5. Kết cấu của luận văn
4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách
nhà nƣớc UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách
Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm kế hoạch, dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy định từ dƣới cơ sở tổng hợp lên, có nhƣ vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phƣơng, đơn vị.
+ Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách
Các cơ quan thu trên địa bàn huyện cần ra soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào ngân sách nhà nƣớc tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu.
Phòng tài chính kế hoạch huyện cần tích cực hơn trong việc hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện. Dự toán thu phải xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, giá cả.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán lập dự toán thu ngân sách phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng.
Các cơ quan chức năng huyện cần đôn đốc các bộ kế toán xã tập trung triệt để vào công tác lập dự toán để gửi lên phòng tài chính kế hoạch huyện đúng thời gian quy định để đội ngũ cán bộ huyện triển khai lập dự toán chung cho huyện và trình lên UBND huyện trình lên Sở tài chính tỉnh đúng thời gian quy định của công tác lập dự toán.
Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, lập và gửi dự toán đúng theo quy định.
Phòng tài chính kế hoạch tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đồng thời dự kiến nguồn thu đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi.
4.2.2. Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện + Hoàn thiện phân bổ thu ngân sách của huyện
Chi cục thuế huyện cần tập trung hƣớng dẫn đƣa luật thuế nới vào đời sống nhân dân thông qua việc tuyên truyền, hƣớng dẫn để việc phân bổ các khoản thu phù hợp với số thực hiện trong năm.
Áp dụng tin học hóa trong quá trình phân bổ các khoản thu.
Tăng cƣờng phân bổ các khoản thu cho các xã thị trấn các khoản phân bổ này phải đƣợc tiến hành thu đầy đủ kịp thời.
Tăng cƣờng phối hợp giữa các cơ quan thực hiện phân bổ thu ngân sách nhà nƣớc tại huyện Đại Từ.
+ Hoàn thiện công tác phân bổ chi ngân sách huyện
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị
Tăng cƣờng kiểm tra việc phân bổ sử dụng ngân sách, tài sản công Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với ngƣời đứng đầu
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính: mua sắm,sửa chữa tài sản đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của nhà nƣớc
Nâng cao công tác phân bổ chi các hoạt động đầu tƣ phát triển
Phân bổ bổ sung dự toán khi đã ra soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn
4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện Đại Từ
Kiểm soát, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng ngân sách và kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch
Tăng cƣờng trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện và UBND huyện, xã, thị trấn.
Phòng tài chính kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời.
Cần quy định rõ trách nhiệm trong việc quyết toán dự toán hoàn thành. Bên cạnh đó cần tăng cƣờng đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ của quản lý dự án nhất là kế toán công trình và chủ đầu tƣ.
4.2.4. Giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ
Để nâng cao hiệu quả công tác phân bổ Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, Ngân sách huyện nói riêng theo đúng qui định của luật Ngân sách Nhà nƣớc, cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc Luật Ngân sách Nhà nƣớc tới toàn thể cán bộ và nhân dân huyện Đại Từ. Đồng thời, trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn bộ nội dung phân bổ ngân sách Nhà nƣớc đúng theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính Phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nƣớc và Thông tƣ số: 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP cùng một số Nghị định, thông tƣ, văn bản hƣớng dẫn thực hiện liên quan đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc mới ban hành. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện phân bổ Ngân sách huyện, vì vậy cần triển khai áp dụng một cách đồng bộ, thống nhất trong phạm vi toàn huyện. Các tổ chức, các cơ quan, đơn vị dự toán của huyện trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt tất cả các khâu: lập, phân bổ và quyết toán Ngân sách.
Uỷ ban nhân dân huyện ra Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách huyện cho các cơ quan, đơn vị thuộc huyện sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh, và Nghị quyết Hội đồng nhân dân trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc.
Sau khi dự toán ngân sách đƣợc giao cho các cơ quan, đơn vị Uỷ ban nhân dân huyện phải báo cáo Hội đồng nhân dân huyên, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính về dự toán đã giao.
