5. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Cơ quan Tài chính các cấp
- Tổ chức đánh giá tình hình phân bổ kinh phí của các ngành, các huyện, nhu cầu kinh phí cho những nhiệm vụ cấp thiết nhƣng chƣa có nguồn kinh phí đảm bảo từ các năm trƣớc, nhu cầu kinh phí cho sự tăng trƣởng của ngành trong thời gian tới theo kế hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, những thay đổi về chính sách sử dụng NSNN, tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong các cơ quan, đơn vị... trên cơ sở đó xác định nhu cầu chi thực tƣơng đối của các ngành, các lĩnh vực.
- Phối hợp với các ngành có liên quan (Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc...) xây dựng các tiêu chí, các hệ số qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho các đối tƣợng trong cùng một lĩnh vực dựa trên các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của từng ngành; xác định lại vùng theo địa hình, tính toán chính xác số dân phân theo địa giới hành chính, số biên chế hợp lý của các cơ quan hành chính nhà nƣớc...
- Xây dựng ĐMPBNS trình HĐND, UBND tỉnh làm căn cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh năm 2015 và các năm tiếp theo.
4.3.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Trên cơ sở mục tiêu, kế hoạch KTXH đến năm 2020 đƣợc duyệt, phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng các kế hoạch và biện pháp phát triển ngắn hạn hàng năm. Dự báo khả năng huy động vốn đầu tƣ phân theo nguồn vốn: NSNN, đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, ODA, doanh nghiệp trong nƣớc...
- Phối hợp với Sở Tài chính xác định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, dự án, công trình cần bố trí kinh phí theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với khả năng nguồn vốn của NSNN; đồng thời, dự kiến phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ trong dài hạn (đến 2010) để thông báo cho các ngành, các cấp chủ động phân kỳ đầu tƣ trong những năm tiếp theo.
- Nghiên cứu xác định tiêu chí, phƣơng pháp phân bổ làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tƣ trình HĐND, UBND tỉnh quyết định, làm căn cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh năm 2007 và các năm tiếp theo.
4.3.4. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ở các đơn vị sử dụng NSNN theo hƣớng dự toán phải bám sát với kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Dự toán phải làm rõ những nhiệm vụ chi đã hoàn thành, không còn thực hiện phải cắt giảm và những nhiệm vụ chi mới theo kế hoạch công tác của đơn vị.
- Các Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn... có nhiều đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc phải chủ động xây dựng tiêu chí và phƣơng pháp phân bổ dự toán cho các đơn vị phù hợp với đặc thù của ngành (có thể sử dụng phƣơng pháp hệ số qui đổi để tính chung về một loại đối tƣợng sử dụng NS nhƣ đã đề cập ở phần 2 nêu trên). Tiêu chí và phƣơng pháp phân bổ cần phải lấy ý kiến của các đơn vị tham gia trƣớc khi thủ trƣởng các đơn vị dự toán cấp 1 quyết định. Kết quả phân bổ NSNN phải
công khai, minh bạch trong tất cả các đơn vị thuộc ngành theo đúng qui chế về công khai tài chính - NS của Chính phủ.
- Chuyển nhanh các đơn vị sự nghiệp công lập sang thực hiện cơ chế tự chủ về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính; các đơn vị hành chính nhà nƣớc sang thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế và khoán kinh phí quản lý hành chính theo qui định của Chính phủ. Trên cơ sở tổng nguồn kinh phí đƣợc giao, thu từ hoạt động sự nghiệp và nhiệm vụ công tác, chế độ chính sách chi tiêu của nhà nƣớc, khả năng tiết kiệm các mục chi so với năm trƣớc... giao các đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc thù hoạt động của từng loại hình đơn vị và làm căn cứ phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN theo mục chi, các nhóm mục chi.
- Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ở một số đơn vị sự nghiệp có điều kiện. Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” nhƣ một công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể của những ngƣời sử dụng dịch vụ. Kết quả phiếu đánh giá dịch vụ công phải đƣợc công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ của các cơ sở công lập.
