Tăng cƣờng việc kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cấp dƣới, kiểm tra tình hình sử dụng đất công. Có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất.
trọng điểm có ý nghĩa là đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội của từng vùng, từng địa phƣơng đã đƣợc lập trong kỳ quy hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết và xem xét thực hiện việc khảo sát đo đạc, cắm mốc ranh giới thu hồi đất theo từng dự án, công trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm do ách tắc bởi công tác bồi thƣờng.
UBND các xã, thị trấn, các ban ngành có liên quan rà soát danh mục các công trình, phân loại cụ thể từng mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch, xác định cụ thể đối tƣợng đầu tƣ nhằm chủ động trong việc mời gọi vốn đầu tƣ. Trong đó, cần lƣu ý đến mục tiêu thực hiện việc đầu tƣ theo hình thức xã hội hoá đối với những công trình mang tính chất đòn bẩy.
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng tổ chức tập huấn chuyên môn về công tác quản lý và thực hiện quy hoạch đối với cán bộ cấp cơ sở và UBND các xã, thị trấn để nâng cao năng lực quản lý. Đồng thời giúp cán bộ cơ sở có nhận thức chính xác hơn về mục đích và vai trò của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đất đai và nên hiểu quy hoạch kế hoạch là một công cụ quản lý nhà nƣớc.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
1. Huyện Hoài Đức nằm về phía Tây của thành phố Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên của huyện là 8493,2 ha có địa hình tƣơng đối bằng phẳng. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 5 năm đạt 15,2%. Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - thƣơng mại, dịch vụ: 9,90% - 60,40% - 29,70%. Với dân số của huyện là 192 nghìn ngƣời, tăng bình quân 1,56%/năm.
2. Tổng diện tích tự nhiên của Huyện Hoài Đức tính đến ngày 31/12/2015 là 8493,2 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 4582,3 ha, chiếm 54,0 %, diện tích đất phi nông nghiệp là 3882,8 ha; chiếm 45,70 % tổng diện tích tự nhiên, đất chƣa sử dụng còn 28,1 ha; chiếm 0,30 % tổng diện tích tự nhiên.
3. Tình hình thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015: diện tích đất nông nghiệp đạt 178,80% so với chỉ tiêu đƣợc duyệt; đất phi nông nghiệp đạt 69,00% so với chỉ tiêu đƣợc duyệt; đất chƣa sử dụng đạt 49,32% so với chỉ tiêu đƣợc duyệt. Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 là 8.246,77 ha, giảm 246,43 ha so với kết quả thực hiện năm 2015.
4. Kết quả phân tích điều tra xã hội học cho thấy công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng thời gian qua đƣợc thực hiện tƣơng đối hợp lý. Điều này đƣợc khẳng định qua số liệu 46% số ngƣời đƣợc hỏi đều đồng tình nhận xét ở mức độ “tƣơng đối tốt”, 14% nhận xét ở mức “tốt”, có đến 33% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng công tác này vẫn còn “chƣa tốt”. Nguyên nhân chủ yếu mà những ngƣời đƣợc hỏi cho rằng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa tốt là do: Xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế (47,5%); Các dự án quy hoạch gây ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng (35%).
5. Để phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức đạt kết quả cao cần đồng bộ thực hiện các giải pháp nhƣ: Giải pháp về chính sách, Giải pháp về kinh tế; Giải pháp về tổ chức; Giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất và giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch.
Kiến nghị
Trong một thời gian ngắn, việc xóa bỏ triệt để các dự án treo là vô cùng khó khăn. Tuy nhiên, từ quá trình tìm hiểu những nguyên nhân và những tác động xấu của việc quy hoạch treo đến đời sống xã hội và phát triển kinh tế tại huyện Hoài Đức, tác giả xin kiến nghị một số giải pháp nhằm xóa bỏ những dự án treo nhƣ sau:
- Huyện Hoài Đức cần đánh giá lại một cách chuẩn xác từng quy hoạch treo và tiến hành xử lý.
