập tại phòng tài chính kế hoạch huyện trên cơ sở tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
Ý nghĩa của phƣơng pháp thu thập thông tin khi sử dụng trong luận văn là:
- Các thông tin đƣợc thu thập có mục đích và phù hợp với nhu cầu của luận văn.
- Dữ liệu đƣợc thu thập đều đặn và khá dễ tiếp cận.
- Phƣơng pháp này cung cấp các số liệu so sánh và số liệu theo bối cảnh. - Tiết kiệm thời gian và công sức hơn so với các phƣơng pháp khác.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
Phƣơng phápphân tích tổng hợp là phƣơng pháp kết hợp kết quả của một vài nghiên cứu để giải quyết một chuỗi các giả thuyếtliên quan đến nghiên cứu. Đơn giản hơn, nó có thể coi là sự xác định phép đo chung của cỡ
hiệu ứng, trong đó bình quân gia quyền có thể là kết quả của phân tích tổng hợp. Tính bình quân gia quyền có liên quan tới cỡ mẫu trong mỗi nghiên cứu cá nhân. Dù có những sự khác biệt giữa các nghiên cứu cá nhân, nhƣng mục tiêu của phân tích tổng hợp là ƣớc lƣợng chính xác hơn cỡ hiệu thực so với cỡ hiệu ứng kém chính xác hơn trong các nghiên cứu riêng lẻ. Phân tích tổng hợp là một trong những thành tố quan trọng trong quy trình xem xét hệ thống.
Phƣơng pháp tổng hợp thông tin mà tác giả thực hiện trong luận văn dựa trên cơ sở tiến hành tập hợp, chỉnh lý, hệ thống hóa một cách khoa học các tài liệu đã thu thập đƣợc và tiến hành phân tích.
Dữ liệu sau khi đƣợc thu thập sẽ là cơ sở để tính toán các chỉ tiêu có liên quan sau đó đƣợc mã hóa và nhập vào phần mềm xử lý số liệu nhƣ Excel. Ngoài việc xử lý dữ liệu bằng phần mềm Excel, tác giả còn tiến hành tổng hợp thông tin thu thập đƣợc bằng các bảng biểu để ngƣời đọc dễ dàng tiếp cận với các số liệu và dễ dàng đánh giá so sánh các số liệu hơn.
Ý nghĩa của phƣơng pháp tổng hợp thông tin: phƣơng pháp này đƣợc sử dụng để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn, tìm ra đƣợc bản chất, quy luật vận động của đối tƣợng nghiên cứu. Nó có vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc ngƣợc nhau) từ sự phân tích, khả năng trìu tƣợng, khái quát nắm bắt đƣợc mặt định tính từ rất nhiều khía cạnh định lƣợng khác nhau.
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
Phƣơng pháp phân tích thông tin là phƣơng pháp xem xét đánh giá kết quả nghiên cứu thông qua các số liệu phân tích những gì đã làm đƣợc, những gì làm chƣa đƣợc đồng thời dự đoán những gì sẽ xảy ra và tìm ra nguyên nhân, mức độ ảnh hƣởng của các nhân tố để từ đó đề ra các biện pháp tận dụng những điểm mạnh và khắc phục những điểm yếu. Phân tích thông tin là
việc ứng dụng các công cụ và kỹ thuật phân tích đối với mối liên hệ giữa các dữ liệu để đƣa các dự báo và các kết luận hữu ích.
Trong luận văn này, tác giả sử dụng các phƣơng pháp chủ yếu là phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh các chỉ tiêu của thời kỳ sau so với thời kỳ trƣớc, các chỉ tiêu dự kiến, kế hoạch so với thực hiện,... qua đó đánh giá đƣợc sự thay đổi, làm tiền đề để tìm hiểu và phân tích nguyên nhân.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích
Để tiến hành nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu thể hiện nội dung của công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, bao gồm:
- Nội dung thu, chi, cân đối ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, tác giả sự dụng các chỉ tiêu
+ Nội dung những khoản thu ngân sách mà huyện Đại Từ thực hiện + Nội dung những khoản chi ngân sách mà huyện Đại Từ thực hiện + Kết quả thu, chi cân đối ngân sách của huyện Đại Từ
Sử dụng hệ thống các chỉ tiêu này với ý nghĩa nắm rõ tình hình thu, chi, cân đối ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện trong các năm nhằm đánh giá tình trạng ngân sách của huyện.
Với việc nghiên cứu các chỉ tiêu này sẽ giúp chỉ ra những khoản thu và khoản chi mà ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ thực hiện trong năm, trên cơ sở đó đánh giá việc thực hiện thu, chi, cân đối đã đúng với quy định do UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành hay chƣa
- Nội dung lập dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên tác giả đã đƣa ra các chỉ tiêu:
+ Việc tuân thủ căn cứ lập dự toán phân bổ ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ.
+ Chất lƣợng dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên.
Với các chỉ tiêu này, tác giả sử dụng để đánh giá công tác lập dự toán của chính quyền huyện Đại Từ đã đúng quy định của UBND tỉnh hay chƣa, đồng thời đánh giá sự tuân thủ về chất lƣợng, căn cứ và thời gian lập dự toán của huyện.
