5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Các yếu tố chủ quản
* Phân cấp quản lý ngân sách trong công tác phân bổ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc là xác định phạm vi, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền nhà nƣớc cấp huyện trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ phân bổ các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, gắn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện với các hoạt động kinh tế, xã hội ở từng địa phƣơng, từng huyện một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động và tự chủ.
Hiện nay, mặc dù theo Luật NSNN năm 2002 có qui định Chính phủ, HĐND tỉnh xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ tại ngân sách các huyện, địa phƣơng nhƣng cho đến trƣớc năm 2014, Chính phủ, các Bộ có thẩm quyền vẫn chƣa có văn bản hƣớng dẫn các địa phƣơng triển khai thực hiện. Vì vậy đến thời điểm hiện tại, Sở tài chính Tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan liên quan đến công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ vẫn chƣa tham mƣu xây dựng định mức phân bổ cụ thể, chi tiết cho huyện để trình UBND tỉnh Thái Nguyên.
Từ lý do trên khiến cho trong công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ các cơ quan chức năng cứ áp dụng theo quy định chung của luật ngân sách đối với cấp huyện nên nhiều khi các mức phân bổ không phù hợp với tình hình và điều kiện phát triển của huyện Đại Từ. Đôi khi, công tác phân bổ của huyện lại thực hiện theo phƣơng thức bình quân các năm nên chƣa bám sát vào thực tế tình hình thu chi ngân sách của huyện ở những năm trƣớc. Từ điều này làm cho công tác phân bổ ngân sách của huyện đôi khi vƣợt xa so với thực tế số thu, chi ngân sách phát sinh đôi khi lại không đủ để phục vụ hoạt động thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Đại Từ. Vậy với
những thực trạng quản lý ngân sách trong công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ nhƣ vậy đã ảnh hƣởng rất lởn đến công tác phân bổ ngân sách trên địa bàn huyện.
* Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác phân bổ ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ
Trình độ của đội ngũ cán bộ là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công và chất lƣợng của công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
Theo thực tế hiện nay tại huyện Đại Từ, đội ngũ cán bộ phòng tài chính - kế hoạch của huyện Đại Từ sẽ dựa vào những văn bản quy định của luật ngân sách và những Nghị quyết của HĐND tỉnh Thái Nguyên ban hành để tiến hành phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện. Tuy nhiên, theo nhƣ phân tích về công tác phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ nhận thấy công tác phân bổ ngân sách tại huyện có chất lƣợng chƣa cao, chƣa đánh giá đúng tình hình thực hiện năm trƣớc và nhiệm vụ năm kế hoạch để tìm ra nguyên nhân và các biện pháp khắc phục cho những năm tiếp theo
Với thực trạng này xảy ra nguyên nhân có thể do phòng tài chính - kế hoạch huyện Đại đã không căn cứ vào các quy định của nhà nƣớc khi tiến hành phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện hoặc cũng có thể do trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ phân tích các khoản thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ. Nhƣng dù cho bất cứ lý do cũng đều bắt nguồn từ yếu tố con ngƣời một là do cán bộ làm công tác phân bổ ngân sách huyện Đại Từ tại phòng tài chính - kế hoạch huyện không nắm bắt đƣợc các quy định về phân bổ ngân sách cấp huyện hoặc là do trình độ chuyên môn của họ không cao nên trong quá trình phân tích các khoản thu, chi để xảy ra
sai sót. Từ đây có thể đƣa ra khẳng định trình độ của đội ngũ cán bộ tại phòng tài chính -kế hoạch là đội ngũ trực tiếp làm công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ đã ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác phân bổ ngân sách của huyện.
* Hệ thống thông tin, phương tiện phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện
Để thực hiện chức năng phân bổ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện theo nhiệm vụ đƣợc giao, cơ quan chức năng cấp huyện cần phát triển hệ thống thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là nhiệm vụ quan trọng của huyện và đối với huyện Đại Từ cũng không nằm ngoài quy luật này.
Hiện nay, công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ mới chủ yếu thực hiện theo các quy định của luật ngân sách nhà nƣớc quy định cho cấp huyện mà không bám sát vào hệ thống thông tin thực tế phát sinh của huyện để tiến hành phân bổ ngân sách huyện vì vậy công tác phân bổ thƣờng xảy ra sai sót và không đạt chất lƣợng cao.
Bên cạnh đó, các phƣơng tiện ứng dụng công nghệ để thực hiện phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ chƣa đƣợc chú trọng đầu tƣ dẫn đến đôi khi hệ thống máy móc, thiết bị để phục vụ công tác phân bổ ngân sách bị hỏng hóc thậm chí đội ngũ cán bộ phòng tài chính - kế hoạch huyện Đại Từ còn sử dụng phƣơng pháp thủ công để tiến hành phân bổ ngân sách của huyện. Với những nguyên nhân này đã làm cho công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ thƣờng xuyên xảy ra sai sót và từ đó có thể đƣa ra kết luận hệ thống thông tin và các phƣơng tiến phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ còn lạc hậu đã ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc của huyện.