- Đối với công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, huyện Hoài Đức cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, tăng cƣờng đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng và quản lý quy hoạch. Đặc biệt, cần tăng cƣờng kiểm tra, thành tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch gắn liền với kế hoạch thực hiện của các cấp, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật xảy ra trong quá trình thực hiện các giai đoạn của kế hoạch, dự án.
- Để giải quyết tốt tình trạng quy hoạch, dự án treo thì cần phải có sự quy định rõ ràng hơn về chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ phối hợp đồng bộ các hoạt động giữa các bộ ngành, cơ quan chức năng liên quan, tránh chồng chéo, sai sót. Ngoài ra việc giải quyết bài toán nhân sự nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực đủ sức đáp ứng giải quyết các vấn đề quy hoạch là một giải pháp cần đƣợc chú trọng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
[1]. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014, tháng 6 đầu năm 2015 và tình hình triển khai thi hành luật đất đai và những vấn đề cần giải quyết tháo gỡ, Hà Nội
[2]. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, Hà Nội. [3]. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT, Quy
định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội. [4]. Nguyễn Đình Bồng (2014). Bài giảng Hệ thống pháp luật về Quản lý đất đai và
thị trƣờng bất động sản. Học viện nông nghiệp Việt Nam.
[5]. Võ Tử Can (2001). Phương pháp luận cơ bản về quy hoạch sử dụng đất đai. Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển về đổi mới hệ thống địa chính. Viện Điều tra Quy hoạch đất đai.
[6]. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013, Hà Nội.
[7]. Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Huế - Trƣờng Đại học Nông Lâm, Huế.
[8]. Quốc hội nƣớc cộng hoà XHCNVN (2013), Luật đất đai, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
[9]. Quốc hội nƣớc cộng hoà XHCNVN (2011). Nghị quyết về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Hà Nội.
[10]. UBND huyện Hoài Đức (2015). Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội của UBND huyện Hoài Đức năm 2017, Hà Nội.
[11]. UBND huyện Hoài Đức (2015) Báo cáo tổng kết về công tác quản lý đất đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức năm 2015, Hà Nội.
[12]. Đặng Hùng Võ và Nguyễn Đức Khả (2007). Cơ sở địa chính. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
Tài liệu tiếng Anh
[13]. FAO (1993), Guidelines for land use planning, Development No. 1. Rome. [14]. Pavel Bykov (2012), Comparison of Russian and Finnish Planning System
and Land Use Laws, Saimaa University of Applied Sciences.
Trang web
[15]. www.baohoptacphattrien.vn/thuc-trang-va-giai-phap-quy-hoach-ve-dat-dai-o- viet-nam-hien-nay.html, Tác giả Nguyễn Thị Thanh Hoa, đăng vào 02/2016, Truy cập 6/2018.
[16].https://cafeland.vn/kien-thuc/quy-hoach-va-quan-ly-do-thi-bai-hoc-kinh-
nghiem-tu-nhat-ban-47738.html, Tác giả Tâm An, đăng vào 08/2014, Truy cập 6/2018.
[17].https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/ly-luan-phe-binh-kien- truc/mot-so-kinh-nghiem-cong-tac-quy-hoach-quan-ly-do-thi-trung-
quoc.html, Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn, đăng vào 06/2012, Truy cập 6/2018 [18]. https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/KINH-NGHIEM-QUAN-LY-DAT-
DAI-CUA-MOT-SO-NUOC-TREN-THE-GIOI-2505/, Tác giả Nguyễn Trọng Tuấn, Truy cập 6/2018
[19]. http://qhkhsdd.hanoi.gov.vn:2015/gexplorer.aspx?id=F7B5EB13-C7EA-4FD8- B74A-E443B0598CC8
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho đối tƣợng là cán bộ trong cơ quan nhà nƣớc)
Họ và tên cán bộ đƣợc hỏi ý kiến :... Cơ quan công tác: ...