Tác giả nghiên cứu các chỉ tiêu này để biết thực trạng công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ, trên cơ sở đó đánh giá việc tuân thủ thời gian, căn cứ lập dự toán và dự toán đƣợc lập đã đảm bảo chất lƣợng hay chƣa?
- Nội dung của công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên tác giả đã đánh giá các chỉ tiêu:
+ Phân bổ dự toán thu ngân sách của huyện.
+ Phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc của huyện. + Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên.
+ Phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển.
Tác giả sử dụng hàng loạt các chi tiêu này với ý nghĩa nhằm nghiên cứu đánh giá công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ đã tuân theo đúng dự toán mà UBND tỉnh Thái Nguyên giao hay chƣa và có phù hợp với dự toán đã lập hay không?
Tác giả nghiên cứu các chỉ tiêu này để đánh giá công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ, trong phân bổ dự toán thu chính quyền huyện đã thực hiện phân bổ cho những khoản thu nào, trong phân bổ dự toán chi, chính quyền huyện đã phân bổ dự toán cho những khoản chi thƣờng xuyên,
những khoản chi đầu tƣ phát triển nào. Những khoản dự toán đã phân bổ có đáp ứng đúng yêu cầu của UBND tỉnh Thái Nguyên đề ra không?
- Nội dung chấp hành phân bổ NSNN của huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, tác giả đã sử dụng các chỉ tiêu:
+ Chấp hành thu NS huyện Đại Từ.
+ Chấp hành phân bổ vốn đầu tƣ phát triển của huyện. + Chấp hành phân bổ chi thƣờng xuyên của huyện.
Thực hiện nghiên cứu các chỉ tiêu này, tác giả đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nƣớc cấp huyện của các cơ quan chức năng huyện Đại Từ theo những mục tiêu kinh tế của huyện, trên cơ sở đó để so sánh với dự toán đã đƣợc lập.
Việc nghiên cứu các chỉ tiêu này để đánh giá chính quyền huyện Đại Từ có chấp hành phân bổ dự toán ngân sách đã lập hay không, trong chấp hành thu ngân sách huyện có thực hiện đúng số thu không, trong chấp hành chi ngân sách chính quyền huyện chấp hành chi những khoản chi thƣờng xuyên nào, những khoản chi đầu tƣ phát triển nào có phù hợp với nội dung lập dự toán hay không?
- Nội dung quyết toán NSNN của huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên tác giả sử dụng chỉ tiêu quyết toán thu, chi, cân đối NSNN của huyện với ý nghĩa đánh giá kết quả thực hiện ngân sách của huyện sau một kỳ ngân sách. Ngân sách thực hiện hoàn có hoàn thành dự toán đƣợc UBND tỉnh Thái Nguyên giao hay không có đúng với dự toán đã lập hay không?
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH TẠI UBND HUYỆN ĐẠI TỪ,
TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Đại Từ và UBND huyện Đại Từ Đại Từ
3.1.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đại Từ
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Đại Từ - Vị trí địa lý:
Huyện Đại Từ là huyện nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, là huyện vùng núi và trung du, phía Bác giáp huyện Định Hóa, phía Nam giáp huyện Phổ Yên và Thành phố Thái Nguyên, phía Đông giáp huyện Phú Lƣơng, phía Tây và Đông Nam giáp tỉnh Tuyên Quang và Phú Thọ. huyện có 2 thi trấn, 28 xã, trung tâm huyện là thị trấn Đại Từ cách Thành phố Thái Nguyên 25 km.
- Địa hình:
Về Đồi núi: Do vị trí địa lý của huyện Đại Từ đƣợc bao bọc xung quanh bởi dãy núi.
Phía Tây và Tây nam có dãy núi Tam Đảo ngăn cách giữ huyện và tỉnh Vĩnh Phúc,Phú Thọ độ cao từ 300-600m. Phía Bắc có dãy Núi Hồng và Núi Chúa, phía Đông là dãy núi Pháo cao bình quân 150-300m. Phía Nam là dãy núi Thằn lằn thấp dần từ Bắc xuống Nam.
Về sông ngòi thủy văn,hệ thống sông công chảy từ Định Hóa xuống theo hƣớng Bắc nam với chiều dài chạy qua huyện Đại Từ khoảng 2km.Hệ thống các suối khe nhƣ suối la Bằng,Quân chu. Cát Nê vv…cũng là nguồn nƣớc cho các huyện Phổ Yên,Phú Bình,sông Công, Thành Phố Thái Nguyên là một phần cho tỉnh Bắc Giang …..
- Khí hậu, thời tiết:
Khí hậu của huyện Đại Từ nằm trong hệ khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh và khô, mùa hè nóng ẩm mƣa nhiều, khí hậu thƣờng ẩm ƣớt độ ẩm trung bình từ 70-80%. Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22-27 độ. Chế độ nhiệt đƣợc phân hóa ra hai mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hạ.là miền nhiệt độ phù hợp nhiều lạo cây trồng phát triển.