3.4. Đánh giá chung về thực trạng lập kế hoạch phân bổ NSNN của UBND huyện Đại Từ
Huyện Đại Từ đã bƣớc đầu phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân cấp huyện, của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực ngân sách nhƣ; việc quyết định phân bổ dự toán ngân sách và phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân trách nhiệm của các cấp các ngành và đơn vị trong tổ chức quản lý khai thác nguồn thu và sử dụng tiết kiệm hiệu quả ngân sách đƣợc giao. Số thu ngân sách của huyện có sự tăng trƣởng năm sau cao hơn năm trƣớc từ đó đáp ứng một phần chi tiêu phục vụ các hoạt động kinh tế xã hội của huyện Đại Từ
Huyện Đại Từ đã xây dựng đƣợc đội ngũ, tổ chức cán bộ các phòng ban liên quan đến công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc huyện ngày càng đƣợc kiện toàn. Các nhân viên không ngừng rèn luyện, học tập, tìm tòi để nâng cao chất lƣợng công tác. Huyện đã tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị, đã tạo điều kiện môi trƣờng thuận lợi để cán bộ không ngừng lớn mạnh về đạo đức, tác phong, củng cố quan điểm lập trƣờng kiên định. Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, coi trọng công tác thi đua khen thƣởng là một nội dung, một biện pháp hữu hiệu để tổ chức phong trào quân chúng trong toàn ngành phân đấu hoàn thành nhiệm vụ.
Trong những năm qua, UBND Huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban, ngành thực hiện dự toán ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị Quyết của Huyện Ủy, HĐND cũng nhƣ chỉ đạo của UBND Tỉnh Thái Nguyên về công tác quản lý thu, chi Ngân sách. Kết quả thu NSNN trên địa bàn đạt khá và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Đặc biệt là thu thuế ngoài Quốc doanh, thuế nhà đất, và tiền thuê đất đạt kết quả cao; UBND Huyện đã chỉ đạo các phòng, ban phối hợp với Chi cục thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cƣờng thu, chống thất thu, và tồn đọng thuế.
Công tác quản lý điều hành và thực hiện tài chính ngân sách đƣợc nâng lên. Tất cả các khoản thu chi ngân sách đƣợc hạch toán vào ngân sách qua hệ
thống kho bạc nhà nƣớc đƣợc quản lý chặt chẽ tiết kiệm hiệu quả quy trình quản lý thu nộp và cấp phát ngân sách đảm bảo theo luật, xoá bỏ đƣợc các hình thức cấp phát gán thu bù chi, hạn chế ghi thu ghi chi khắc phục tình trạng cấp phát vòng veo nhiều kênh cấp phát cho một đối tƣợng, một mục đích. Hầu hết các đơn vị, cá nhân nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách đã nhận thức đƣợc trách nhiệm thực hiện tài chính ngân sách theo luật định.
+ Đối với công tác lập dự toán:
Chất lƣợng các mặt của công tác lập dự toán ngân sách của huyện ngày càng đƣợc nâng cao bảo đảm thời gian theo quy định đồng thời cũng đảm bảo tỉnh công khai minh bạch
Công tác lập dự toán đƣợc thực hiện đúng theo các quy định của luật ngân sách trong đó các xã trên địa bàn huyện tổng hợp gửi dự toán ngân sách của địa phƣơng mình về phòng tài chính kế hoạch huyện. Tại đây, cán bộ phòng tài chính kế hoạch tiến hành tổng hợp lại cụ thể mức dự toán của huyện và trình lên Ủy ban nhân dân huyện. Ủy ban nhân dân huyện sẽ gửi lên Sở tài chính tỉnh đồng thời gửi lên HĐND và UBND tỉnh. Với quy trình thực hiện theo quy định nhƣ vậy khiến cho công tác lập dự toán đạt hiệu quả tƣơng đối cao.
+ Đối với công tác phân bổ ngân sách
Huyện Đại từ đã thực hiện phân bổ ngân sách theo đúng tỷ lệ quy đình của Tỉnh Thái Nguyên về phân chia nguồn thu xác định rõ nhiệm vụ chi ngân sách của các cấp chính quyền. Hàng năm căn cứ vào điều chỉnh sửa đổi nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế và khả năng quản lý ngân sách của huyện của Uỷ ban nhân dân tỉnh các cơ quan chức năng huyện Đại Từ đã kịp thời chủ động trong điều hành ngân sách huyện
Công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện Đại Từ đạt chất lƣợng tƣơng đối cao bởi đã đáp ứng đƣợc tƣơng đối các nhu cầu thu chi của huyện.
