5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương
3.3.3.1. Số liệu công tác KSC thường xuyên qua KBNN Phú Lương
Bảng 3.8. Số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Phú Lương từ năm 2014-2016 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm Dự toán được giao Tổng số chi thường xuyên Tỷ lệ chi so với dự toán được giao (%)
2014 368.255 362.535 98,45
2015 383.425 379.533 98,98
2016 412.568 404.342 98,01
Cộng 1.164.248 1.146.410 98,47
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN huyện Phú Lương)
Thực hiện nhiệm vụ được giao, trong những năm qua, KBNN Phú Lương luôn nỗ lực khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng quản lý quỹ ngân sách Nhà nước trên địa bàn;qua số liệu tại bảng 3.8 cho ta thấy số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương năm sau luôn cao hơn năm trước, cụ thể:
Năm 2014 số vốn chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt khoảng 98% so với dự toán.
Năm 2015 số dự toán chi thường xuyên được giao là 383.425 triệu đồng, tăng so với dự toán năm 2014 là 368.255 triệu đồng
Đặc biệt, năm 2016 số dự toán chi thường xuyên được giao là 412.568 triệu đồng, tăng so với dự toán năm 2015 là 29.143 triệu đồng
Số liệu kiểm soát chi thường xuyên tăng lên do một số nguyên nhân chủ yếu như: Một số đơn vị mới được thành lập, một số đơn vị được mở rộng phạm vi, chức trách nhiệm vụ… Năm 2014 tỷ lệ chi có sự thay đổi do KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo Thông tư 161/2013/TT-BTC ngày 02/10/2013, quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thay thế Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài Chính. Theo Thông tư này thì chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên có sự thay đổi, các khoản chi NSNN sẽ giao quyền quyết định cho đơn vị sử dụng NSNN nhiều hơn, một số khoản chi do đơn vị tự quyết định, KBNN không thực hiện việc kiểm soát hồ sơ mà chỉ thực hiện việc thanh toán theo dự toán và theo đúng mục lục ngân sách như các khoản chi thường xuyên có giá trị dưới 20 triệu đồng, các khoản thanh toán tiền điện, nước, xăng xe…
Công tác hạch toán kế toán được cập nhật kịp thời, đảm bảo cung cấp thông tin chính xác trong việc thu, chi ngân sách Nhà nước, phục vụ sự chỉ đạo cho cơ quan cấp trên và chính quyền trong việc quản lý và điều hành quỹ NSNN tại địa phương; góp phần nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách, giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo của địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý và điều hành tài chính, ngân sách trên địa bàn.
3.3.3.2. Chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN Phú Lương * Thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước
- Các khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách đã thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Đồng thời quá trình kiểm soát chi mọi khoản chi tiêu đều phải có hóa đơn chứng từ hợp pháp hợp lệ, đúng với tính chất và nội dung chi NSNN; những khoản chi
vị bổ sung hoàn chỉnh trước khi cấp phát, thanh toán, hoặc từ chối thanh toán nếu đơn vị không chấp hành…
* Đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả
Trong quá trình kiểm soát chi, KBNN Phú Lương đã giúp các các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện đúng các nội dung chi trong dự toán được phê duyệt; đảm bảo các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tượng chi, hiệu quả; hướng cho các đơn vị cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý nhất là trong chi hội họp, tiếp khách và các khoản chi khác từ đó hiệu quả sử dụng ngân sách được nâng lên, đơn vị có thêm kinh phí để thực hiện các mục tiêu quan trọng khác….
* Thực hiện qui trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN
- Trong quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên, KBNN Phú Lương luôn tôn trọng và chấp hành đúng qui trình nghiệp vụ, từ đó tạo điều kiện cho khách hàng chủ động về mặt thời gian, về thủ tục hồ sơ chứng từ khi đến giao dịch với Kho bạc, vì vậy hiệu quả trong công tác KSC không ngừng được tăng lên. Qua việc thực hiện đúng quy trình Kho bạc và khách hàng sẽ kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
- Thời gian kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương luôn đúng và sớm hơn so với quy định; cụ thể thời hạn xử lý hồ sơ chứng từ tạm ứng, thanh toán như sau:
+ Đối với hồ sơ tạm ứng: Giải quyết ngay trong ngày.
+ Thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: thời gian xử lý trong một ngày làm việc.
+ Đối với thanh toán các khoản chi có hồ sơ phức tạp: thời gian xử lý là 2 ngày làm việc.
+ Trường hợp thanh toán tạm ứng: Thời gian xử lý tối đa là 2 ngày làm việc.
* Kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời những khoản chi chưa đúng hồ sơ thủ tục thanh toán, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước
- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương là kiểm soát tuân thủ các quy định của pháp luật. Trong quá trình KSC, KBNN Phú Lương phải thực hiện đúng theo qui trình giao dịch, đảm bảo đúng các nguyên tắc, chế độ Nhà nước hiện hành. Kết quả công tác KSC là chấp nhận cấp phát, thanh toán hay từ chối thanh toán…
* Từ năm 2014-2016, thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Phú Lương đã từ chối cấp phát, chi trả, thanh toán như sau:
Bảng 3.9. Chi tiết kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014- 2016 ĐVT: Triệu đồng Năm Số tiền từ chối thanh toán Trong đó Chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức Chi vượt dự toán ngân sách Nhà nước Sai các yếu tố trên chứng từ chi ngân sách Thiếu hồ sơ thủ tục Sai mục lục ngân sách 2014 4.524 773 627 1.814 665 645 2015 3.490 469 543 1.269 512 697 2016 2.637 325 425 953 485 449 Tổng 10.651 1.567 1.595 4.036 1.662 1.791
(Nguồn: Báo cáo tình hình giao dịch một cửa)
- Năm 2014, từ chối thanh toán với số tiền là: 4.524 triệu đồng. - Năm 2015, từ chối thanh toán với số tiền là: 3.49 triệu đồng.
Bảng 3.10. Chi tiết kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN (Theo tỷ trọng các khoản chi)
ĐVT: % Năm Tổng số từ chối thanh toán Trong đó Chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức Chi vượt dự toán ngân sách Nhà nước Sai các yếu tố trên chứng từ chi ngân sách Thiếu hồ sơ thủ tục Sai mục lục ngân sách 2014 100 17,08 13,86 40,09 14,69 14,28 2015 100 13,43 15,56 36,36 14,67 19,98 2016 100 12,32 16,12 36,14 18,39 17,03
(Nguồn: Báo cáo tình hình giao dịch một cửa)
Theo báo cáo hình hình giao dịch một cửa, tỷ lệ các khoản bị từ chối thanh toán ở các khoản mực chi có sự thay đổi trong kỳ nghiên cứu, cụ thể, khoản mục chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức có xu hướng giảm dần trong kỳ nghiên cứu khi năm 2014 tỷ trọng từ chối thanh toán của khoản mục này là 17,08% thì đến năm 2016 con số này đã giảm xuống còn 12,32%, tương tự như vậy cho khoản mục chi sai các yếu tố trên chứng từ chi ngân sách. Tuy nhiên, có những khoản mục chi lại có xu hướng tăng dần khi tỷ trọng bị từ chối thanh toán tăng trong kỳ nghiên cứu, cụ thể khoản chi vượt dự toán ngân sách nhà nước (tăng từ 13,86% năm 2014 lên 16,12% năm 2016), hay khoản chi do thiếu hồ sơ thủ tục bị từ chối thanh toán tăng từ 14,69% năm 2014 đến 18,39% năm 2016. Cụ thể, các khoản bị từ chối chi theo từng hạng mục như sau:
+ Sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi: Mức chi của đơn vị thụ hưởng NSNN phải thấp hơn hoặc bằng tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thầm quyền quy định, ngoài ra đối với đơn vị khoán chi thì còn phải đúng theo qui chế chi
tiêu nội bộ của đơn vị. Nếu khoản chi NSNN không có trong chế độ hoặc có nhưng mức chi cao hơn tiêu chuẩn, định mức hoặc vượt so với quy chế chi tiêu nội bộ thì KBNN Phú Lương sẽ từ chối thanh toán các khoản chi đó.
+ Chi vượt dự toán Ngân sách: Đơn vị thụ hưởng NSNN chi vượt dự toán được cấp có thẩm quyền giao, qua KSC Kho bạc Huyện Phú Lương phát hiện và đã từ chối thanh toán với số tiền là:1,.95 triệu đồng.
+ Sai các yếu tố trên chứng từ chi NSNN: Qua công tác kiểm soát chứng từ chi dự toán của đơn vị sử dụng NSNN, KBNN Phú Lương đã trả lại giấy rút dự toán ngân sách đề nghị điều chỉnh, bổ sung nội dung vì ghi sai các yếu tố trên chứng từ với số tiền là: 4.036 triệu đồng. (sai các yếu tố như: tên đơn vị, số hiệu tài khoản, mã đơn vị quan hệ ngân sách, hình thức chi, số tiền bằng số, bằng chữ, chữ ký, mẫu dấu).
+ Chi sai mục lục NSNN: Đơn vị SNCL thực hiện rút dự toán NSNN mà giữa mục chi của mục lục ngân sách Nhà nước với nội dung kinh tế phát sinh không khớp đúng, KBNN Phú Lương đã từ chối thanh toán với tổng số tiền là 1.791 triệu đồng.
+ Thiếu hồ sơ, thủ tục: Tương ứng với một khoản chi thường xuyên NSNN, thì hồ sơ, chứng từ được đơn vị sử dụng ngân sách mang đến KBNN Phú Lương để kiểm soát, thanh toán phải đầy đủ và hợp pháp hợp lệ; nếu thiếu hoặc chưa đúng thì KBNN Phú Lương từ chối thanh toán và đề nghị đơn vị bổ sung theo đúng quy định.
Số món chi bị từ chối chi giảm dần cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên của các cấp chính quyền, các đơn vị đã có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm hơn, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đơn giá của Nhà nước.
Ngoài ra cũng thấy được tính hiệu quả, công khai của các văn bản hướng dẫn công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Các văn bản này đã trở thành khung pháp lý, là cơ sở cho các cấp lãnh đạo thực hiện có
các quy định, nghị định hướng dẫn cụ thể, chi tiết các đơn vị sử dụng NSNN đã chấp hành tốt hơn trong việc chuẩn bị đầy đủ và chính xác hồ sơ chi.