- Tài nguyên đất:
Theo thông kế năm 2014, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Đại Từ là 57.848 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 28,3% đất Lâm nghiệp chiếm 48,43% đất chuyên dùng 10,7% Đất thổ cƣ 3,4% Tổng diện tích đang sử dụng mục đích là 93,8% còn lại 6,2% diện tích đất tự nhiên chƣa sử dụng nên thành phần đất đai của huyện tƣơng đối phong phú và đa dạng thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp
Về Tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên rừng: Năm 2014, diện tích đất lâm nghiệp 28,020 ha trong đó rừng tự nhiên là 16,022 ha và rừng trồng 3 năm trở lên là 11.000ha….
Tài nguyên khoáng sản: Đại Từ đƣợc thiên nhiên ƣu đãi phân bổ trên địa bàn nhiều tài nguyên khoáng sản nhất tỉnh Thái Nguyên,15/30 xã, thị trấn có mỏ thiếc và quặng đƣợc chia ra làm 4 nhóm.
Về du lịch: Khu du lịch Hồ núi cốc, núi văn núi võ, rừng quốc gia Tam
Đảo khu di tích lịch sử 27/07….
- Hệ thống thủy lợi:
Hệ thống các công trình thủy lợi huyện Đại Từ đƣợc kiên cố hóa hệ thống cung cấp điện Đại Từ có mạng lƣới điện Quốc gia kéo dài đến 30 xã trị trấn.
3.1.1.2. Tình hình văn hóa xã hội của huyện Đại Từ
- Về Tình hình dân số và lao động: Theo số liệu của phòng Thống kê huyện Đại Từ năm 2014 thì dân số bình quân của huyện là 158,721 nhân khẩu trong đó dân số nông nghiệp chiếm 94%, thành thị 6% dân số đọ tuổi lao động chiếm 56,5% lao động làm trong các ngành kinh tế chiếm 90,8%,
- Về cơ sở hạ tầng: Toàn huyện có đƣờng quốc lộ 37 chạy dài suốt huyện, dài 32km đã đƣợc rải nhựa.
- Về giáo dục: Quán triệt quan điểm của hội nghị ban chấp hành Trung Ƣơng Đảng lần thứ II, huyện đã đầu tƣ thêm nhiều trang thiết bị dạy học hiện đại cho các trƣờng ở các xã đồng thời đa dạng hoá các loại hình từ mầm non, tiểu học, trung học, phổ thông. Chất lƣợng dạy học đƣợc nâng cao, học sinh đƣợc đến trƣờng ngày càng tăng lên. Các em cơ bản đều đƣợc phổ cấp Trung học phổ thông, phong trào thi đua dạy tốt học tốt, gƣơng ngƣời tốt việc tốt đều đƣợc tuyên dƣơng nhờ vậy các trƣờng đều phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ,Huyện có 90 trƣờng học, trong đó có 32 trƣờng tiểu học, 31 trƣờng trung học cơ sở và 3 trƣờng phổ thông trung học
- Về y tế: Vấn đề chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời dân đƣợc chú trọng. Chi ngân sách Huyện đầu tƣ cho y tế giáo dục tăng theo các năm. Các bệnh viện đa khoa tuyến huyện, trung tâm y tế xã đƣợc trang bị đầy đủ cơ sở vật chất tạo điều kiện cho công tác khám chữa bệnh cho bệnh nhân. Các lực lƣợng y tế trên địa bàn huyện phối hợp chặt chẽ với nhau, cùng chung tay thực hiện các vấn đề lớn về sức khoẻ. Đến nay, 100% số trẻ em sơ sinh đã đƣợc tiêm phòng hàng tháng, công tác chồng dịch bệnh cúm gà, tả, HIV/ADIS đƣợc quán triệt và đƣợc thực hiện nghiêm túc.
Công tác tuyên truyền chỉ nên có hai con đƣợc hội phụ nữ tuyên truyền rộng rãi đến từng chị em. Các gia đình đã tự nhận thức đƣợc và đang thực hiện theo nếp sống gia đình văn hoá, dừng lại ở hai con để nuôi dạy cho tốt.
- Đời sống văn hoá, tín ngƣỡng của ngƣời dân đƣợc cải thiện, nhiều công trình văn hoá, tín ngƣỡng đƣợc xây dựng và tu bổ phục vụ tốt nhu cầu của ngƣời dân. Các lệ hội truyền thống vẫn đƣợc duy trì và bảo tồn nhƣ hội
làng Rằm với các trò chơi văn hoá truyền thống nhƣ cờ tƣớng, kéo co, chọi gà, đập niêu, bắt vịt đƣợc tổ chức hàng năm và vào dịp đầu xuân.
Các hoạt động văn hoá, văn nghệ đƣợc tổ chức thƣờng xuyên và vào các dịp lễ nhƣ ngày tết thiếu nhi, rằm trung thu cho trẻ em; các dịp 8-3 và 20- 10 cho chị em phụ nữ. Các hoạt động này đƣợc ngƣời dân hƣởng ứng. Đồng