7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO
2.2.1. Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về
luật về bảo hiểm xã hội
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền đƣợc xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Chính vì vậy, hàng năm BHXH tỉnh Kon Tum ln bám sát chỉ đạo của Ngành và ban hành kế hoạch cơng tác tun truyền, trong đó cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của ngành, theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện đa dạng hóa các hình thức tun truyền, đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ, hồn thành tốt kế hoạch hàng năm đã đề ra.
BHXH tỉnh Kon Tum đã phối hợp tuyên truyền chính sách tới các sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh nhƣ: Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ; Đảng bộ khối các cơ quan tỉnh; Đảng bộ khối doanh nghiệp tỉnh; Tỉnh Đoàn Kon Tum; Liên đoàn lao động tỉnh.... Thông qua việc triển khai các chƣơng trình phối hợp tuyên truyền đã tổ chức lớp tập huấn kỹ năng tuyên truyền cho đại lý thu ở cơ sở, các nhóm đối tƣợng là hội viên các đồn thể, cán bộ chủ chốt cơng đồn các cấp, hội nông dân các cấp, ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động trên phạm vi tồn tỉnh. Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và mọi ngƣời dân.
Công tác phối hợp tuyên truyền với các cơ quan thông tấn báo chí ngày càng đƣợc quan tâm nhƣ: Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Báo Kon Tum; Hội Nhà báo tỉnh... Đã có nhiều tin, bài, phóng sự, chuyên mục, chun đề, đƣợc đăng tải trên sóng truyền hình, trên các báo, tạp chí. Số lƣợng tin, bài, phóng sự đáp ứng kịp thời nhu cầu tiếp nhận thông tin của đông đảo các tầng lớp nhân dân
Trong nhiều năm qua, đã biên tập đăng hàng trăm tin, bài, mở rộng thêm nhiều chun mục, tiện ích mới trên Trang thơng tin điện tử BHXH tỉnh Kon Tum. Thƣờng xuyên cập nhật văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản liên quan, phản ánh kịp thời về tình hình thực hiện chế độ, chính sách và các thông tin liên quan đến hoạt động của ngành, nhằm tuyên truyền sâu rộng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm hiểu chế độ, chính sách của ngƣời lao động, đơn vị sử dụng lao động.
Việc tuyên truyền bằng hình thức trực quan, phát hành các ấn phẩm cũng đƣợc chú trọng, nhƣ: xây dựng panô tuyên truyền tại cơ sở; treo băng rơn tun truyền tại trục đƣờng phố chính của các huyện, thành phố; treo băng rôn nhân ngày kỷ niệm thành lập ngành (16/2).
phòng phụ trách trực tiếp kiêm nhiệm công tác tuyên truyền và là cộng tác viên thƣờng xuyên của các báo, đài. Duy trì tốt đội ngũ cộng tác viên trong và ngoài ngành thƣờng xuyên viết tin, bài cho Webiste BHXH Kon Tum
Hàng năm, BHXH Việt Nam thực hiện giao dự toán thu, chi cho BHXH tỉnh Kon Tum trong đó bố trí nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật đến mọi ngƣời dân trên địa bàn tỉnh, đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5. Tình hình thực hiện dự tốn chi tun truyền của Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua các năm 2013-2016
STT Năm Dự toán giao
(triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) Tỷ lệ đạt (%) 1 2013 290 408 141 2 2014 190 339 178 3 2015 1.435 1.800 125 4 2016 2.285 2.561 112
(Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum)
Từ bảng số liệu ta có thể thấy: Năm 2013, 2014 dự tốn dành cho cơng tác tuyên truyền ít đƣợc chú trọng đến, thể hiện qua đó là năm 2013 chỉ giao dự tốn là 290 triệu đồng, trong khi đó thực hiện cả năm 2013 là 408 triệu đồng, vƣợt 41% dự toán đƣợc giao; Năm 2014 dự toán đƣợc giao là 190 triệu đồng, số đã thực hiện cả năm là 339 triệu đồng, vƣợt 78% dự toán. Điều này chứng tỏ, với dự tốn đƣợc giao hàng năm đã khơng đảm bảo đƣợc cho đơn vị tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, BHXH tỉnh Kon Tum đã phải tự cân đối nguồn kinh phí chi quản lý bộ máy đƣợc giao về hàng năm để bố tri nguồn kinh phí đầy đủ cấp về cho các huyện tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền chính sách pháp luật đến mọi ngƣời dân đƣợc nhanh chóng và hiệu quả. Năm 2015 dự tốn chi cho cơng tác tuyên truyền đƣợc giao là 1.435 triệu
đồng, số đã thực hiện cả năm là 1.800 triệu đồng, vƣợt 25% dự toán; Năm 2016 dự toán giao là 2.285 triệu đồng, số đã thực hiện cả năm là 2.561 triệu đồng, vƣợt 12% dự toán. Điều này cho ta thấy rằng BHXH Việt Nam đã ngày càng dần chú trọng và quan tâm hơn đến cơng tác tun truyền chính sách pháp luật, xem đây là nhiệm vụ quan trọng của Ngành, thực hiện bố trí đầy đủ nguồn kinh phí để đảm bảo trong q trình tổ chức thực hiện.
