5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Kết quả tổng hợp của UBND huyện Đại Từ về thu, chi, cân
sách NN của huyện
3.2.1.1. Những khoản thu ngân sách mà huyện Đại Từ được thực hiện
Quản lý các nhiệm vụ thu NSNN các cấp đƣợc xem là điều tất yếu và có ý nghĩa quan trọng trong quá trình cân đối NSNN nhằm hạn chế tình trạng thặng dƣ hay thậm hụt ngân sách từng địa phƣơng xuống mức thấp nhất. Việc quản lý hiệu quả, hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện các nhiệm vụ NSNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp. Theo Luật NSNN năm 2002, HĐND tỉnh Thái Nguyên đã có Nghị quyết về quy định các khoản thu ngân sách nhà nƣớc xuống các huyện trên địa bàn tỉnh và huyện Đại Từ cũng là một trong những huyện thuộc phạm vi quy định của nghị quyết này. Theo đó, các khoản thu ngân sách mà huyện Đại Từ thực hiện cụ thể là:
- Thu thuế thu nhập đối với ngƣời có thu nhập cao do huyện trực tiếp quản lý.
- Thu tiền sử dụng đất của những hộ kinh doanh thuế đất trên địa bàn huyện Đại từ trực tiếp quản lý
- Tiền cho thuê nhà, bàn nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc nằm trên địa bàn huyện - Thu lệ phí trƣớc bạ đối với những cá nhân, doanh nghiệp sở hữu tài sản hoạt động trên địa bàn huyện (trừ thuế trƣớc bạ nhà, đất)
- Thu thuế môn bài bậc 1 đến bậc 3 đối với những cơ sở kinh doanh do cơ quan chức năng huyện Đại Từ trực tiếp quản lý
- Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ dầu khí) do cơ quan huyện Đại Từ quản lý
- Thu viên trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các các nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho huyện Đại Từ
- Thu huy động của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện theo quy định - Đóng góp từ nguyện của các tổ chức trong nƣớc và ngoài nƣớc trực tiếp cho huyện Đại Từ
- Thu bổ sung, hỗ trợ từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên cấp cho huyện Đại Từ. - Thu chuyển nguồn ngân sách của huyện
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật ngân sách ban hành - Ngoài những khoản thu mà ngân sách huyện Đại Từ đƣợc hƣởng 100% nhƣ đã nêu ở trên huyện Đại Từ còn đƣợc hƣởng những khoản thu phân chia theo tỷ lệ với ngân sách tỉnh Thái Nguyên căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh Thái Nguyên và dự toán ngân sách hàng năm.
Hiện nay, ngân sách huyện Đại Từ đang đƣợc hƣởng khoản thu phân chia thủy lợi phí, tiền nƣớc (phí sự dụng nguồn nƣớc) là 60% và ngân sách tỉnh Thái Nguyên là 40% đƣợc quy định trong Quyết định số 2719/2006/QĐ- UBND ngày 20/12/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên
3.2.1.2. Những khoản chi ngân sách mà huyện Đại Từ phải thực hiện + Chi đầu tư phát triển
Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do huyện Đại Từ quản lý theo các quyết định về phân cấp quản lý của từng ngành do Nghị quyết UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành:
- Giáo dục: Chi đầu tƣ cơ sở hạ tầng, tài sản, máy móc - thiết bị… chi các trƣờng: Nhà trẻ, trƣờng mẫu giáo, trƣờng tiểu học, trƣờng trung học cơ sở nằm trên địa bàn huyện Đại Từ
- Chi đầu tƣ xây dựng: giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, đây là các công trình do huyện trực tiếp quản lý
- Chi về kiến thiết thị chính: Các công trình điện chiếu sáng, cống thoát nƣớc, giao thông, vệ sinh huyện và các công trình phúc lợi công cộng khác nằm trên địa bàn huyện Đại Từ quản lý
- Chi đầu tƣ về văn hóa- thông tin, thể dục - thể thao, phát thanh - truyền hình, đảm bảo xã hội, bảo vệ môi trƣờng, an ninh - quốc phòng do huyện quản lý
+ Chi thường xuyên
- Các hoạt động về giáo dục: Nhà trẻ, trƣờng mẫu giáo, trƣờng tiểu học, trƣờng trung học cơ sở, phổ cập giáo dục, xóa mũ chữ và các hoạt động khác về giáo dục do cơ quan chức năng huyện Đại Từ quản lý.