Công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động đầu tƣ phát triển đã đƣợc cơ quan chức năng huyện quan tâm thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy việc giải ngân đối với công trình. Nhiều công trinh đƣợc bàn giao và đƣa vào sử dụng nhƣ: Trƣờng học, Trung tâm thể thao & nhà văn hóa của Huyện, trụ sở mới của UBND Huyện và một số xã; đƣờng làng ngõ xóm đƣợc cải thiện phục vụ đời sống nhân dân…
+ Đối với công tác quyết toán ngân sách nhà nƣớc huyện
Việc lập tổng quyết toán Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Huyện Đại Từ do phòng Tài chính- Kế hoạch Huyện thực hiện trên cơ sở báo cáo quyết toán của các phòng, ban, các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Sau đó tổng quyết toán gửi sang Ủy ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân phê chuẩn và gửi lên Sở Tài chính- Kế hoạch tỉnh để tổng hợp quyết toán Ngân sách tỉnh nên công tác quyết toán tƣơng đối đảm bảo về chất lƣơng và thời gian lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện
Công tác kế toán và quyết toán NSNN ở các cấp xã và huyện Đại Từ đã đi vào nề nếp. Việc công khai tài chính tại các đơn vị và các cấp chính quyền huyện đã thƣờng xuyên nhất là các đơn vị cơ sở tăng cƣờng sự giám sát của hội đồng nhân dân các cấp của nhân dân góp phần sử dụng ngân sách tiết kiệm hạn chế tiêu cực lãng phí.
Bên cạnh đó công tác xét duyệt thẩm định quyết toán ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ đã đƣợc phòng tài chính kế hoạch huyện tập trung nhân lực để thực hiện kỹ càng trƣớc khi trình lên UBND huyện đánh giá lần cuối
3.4.2. Hạn chế
+ Trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc của huyện
Các đơn vị lập dự toán còn chậm, dẫn đến công tác tổng hợp dự toán ngân sách huyện chƣa kịp thời theo quy định và chậm trễ về thời gian và các báo cáo dự toán không đủ tiêu chuẩn và không phù hợp còn tồn tại
Chất lƣợng công tác lập dự toán cũng chƣa thật sự đảm bảo do công tác lập dự toán chƣa bám sát vào thực tế tình hình của huyện nên đôi khi dự toán còn thừa hoặc thiếu so với thực tế thực hiện
+ Công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc huyên Đại Từ
Các mức phân bổ dự toán cho các đơn vị trên địa bàn huyện còn mang tình định mức theo quy định mà không dựa vào tình hình kinh tế xã hội thực tế của huyện dẫn đến công tác phân bổ dự toán còn xảy ra nhiều sai lệch so với thực tế thực hiện của huyện.
Công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn chƣa chặt chẽ chƣa có chế tài đủ mạnh để xử lý các đối tƣợng nợ đọng thế có nhiều đối tƣợng chây ì, trốn thuế, làm thất thoát nguồn thu khiến cho việc phân bổ dự toán thu cao hơn so với số thu thực tế.
Công tác bổ sung dự toán chi còn nhiều, thƣờng xuyên xuất hiện các khoản chi đột xuất nên công tác phân bổ dự toán chi thƣờng xảy ra nhiều sai sót.
Về nguyên tắc tại huyện Đại từ có phân bổ một khoản chi dự phòng để chi cho các nhiệm vụ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, hạn hán, hỏa hoạn.. tuy nhiên do nguồn vốn phân bổ cho dự toán ngân sách tại huyện Đại Từ chƣa cân đối đƣợc các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên nên đã sử dụng các nguồn dự toán phân bổ này để bổ sung phân bổ dự toán cho các đơn vị địa phƣơng, điều này trái với quy định hiện hành.
+ Công tác quyết ngân sách huyện Đại Từ
Qua kiểm tra thực tế cho thấy công tác quyết toán ngân sách của huyện Đại Từ đã đúng quy định song chất lƣợng chƣa cao
Việc tổ chức, xét duyệt thẩm định quyết toán ngân sách của phòng tài chính kế hoạch của huyện và các cơ quan liên quan còn chậm và chất lƣợng chƣa cao.
Hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức đã đƣợc HĐND tỉnh ban hành nhƣng chƣa đầy đủ, kịp thời, chƣa cụ thể, khó thanh tra kiểm tra, Nhà nƣớc thƣờng xuyên sửa đổi bổ sung chính sách cho phù hợp với tình hình mới nên ảnh hƣởng đến công tác phân bổ ngân sách của huyện Đại Từ
Đội ngũ cán bộ làm việc trong lĩnh vực tài chính, ngân sách còn thiếu và yếu chƣa đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, đặc biệt là ngân sách cấp xã.
Một số nội dung của cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng chƣa cụ thể, chƣa đƣợc luật hoá. Việc lập, phân bổ chấp hành và quyết toán ngân sách các cấp còn có sự đan xen, lồng ghép vào nhau, cản trở tính chủ động của mỗi cấp ngân sách
+ Trong công tác lập dự toán
Trình độ đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phân chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Công tác lập dự toán của huyện chƣa bám sát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giáo. Số liệu dự toán chủ yếu là ƣớc thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình giá cả tăng, chế độ chi tiêu thay đổi.
Khâu lập dự toán còn chƣa đi sâu, đi sát tại các đơn vị dự toán chƣa quan tâm tới các yếu tố tăng trƣởng, trƣợt giá… việc giao kế hoạch còn chƣa căn cứ vào kế hoạch của các đơn vị.
+ Công tác phân bổ dự toán ngân sách nhà nước
Do bổ sung phân bổ dự toán chi từ nguồn dự phòng chi và chi khác