Trong khi thực hiện dự toán Ngân sách huyện: Các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, các tổ chức đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí phải tổ chức thực hiện dự toán đúng quy định của điều khoản về luật Ngân sách Nhà nƣớc và các Nghị định, thông tƣ của Chính phủ hƣớng dẫn chấp hành dự toán ngân sách.
Riêng đối với phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc chỉ đƣợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:
Phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định. Các nội dung thanh toán đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền ký duyệt quyết định chi.
Ngoài các điều kiện trên, trƣờng hợp đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm sửa chữa lớn Tài sản, trang thiết bị làm việc bằng nguồn vốn Ngân sách phải qua đấu thầu (hoặc chỉ thầu), thẩm định giá của cơ quan chuyên môn.
Đối với các khoản chi có tính chất thƣờng xuyên phải đƣợc phân bổ đều trong năm, các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm và các khoản chi có tính chất không thƣờng xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý, tránh tình trạng thanh toán dồn vào một thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách địa phƣơng.
Công tác kế toán và quyết toán ngân sách đƣợc thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về:
Chứng từ thu - chi Ngân sách. Mục lục ngân sách nhà nƣớc.
Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo
Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải đảm bảo thời gian và đúng biểu mẫu quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra quyết toán thu, chi ngân sách các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn. Tổng hợp quyết toán Ngân sách địa phƣơng, báo cáo gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét phê duyệt, sở Tài chính tỉnh, đồng thời trình Hội đồng Nhân dân huyện phê chuẩn. Sau khi Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, trong thời gian 05 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải gửi báo cáo quyết toán Ngân sách đến các cơ quan sau:
+ 01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện. + 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện. + 01 bản gửi Sở Tài chính.
+ 01 bản lƣu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện Nghị quyết phê chuẩn
4.2.5. Hoàn thiện nguyên tắc lập kế hoạch phân bổ NSNN
Qua khảo sát thực tế công tác phân bổ vốn đầu tƣ còn nhiều vấn đề tồn tại nhƣ đã đề cập ở chƣơng 3. Việc hoàn thiện các nguyên tắc để đƣợc ghi kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm có vai trò hết sức quan trọng. Trên cơ sở qui định của nhà nƣớc và nhằm khắc phục những hạn chế, thiếu chặt chẽ trong việc phân bổ vốn, chúng tôi đề nghị nhƣ sau:
- Thực hiện đúng theo quy định của Luật NSNN. Vốn đầu tƣ thuộc NSNN chỉ bố trí cho các dự án kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng hoàn vốn trực tiếp;
- Các công trình, dự án phục vụ cho các mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh đề ra; các công trình, dự án đƣợc bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã
đƣợc phê duyệt; có đủ các thủ tục đầu tƣ theo các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng;
- Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tƣ. Ƣu tiên bố trí cho các chƣơng trình, dự án quan trọng và các dự án lớn khác, các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 4 năm, dự án nhóm C không quá 2 năm; không bố trí vốn cho các dự án khi chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn [6];
- Phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trƣớc năm kế hoạch để đầu tƣ dứt điểm, tránh nợ tồn đọng.
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn ĐTPT.
4.2.6. Nâng cao chất lượng cán bộ nhân viên, không ngừng đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực
Nhƣ chúng ta đã biết, cải cách hành chính và cải cách tài chính có trọng tâm là cải cách con ngƣời. Kinh tế càng ngày càng phát triển, xã hội ngày càng hiện đại, phức tạp, do đó cán bộ quản lý ngân sách phải đủ trình độ và đạo đức tốt.
Trong những năm qua đã không ít những trƣờng hợp thực hiện phân bổ sai các khoản thu chi do đạo đức của cán bộ ngân sách huyện. Do đó bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ cần phải quan tâm đến tƣ cách đạo đức của cán bộ. Các cán bộ cần có tƣ cách liêm khiết, chí công vô tƣ, phục vụ hết mình vì tập thể, vì nhiệm vụ..
