5. Bố cục của luận văn
2.3.2. Chỉ tiêu về hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị
dụng ngân sánh qua KBNN Phú Lương
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Phú Lương thông qua các chỉ tiêu:
+) Số liệu kiểm soát, thanh toán +) Số từ chối thanh toán
+) Việc tổ chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ của ngành KBNN cũng như của các đơn vị sử dụng ngân sách
*) Hệ thống các chỉ tiêu phân tích cụ thể như sau:
+) Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016
+) Tình hình chi ngân sách tại KBNN Phú Lương
+) Tình hình thanh toán cá nhân của các đơn vị sử dụng ngân sách +) Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn các đơn vị sử dụng ngân sách +) Tình hình mua sắm tài sản của các đơn vị sử dụng ngân sách
+) Tình hình chi khác của các đơn vị sử dụng ngân sách
+) Số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Phú Lương giai đoạn 2014 - 2016
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
PHÚ LƯƠNG 3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Phú Lương
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước
Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính. Ðây là mốc lịch sử quan trọng đầu tiên về sự thành lập của KBNN Việt Nam. Nha Ngân Khố có nhiệm vụ chủ yếu là tập trung các khoản thu về thuế, đảm vụ quốc phòng, tiền thu công phiếu kháng chiến, quản lí và giám sát các khoản cấp Ngân sách, làm thủ tục quyết toán với cơ quan tài chính, tổ chức phát hành giấy bạc Việt Nam trên toàn quốc, đấu tranh trên mặt trận tiền tệ, thu hẹp, loại bỏ ảnh hưởng của đồng Đông Dương và các loại tiền khác của địch và tích cực đấu tranh để thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thể lệ thu, chi và kế toán đại cương nhằm tăng cường công tác quản lí tài chính..
Năm 1951, cùng với sự ra đời của Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, KBNN cũng được thành lập. Theo đó, KBNN là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài Chính. Nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lí thu chi quỹ NSNN.
Đến năm 1990, Quản lí và điều hành quỹ NSNN trở thành một nhiệm vụ cực kì quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước. Sau thời gian dài nghiên cứu, tổ chức thí điểm và điều chỉnh, KBNN đã được hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức.
Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; Theo
Quyết định Số 07/HÐBT, hệ thống KBNN được tổ chức thành 3 cấp: ở Trung ương có Cục KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; ở tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục KBNN; ở huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN.
Ngày 1-4-1990, ngày hệ thống KBNN được tổ chức khá hoàn chỉnh về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước.
Theo đó, KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ Trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lí nhà nước về quĩ NSNN, quĩ dự trữ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao theo qui định của pháp luật, thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo qui định của pháp luật.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Phú Lương
KBNN Phú Lương trực thuộc KBNN Thái Nguyên, có cơ cấu tổ chức gồm: 01 giám đốc, 01 phó giám đốc và các tổ nghiệp vụ sau: Tổ Kế toán nhà nước, Tổng hợp - Hành chính.
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Phú Lương
a. Chức năng
Chức năng, nhiệm vụ KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC TỔ KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC TỔ TỔNG HỢP - HÀNH CHÍNH
của KBNN) KBNN Phú Lương là tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Phú Lương có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
KBNN Phú Lương thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, hương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện. 3. Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
4. Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;
b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
5. Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
6. Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:
a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện;
b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;
c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
7. Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định. 8. Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
9. Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện. 10. Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
11. Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
12. Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
3.2. Tình hình thực hiện chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách ở huyện Phú Lương ở huyện Phú Lương
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp ngành, đồng thời luôn là nhiệm vụ chính trị quan trọng trong hoạt động của hệ thống KBNN nói chung và KBNN Phú Lương nói riêng, hoạt động kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc giám sát phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính đúng mục đích, hiệu quả. Số lượng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước mở tài khoản chi Ngân sách Nhà nước tại một KBNN nơi đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn.
Tình hình chi ngân sách tại huyện Phú Lương giai đoạn 2014 - 2016 được tổng hợp qua số liệu tại bảng 3.1.
Bảng 3.1. Tình hình chi ngân sách tại KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng chi thường xuyên NSNN 362.535 379.533 404.342
Chi ngân sách Trung ương 11.540 11.858 12.542 Chi ngân sách tỉnh 54.807 62.792 63.738 Chi ngân sách quận huyện 254.111 259.098 278.033 Chi ngân sách xã phường 42.077 45.785 50.029
(Nguồn số liệu:Báo cáo chi KBNN Phú Lương )
Bảng số liệu 3.1 cho thấy, tình hình chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Phú Lương trong kỳ nghiên cứu có xu hương tăng, cụ thể, năm 2014, tổng chi thường xuyên NSNN khoảng 362,535 triệu đồng đến năm 2016 con số này tăng lên 404,342 triệu đồng. Tổng chi ngân sách tại KBNN Phú Lương tăng đều từ các khoản mục chi: Chi ngân sách Trung ương, chi ngân sách tỉnh, chi ngân sách huyện và chi ngân sách xã phường. Trong đó, khoản mục
chi ngân sách tỉnh và ngân sách quận huyện có sự tăng mạnh mẽ hơn cả so với các mức chi khác (Từ 54,807 triệu đồng năm 2014 đến 63,738 triệu đồng năm 2016 với mức chi ngân sách tỉnh và tăng từ 254,111 triệu đồng năm 2014 đến 278,033 triệu đồng năm 2016 với chi ngân sách huyện).