NỘI DUNG ĐIỀU TRA
Câu 1 : Ông/bà có thƣờng xuyên gặp khó khăn trong công tác lập quy hoạch và kế
hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng?
☐ Không gặp khó khăn ☐ ít khó khăn ☐ thƣờng xuyên - Xin Ông/bà cho biết việc công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất gặp khó khăn là do nguyên nhân nào dƣới đây?
1. Chƣa có văn bản hƣớng dẫn chi tiết ☐
2. Công tác thẩm định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phức tạp
☐ 3. Kinh phí cho việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất không
đảm bảo
☐ 4. Trình độ năng lực của cán bộ, công chức còn hạn chế ☐ 5. Xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế ☐ 6. Tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao ☐ 7. Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của nhân dân ☐ 8. Cơ cấu sử dụng các loại đất chƣa hợp lý ☐ 9. Sự phân cấp trong quá trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng
đất còn bất cập
☐ 10. Nguyên nhân khác (xin viết vào dòng dƣới) ☐ ...
Câu 2 : Ông/bà có ý kiến nhƣ thế nào về quy trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay tại địa phƣơng?
☐ Hợp lý ☐ Tƣơng đối hợp lý ☐ Chƣa hợp lý - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng „Chƣa hợp lý‟, xin ông/ bà cho biết lý do?
Câu 3 : Xin Ông/bà cho biết việc quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất đã phù hợp với
chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng hay chƣa?
☐ Phù hợp ☐Tƣơng đối phù hợp ☐ Chƣa phù hợp
- Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng „Chƣa phù hợp‟, xin ông/ bà cho biết lý do?
...
Câu 4 : Xin Ông/bà cho biết địa phƣơng có nhờ các đơn vị tƣ vấn, tham khảo ý kiến
chuyên gia trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hay không ?
☐ Có ☐ Không
- Nếu „Có‟ xin Ông/bà cho biết địa phƣơng đã nhờ các đơn vị tƣ vấn, chuyên gia nào?
...
Câu 5 : Xin Ông/bà cho biết quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất có đƣợc chính quyền
công bố công khai cho ngƣời dân hay không ?
☐ Có ☐Không
- Nếu việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đƣợc công khai, xin Ông/Bà cho biết phƣơng án quy hoạch đƣơc công khai qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nào ?
1. Công thông tin điện tử của huyện ☐
2. Phƣơng án quy hoạch đƣợc treo tại UBND ☐ 3. Phƣơng án quy hoạch đƣợc thông báo qua báo, đài, loa phát thanh ☐ 4. Phƣơng tiện thông tin đại chúng khác (xin viết vào dòng dưới) ☐ ...
Câu 6 : Xin Ông/Bà cho biết có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công bố
nhƣng không thực hiện theo kế hoạch (hay còn gọi là quy hoạch treo) không?
☐ có ☐ không
Nếu có, theo Ông/Bà vì sao có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 7 : Xin Ông/Bà cho cơ chế hiện nay đã đủ mạnh để xử phạt những dự án quy
hoạch treo hay chƣa?
☐ Đủ mạnh ☐ Chƣa đủ mạnh
Nếu „Chƣa đủ mạnh‟, theo Ông/Bà giải pháp nào để khắc phục tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới)
Câu 8: Xin Ông /bà cho biết ý các phƣơng án quy hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng
có đƣợc ngƣời dân đồng thuận hay không?
☐ Có ☐ Không
Nếu „Không‟, theo Ông/Bà vì sao có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 9: Xin Ông/bà có biết, tại địa phƣơng có tình trạng ngƣời dân thƣờng xuyên
kiếu kiện, kiếu nại, phản ánh liên quan đến quy hoạch sử dụng đất hay không? ☐ Thƣờng xuyên ☐ Ít thƣờng xuyên ☐ Không có Xin ông/bà cho biết nguyên nhân? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 10. Xin Ông/Bà cho biết một vài kiến nghị của mình nhằm nâng cao hiệu quả
công tác quy hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng trong thời gian tới?