- Chi dạy nghề đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dƣỡng do huyện quản lý
- Chi sự nghiệp y tế các xã trên địa bàn huyện Đại Từ
- Chi văn hóa- thông tin, thể dục - thể thao, phát thanh - truyền hình, đảm bảo xã hội, bảo vệ môi trƣờng, an ninh - quốc phòng và các hoạt động sự nghiệp do huyện quản lý
- Chi sự nghiệp kinh tế do huyện Đại Từ quản lý
* Sự nghiệp giao thông: tu dƣỡng, bảo dƣỡng, sửa chữa cầu, đƣờng và các công trình giao thông khác, lập biển báo và các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyền đƣờng nằm trên địa bàn huyện Đại Từ
* Chi sự nghiệp kiến thiết thị chính: duy tƣ, bảo dƣỡng và sửa chữa hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, giao thông…
* Sự nghiệp thủy lợi, đại chính do huyện Đại Từ quản lý * Các sự nghiệp kinh tế khác do huyện quản lý
- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội do các cơ quan chức năng huyện Đại Từ trực tiếp quản lý
- Chi quản lý hành chính: Chi hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp nằm trên địa bàn huyện
- Các khoản chi khác theo quy định của UBND tỉnh Thái Nguyên
- Chi lƣơng kế toán xã, PC không chuyên trách - Chi lƣơng y tế xã
- Chi trợ cấp cân đối - Chi trợ cấp cân đối khác
+ Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện từ năm trước sang năm sau 3.2.1.3. Thực trạng kết quả thu, chi và cân đối ngân sách của huyện Đại Từ
Thực hiện thu chi theo đúng các khoản mục nhƣ quy định trong Quyết định của HĐND tỉnh Thái Nguyên ban hành nhƣ đã nói ở trên, huyện Đại Từ đã tiến hành các hoạt động thu chi theo đúng nội dung và nhiệm vụ đề ra với kết quả thu, chi cân đối ngân sách huyện trong 3 năm 2012, 2013 và 2014 đƣợc nêu cụ thể trong bảng dƣới đây:
Bảng 3.1. Kết quả thu chi, cân đối ngân sách của huyện Đại Từ Chỉ tiêu NS năm 2012 (tr.đ) NS năm 2013 (tr.đ) NS năm 2014 (tr.đ) Chênh lệch 2013/2012 Chênh lệch 2014/2013 Số tiền (tr.đ) Tỷ lệ (%) Số tiền (tr.đ) Tỷ lệ (%) Tổng thu NS huyện 159.148,39 254.905,48 333.490,89 95.757,09 60,2 78.585,41 30,8 Tổng chi NS huyện 158.430,84 254.341,71 333.419,14 95.910,86 60,5 79.077,44 31,1 Cân đối ngân sách 717,55 563,77 71,75 -153,77 -21,4 -492,02 -87,3
Nguồn: Phòng hành chính - kế hoạch huyện
Qua bảng số liệu nhận thấy, kết quả thu chi ngân sách của huyện Đại Từ tăng dần qua các năm với tỷ trọng tƣơng đối cao đặc biệt là giai đoạn 2012 - 2013 thể hiện Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý, giám sát các khoản thu chi tƣơng đối tốt, bên cạnh đó mức chi ngân sách luôn nằm trong khả năng đáp ứng của thu ngân sách đây là tín hiệu đáng mừng trong công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ.
Xét về mức thu ngân sách, năm 2012 thu ngân sách đạt 159.148,39 triệu đồng. Năm 2013 tổng thu ngân sách của huyện là 254.905,48 triệu đồng tăng 95.757,09 triệu đồng tƣơng ứng tăng 60,2% so với năm 2012. Năm 2014 thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ đạt 333.490,89 triệu đồng tăng 78.585,41 triệu đồng, tƣơng ứng tăng 30,8% so với năm 2013. Với kết quả tăng tổng thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đại Từ trong những năm gần đây nhƣ vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân bổ các khoản chi của ngân sách huyện bởi lẽ số thu tăng lên sẽ giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện đƣợc nhiều khoản chi cần thiết trong năm. Mặc khác, sự tăng lên của số thu ngân sách nhà nƣớc huyện một mặt thể hiện các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện tiến hành quản lý thu rất chặt chẽ và hiệu quả, một mặt chứng tỏ kinh tế trên địa bàn huyện Đại Từ đang không ngừng phát triển bởi lẽ thu ngân sách huyện chủ yếu là những khoản thu từ thuế, phí và lệ phí nó chiếm khoảng 60 -70% trong tổng thu ngân sách của huyện. Vì vậy, số thu tăng lên tức là những khoản thu từ thuế, phí lệ phí tăng lên. Điều này đồng nghĩa với việc hoạt động sản xuất kinh doanh của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện phát triển từ đó làm tăng số thu cho ngân sách nhà nƣớc huyện.
Xét đến các khoản chi ngân sách nhà huyện Đại Từ, số chi ngân sách trong năm cũng tăng dần năm 2012 tổng chi ngân sách huyện là 158.430,84 triệu đồng, năm 2013 là 254.341,71 triệu đồng tăng 60,5% so với năm 2012, đến năm 2014 số chi ngân sách của huyện là 333.419,14 tăng so với năm 2013 là 31,1% tƣơng ứng tăng 79.077,44 triệu đồng. Sự tăng lên của các mức chi ngân sách nhà nƣớc huyện qua các năm thể hiện các nhiệm vụ chi của huyện Đại từ ngày càng nhiều với số chi ngày càng lớn. Thực tế, tổng chi ngân sách huyện Đại Từ chủ yếu giành cho các khoản chi thƣờng xuyên, với số chi ngân sách huyện tăng ở mức cao nhƣ vậy đặc biệt là giai đoạn 2012 - 2013 thì các cơ quan chức năng huyện cần chú trọng hơn nữa đến công tác quản lý chi ngân sách huyện để tránh lãng phí và thất thoát các khoản chi
đồng thời hạn chế xuống mức thấp nhất những gian lận trong công tác chi ngân sách nhà nƣớc huyện. Việc quản lý các khoản chi ngân sách huyện thực hiện là vô cùng quan trọng bởi lẽ trong thời gian gần đây việc bội chi ngân sách tại các địa phƣơng thƣờng xuyên xảy ra, do đó với số chi tăng lên quá