KẾT LUẬN
Công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN ở cấp địa phƣơng là một công cụ quản lý NSNN hết sức quan trọng. Trong điều kiện nguồn lực tài chính - ngân sách để triển khai thực hiện có kết quả kế hoạch phát triển KTXH của huyện Đại Từ đến năm 2010 còn nhiều hạn chế, việc lập kế hoạch phân bổ NSNN cho đầu tƣ còn dàn trải, chƣa đƣợc tính toán kỹ hiệu quả, lãng phí còn tƣơng
đối lớn; chƣa hình thành đƣợc phƣơng pháp, tiêu chí lập kế hoạch phân bổ NSNN có căn cứ khoa học, phù hợp với yêu cầu quản lý của thực tiễn... thì việc hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN tỉnh nhằm hƣớng đến đảm bảo lập kế hoạch phân bổ NSNN một cách công bằng, minh bạch, có hiệu quả, phục vụ cho việc xây dựng và giám sát quá trình phân bổ và quyết định NSNN của HĐND, UBND, cơ quan Tài chính các cấp... là việc làm cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về mặt kinh tế, chính trị và xã hội.
Bằng phƣơng pháp thích hợp, luận văn đã nghiên cứu, rút ra một số vấn đề: 1. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN cấp huyện. Cung cấp cơ sở phƣơng pháp luận về xây dựng kế hoạch PBNS giúp cho HĐND, UBND, cơ quan tài chính và đơn vị có liên quan ở địa phƣơng có cơ sở vận dụng, thiết lập các kế hoạch PBNS trong phạm vi quản lý của mình.
2. Đánh giá, phân tích thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN với những kết quả đạt đƣợc, những bất cập, tồn tại cụ thể và nguyên nhân của nó trong việc lập kế hoạch phân bổ NSNN giai đoạn 2012 - 2014 gắn liền với những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của huyện trong mối liên hệ, tác động ảnh hƣởng của việc lập kế hoạch phân bổ NSNN.
3. Đƣa ra các giải pháp, phƣơng hƣớng cùng với các đề xuất kiến nghị đối với cơ quan cấp trên để hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Thông tƣ Liên tịch sổ 115/2003/TTLT/BTC- BNV ngày 28 tháng 11 năm 2003 về hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ và
cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp.
2. Bộ Tài chính, Thông tƣ số 54/2008/TT - BTC ngày 20 tháng 06 năm 2007 về việc hƣớng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2009.
3. Bộ Tài chính, Thông tƣ sổ 71/2006/TĨ-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định sổ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quỉ định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế vồ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
4. Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội.
5. Chính phủ, Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2006 của Chính phủ qui định cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc. 6. Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005
của Chính phủ quỉ định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc. 7. Chính phủ, Nghị định sổ 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006
của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
8. Chính phủ, Nghị định sổ 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hƣớng dẫn thỉ hành Luật NSNN.
9. Phạm Ngọc Dũng - Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách
Nhà nước theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nhà
10. Hoàng Hữu Hoà, Tập bài giảng về phương pháp nghiên cứu khoa học, trƣờng Đại học Kinh tế Huế.
11. Luật NSNN năm 2002
12. Lê Đình Nguyên (2007), Hoàn thiện công tác phân bổ NSNN tỉnh Thừa
Thiên - Huế giai đoạn 2007-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học
kinh tế Huế.
13. Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế
quốc dân, Hà Nội.
14. Tài chính, Quyết định sổ 2615/QĐ-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2008 về việc giao dự toán thu chi NSNN năm 2009.
15. Tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.Uỷ ban nhân dân
tỉnh Thái Nguyên.
16. Uỷ ban nhân dân Huyện Đại Từ, Tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2012-2013-2014 Huyện Đại Từ
17. Uỷ ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên, Tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2012-2013-2014 TP Thái Nguyên.
18. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2004, 2005, 2006), Tổng hợp quyết
toán ngân sách các năm 2012-2013-2014 tỉnh Thái Nguyên.
19. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực hiện năm đầu tiên kế hoạch năm 2012 - 2014.