...
PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng là ngƣời dân)
Họ và tên cá nhân đƣợc hỏi ý kiến :...
Địa chỉ : ...
NỘI DUNG ĐIỀU TRA Câu 1 : Ông/bà nhận xét nhƣ thế nào về việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng? ☐ Hợp lý ☐ Tƣơng đối hợp lý ☐ Chƣa hợp lý ☐ Không biết - Nếu việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất „Chƣa hợp lý‟, xin Ông/Bà cho biết là do nguyên nhân nào dƣới đây? 1. Trình độ năng lực của cán bộ, công chức còn hạn chế ☐
2. Xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế ☐
3. Tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao ☐
4. Các dự án quy hoạch gây ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng ☐
5. Cơ cấu sử dụng các loại đất chƣa hợp lý ☐
6. Nguyên nhân khác (xin viết vào dòng dƣới) ☐
Câu 2 : Ông/bà có ý kiến nhƣ thế nào về việc triển khai thực hiện quy hoạch và kế
hoạch sử dụng của một số loại đất dƣới đây ?
Hợp lý Tƣơng đối hợp lý Chƣa hợp lý Không biết 1. Đất nông nghiệp ☐ ☐ ☐ ☐
2. Đất ở khu vực nông thôn ☐ ☐ ☐ ☐
3. Đất ở khu vực đô thị ☐ ☐ ☐ ☐
4. Đất xây dựng dự án tái định cƣ ☐ ☐ ☐ ☐ 5. Đất xây dựng khu công nghiệp ☐ ☐ ☐ ☐
Câu 3 : Ông/bà có ý kiến nhƣ thế nào về quy trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay tại địa phƣơng ?
- Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng „„chƣa hợp lý‟‟, xin ông/ bà cho biết lý do ?
...
Câu 4 : Xin Ông/bà cho biết quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất có đƣợc chính quyền
công bố công khai hay không ?
☐ Có ☐Không
- Nếu việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đƣợc công khai, xin Ông/Bà cho biết phƣơng án quy hoạch đƣơc công khai qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nào ?
1. Công thông tin điện tử của huyện ☐
2. Phƣơng án quy hoạch đƣợc treo tại UBND ☐ 3. Phƣơng án quy hoạch đƣợc thông báo qua báo, đài, loa phát thanh ☐ 4. Phƣơng tiện thông tin đại chúng khác (xin viết vào dòng dưới) ☐ ...
Câu 5 : Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng nơi Ông/Bà
sinh sống, có đƣợc đƣa ra lấy ý kiến nhân dân hay không?
☐ có ☐ không
Nếu có, Ông/Bà có tham gia lấy ý kiến không? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 6 : Ở nơi Ông/Bà sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công
bố nhƣng không thực hiện theo kế hoạch (hay còn gọi là quy hoạch treo) không?
☐ có ☐ không
Nếu có, theo Ông/Bà vì sao có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 7: Xin Ông /bà cho biết ý kiến phản ánh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
có đƣợc chính quyền địa phƣơng tiếp nhận và phản hồi nhanh chóng hay không?
☐ có ☐ không
Nếu có, theo Ông/Bà vì sao có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 8: Xin Ông/bà có nhận xét nhƣ thế nào về công tác giải quyết kiến nghị, khiếu
☐ Tốt ☐ Tƣơng đối tốt ☐ Chƣa tốt ☐ Khó trả lời
Nếu chƣa tốt, xin ông/bà cho biết nguyên nhân? (xin viết vào dòng dưới)
...
Câu 9. Xin Ông/Bà cho biết một vài kiến nghị của mình nhằm nâng cao hiệu quả
công tác quy hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng trong thời gian tới.
...