Đối với cán bộ cũ, hầu hết đã trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thƣờng đã có những tƣ chất cách mạng tốt, giờ đây cần bồi dƣỡng những kiến thức mới, hiện đại bằng các hình thức: chuyên tu, tại chức, cao học… Đối với các cán bộ mới cần chú trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ. Do trong thời kì kinh tế thị trƣờng hiện nay, một bộ phận không nhỏ cán bộ trẻ quá chú
trọng đến vấn đề vật chất, thực dụng có ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình làm việc và công tác. Do vậy, các cơ quan cần phải có các biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc và nhiệt tình.
UBND và HĐND Huyện cũng nhƣ các cơ quan quản lý Ngân sách phải luôn có chế độ chính sách thu hút nhân tài thông qua cơ chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống cũng nhƣ môi trƣờng làm việc.
Cuối cùng, bản thân mỗi cán bộ đang làm việc cũng nhƣ đang học tập công tác quản lý Ngân sách phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình. Cán bộ nhân viên quản lý Ngân sách phải luôn nhớ rằng mình đang quản lý Ngân sách mang bản chất XHCN, thành quả đạt đƣợc ngày hôm nay đƣợc đánh đổi bằng xƣơng máu của rất nhiều đồng chí đồng bào, chúng ta cần phải biết trân trọng phát triển nó.
Đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ huyện trên cơ sở xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp huyện trong điều kiện và tình hình nhiệm vụ mới.
Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ huyện phải tiến hành động bộ cả về xây dựng, tổ chức, quản lý, chế độ chính sách đãi ngộ.
4.2.7. Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào lập kế hoạch phân bổ ngân sách huyện ngân sách huyện
Hiện nay công nghệ thông tin đang đƣợc ứng dụng tại hầu hết mọi lĩnh vực và ngày càng thể hiện rõ vai trò là công cụ đắc lực của mình. Đồng thời nâng cao hiệu quả của công tác phân bổ, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Ngân sách là hết sức cần thiết. Ở các tỉnh thành trong cả nƣớc đã thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong việc phân bổ Ngân sách và đã đem lại hiệu quả cao.
Tại huyện Đại Từ, một số đơn vị đã đƣợc trang vị máy tính, phần miền kế toán ngân sách và kế toán các đơn vị hành chính đã bƣớc đầu thực hiện có
hiệu quả. Trong thời gian tới, cần đầu tƣ cơ sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho các đơn vị của huyện để phục vụ công tác quản lý.
4.3. Kiến nghị, đề xuất
4.3.1. Kiến nghị đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên
Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc ngày 10 tháng 11 hàng năm. Đồng thời, giao cho các cơ quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự toán phù hợp với qui định của Luật NSNN và tình hình thực tế của địa phƣơng theo hƣớng HĐND tỉnh quyết định phân bổ NSNN trƣớc ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm hơn 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND các huyện, xã, các đơn vị dự toán cấp 1 có nhiều thời gian hơn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ NSNN.
- Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh, các huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Định mức phân bổ ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi ở các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc khi UBND tỉnh hoàn chỉnh trình HĐND tỉnh xem xét quyết định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
- Chỉ đạo xây dựng các giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch KTXH cụ thể hàng năm song song với lập và phân bổ NSNN nhằm thực hiện kế hoạch KTXH đến năm 2010 đã đƣợc HĐND tỉnh thông qua với tính khả thi cao. Trên cơ sở đó khẩn trƣơng xây dựng dự toán thu chi NSNN của tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 có tính đến đầu ra kết quả. Đảm bảo cân đối giữa chi ĐTPT và chi thƣờng xuyên. Đôn đốc hoàn chỉnh qui hoạch chi tiết phát triển các ngành, các cấp trong đó cần nghiên cứu tính khả thi về một số chỉ tiêu tài chính về huy động vốn, nghiên cứu kỹ hiệu quả đầu tƣ, dự kiến tổng mức đầu tƣ của một số dự án lớn, cân đối khả năng huy động các nguồn vốn ngoài