Kết quả cơng tác tun truyền góp phần làm thay đổi và nâng cao nhận thức về quyền và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, hội đoàn thể các cấp và mọi ngƣời dân trong việc thực thi, chấp hành các quy định của Luật; những vấn đề bức xúc, phàn nàn, khiếu nại giảm. Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hàng năm, các chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia và công tác thu đạt và vƣợt kế hoạch; Từ năm 2013 tồn tỉnh có 35.566 ngƣời tham gia , tổng số thu năm 2013 đạt đƣợc là 327.009 triệu đồng, đến năm 2016, tồn tỉnh có 38.240 ngƣời tham gia, trong đó tăng 2.674 ngƣời, tăng 289 đơn vị, với số thu đạt đƣợc là 452.384 triệu đồng.
2.2.2. Dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội
a. Dự toán thu BHXH
Xác định đối tượng tham gia
Trong thời gian qua, việc xác định đối tƣợng tham gia để có căn cứ lập dự tốn thu đƣợc BHXH tỉnh Kon Tum hết sức quan tâm, phòng Quản lý Thu đã chủ động phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan rà soát các doanh nghiệp và đối tƣợng tham gia trên địa bàn tỉnh để xác định đƣợc đối tƣợng và dự kiến số đối tƣợng tham gia.
Xác định mức đóng
Xác định mức đóng là căn cứ để tính tổng quỹ lƣơng, là cơ sở quan trọng mà trách nhiệm của cơ quan BHXH các cấp phải nắm đƣợc để thu BHXH đồng thời làm cơ sở để lập dự toán thu cho năm sau.
Trong những năm qua, BHXH tỉnh Kon Tum đã hoàn thành tốt kế hoạch thu BHXH là nhờ vào công tác quản lý tốt tổng quỹ lƣơng trích nộp BHXH và không ngừng khai thác và mở rộng đối tƣợng tham gia đƣợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.6. Tình hình xác định mức thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua các năm 2013-2016
STT Năm Tổng quỹ tiền lƣơng (triệu đồng) Số phải nộp (triệu đồng) Dự toán mức thu (triệu đồng) Tỷ lệ dự toán so với số phải thu (%) 1 2013 1.331.756 319.484 322.894 101 2 2014 1.463.804 380.466 285.434 75 3 2015 1.523.420 396.075 384.670 97 4 2016 1.682.068 437.126 398.741 91
(Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum)
Qua bảng 2.6 cho thấy: Tổng quỹ lƣơng có xu hƣớng tăng liên tục qua các năm, với tốc độ tăng tƣơng đối nhanh. Thể hiện công tác thu ở BHXH tỉnh Kon Tum liên tục đƣợc cải thiện. Năm 2014 tổng quỹ lƣơng tăng với năm 2013 là 132.048 triệu đồng. Năm 2015 tăng so với năm 2014 là 59.616 triệu đồng. Năm 2016 tăng so với năm 2015 là 158.648 triệu đồng. Mặc dù số thu tăng dần qua các năm, tuy nhiên ta có thể nhận thấy rằng tỷ lệ dự tốn mức thu đạt trung bình qua các năm có xu hƣớng giảm so số phải thu thực hiện trong năm, điều này chứng tỏ việc xác định mức đóng của BHXH tỉnh Kon Tum không sát với thực tế số phải thu trong năm.