3.3. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương
3.3.1. Khái quát tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương
3.3.1.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phú Lương
Hiện nay chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước trong những năm gần đây đang hướng dần dần từng bước thực hiện cải cách quản lý hành chính Nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách tiền lương... vì vậy làm cho chi thường xuyên NSNN có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ NSNN, vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên của KBNN nói chung và KBNN Phú Lương nói riêng càng được thể hiện ngày một rõ nét.
Quy trình KSC thường xuyên NSNN được thực hiện theo 7 bước như sau:
Bước 1: Kế toán viên tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Kiểm soát
Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát, ký chứng từ Bước 4: Giám đốc ký
Bước 5: Thực hiện thanh toán
Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước 7: Chi tiền mặt tại quỹ
3.3.1.2. Kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phú Lương
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016 được thể hiện qua Bảng 3.2, Kết quả kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương những năm gần đây cho thấy vai trò hết sức quan trọng của KBNN Phú Lương đối với công tác kiểm soát các khoản chi từ NSNN. Mỗi năm, KBNN Phú Lương đã từ chối thanh toán hàng trăm khoản chi của các đơn vị do chưa đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định.
Bảng 3.2. Tình hình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016
Năm Tổng số KSC thường xuyên NSNN (Triệu đồng) Số món thanh toán chưa đủ thủ tục (Món) Số tiền từ chối thanh toán (Triệu đồng) 2014 362.535 127 4.524 2015 379.533 107 3.490 2016 404.342 68 2.637
(Nguồn số liệu:Báo cáo KSC KBNN Phú Lương)
Năm 2014, KBNN Phú Lương đã từ chối thanh toán số tiền 4.524 triệu đồng, con số này có xu hướng giảm trong kỳ nghiên cứu, đến năm 2016 số tiền từ chối thanh toán của KBNN Phú Lương còn khoảng 2.673.
Trong khi đó, số món thanh toán chưa đủ thủ tục cũng có xu hướng giảm dần trong kỳ nghiên cứu, năm 2014 số món thanh toán chưa đủ thủ tục khoảng 127 món thì đến năm 2016 con số này chỉ còn khoảng ½ so với năm 2014 (68 món thanh toán chưa đủ thủ tục).
Hiện nay KBNN Phú Lương đang thực hiện kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo mục lục NSNN gồm 4 nhóm: nhóm chi thanh toán
cá nhân (nhóm 1); chi nghiệp vụ chuyên môn (nhóm 2); chi mua sắm, sửa chữa tài sản (nhóm 3); nhóm chi khác (nhóm 4).
Kết quả KSC qua KBNN Phú Lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2014 - 2016 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3. Báo cáo chi các đơn vị dự toán giai đoạn 2014 -2016
STT Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số chi (Trđ) Tỷ trọng (%) Số chi ( Trđ) Tỷ trọng (%) So sánh 2015/2014 (%) Số chi (Trđ) Tỷ trọng (%) So sánh 2016/2015 (%) Tổng sô 362.535 100 379.533 100 104,69 404.342 100 106,54 1 Chi thanh toán cá nhân 275.116 75,89 286.541 75,50 104,15 297.017 73,46 103,66 2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 72.602 20,03 76.520 20,16 105,40 87.572 21,66 114,44 3 Chi mua sắm 5.913 1,63 6.325 1,67 106,97 7.642 1,89 120,82 4 Chi khác 8.904 2,46 10.147 2,67 113,96 12.111 3,00 119,36
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NSNN - KBNN Phú Lương)
Thông qua bảng báo cáo chi NSNN của KBNN Phú Lương cho thấy, khoản chi tăng dần theo các năm, từ 362.535 triệu đồng năm 2014 lên 404.342 triệu đồng năm 2016. Trong đó chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ lệ chi cao nhất trong cả 3 năm, năm 2014 chi thanh toán cá nhân là 275.116 triệu đồng,năm 2015 là 286.541 triệu đồng, năm 2016 khoản chi này tăng 3,66% so với năm 2015.
Chiếm tỷ lệ thấp nhất trong các khoản mục chi là khoản chi mua sắm, năm 2014 khoản chi này là 5.913 triệu đồng, năm 2015 tăng 6,97%. Năm 2016 chi mua sắm chiếm 1,89% tổng chi của năm.
Thông qua công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN, KBNN Phú Lương đã góp phần làm cho nguồn vốn từ NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao; ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiền và tài sản của Nhà nước, đẩy mạnh lành mạnh hóa hoạt động tài chính, tiền tệ, thanh toán trên địa bàn.
3.3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách
3.3.2.1. Tổ chức thực hiện việc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Phú Lương
a. Lập kế hoạch kiểm soát
Căn cứ kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm theo Quyết định của cấp có thẩm quyền. Trên cơ sở số liệu thu, chi NSNN qua các năm, KBNN Phú Lương tiến hành phân tích, đánh giá, so sánh số liệu để chủ động bố trí đầy đủ các nguồn vốn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán chi trả cho các đơn vị trên địa bàn; đồng thời KBNN Phú Lương bố trí nguồn nhân lực tại Kho bạc nhà nước đảm bảo phục vụ tốt cho công tác kiểm soát, thanh toán các