Một trong những nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến việc xác định mức thu là do mức lƣơng trích nộp tăng thông qua các Nghị định tiền lƣơng của Chính phủ. Do cơ sở để tính tốn mức đóng và hƣởng phụ thuộc vào tiền lƣơng tối thiểu chung do Nhà nƣớc quy định. Nên khi Nhà nƣớc nâng lƣơng
tối thiểu chung, đồng nghĩa với việc mức đóng cũng tăng lên và số thu cũng tăng theo. Thêm vào đó đối với các lao động đóng theo thang bảng lƣơng Nhà nƣớc quy định, mức đóng cịn phụ thuộc vào hệ số lƣơng, vì thế khi Nhà nƣớc điều chỉnh lại thang bảng lƣơng thì mức đóng cũng đƣợc thay đổi.
Lập dự toán thu
BHXH tỉnh Kon Tum lập dự toán thu đƣợc tổng hợp theo từng khoản thu, chi tiết theo từng nhóm đối tƣợng tham gia và mức thu bình qn theo từng nhóm đối tƣợng và đƣợc tổng hợp trên cơ sở dự toán thu của BHXH huyện gửi về.
Vào quý 3 hàng năm BHXH huyện dựa vào thực tế tình hình thực hiện thu của năm, dựa vào khả năng mở rộng đối tƣợng lập dự toán gửi BHXH tỉnh Kon Tum. Trên cơ sở dự toán thu của các đơn vị gửi về, phòng Quản lý Thu phối hợp cùng phòng Khai thác và thu nợ thực hiện tổng hợp dự toán thu của khối Văn phịng tỉnh và dự tốn của các huyện, lập thành bộ dự tốn thu của tồn tỉnh.
Tuy nhiên trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng có những biến động rất khó lƣờng, các doanh nghiệp chịu ảnh hƣởng rất lớn dẫn đến việc đóng nộp theo đúng quy định. Mặt khác, đơn vị các cấp thƣờng chạy theo thành tích, nên khi xây dụng dự tốn thƣờng có xu hƣớng điều chỉnh dự tốn số thu thấp hơn so với thực tế, đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7. Tình hình lập và thực hiện dự tốn thu bảo hiểm xã hội tại Kon Tum qua các năm 2013-2016
STT Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) Đạt (%) 1 2013 229.884 327.009 142 2 2014 285.434 388.535 136 3 2015 384.670 397.994 103 4 2016 398.741 452.384 113
Qua bảng 2.7 ta thấy, năm 2013 lập dự toán thực hiện thu là 229.884 triệu đồng, tuy nhiên thực tế số thu năm 2013 đã thu đƣợc là 327.009 triệu đồng, vƣợt 42% dự toán; Năm 2014 lập dự toán thực hiện là 285.434 triệu đồng, đã thực hiện thu đƣợc 388.535 triệu đồng, vƣợt 36% dự toán lập; Năm 2015 lập dự toán thực hiện là 384.670 triệu đồng, đã thực hiện thu đƣợc là 397.994 triệu đồng, vƣợt 3% dự toán lập; Năm 2015 lập dự toán thực hiện là 398.741 triệu đồng, đã thực hiện thu đƣợc 452.384 triệu đồng, vƣợt 13% dự toán lập. Từ đây chúng ta có thể nhận thấy rằng việc lập dự toán thu của BHXH tỉnh Kon Tum đã không sát với thực tế thực hiện đƣợc hàng năm và chƣa căn cứ vào số đã thực hiện của các năm trƣớc để lập dự toán, dẫn đến việc lúc lập dự tốn thì q thấp, nhƣng khi thực hiện thu thì vƣợt tỷ lệ so với dự toán đã lập là quá cao, khơng phản ánh đúng tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Xét duyệt dự toán thu
Hàng năm, BHXH tỉnh Kon Tum sau khi nhận đƣợc dự toán thu huyện gửi, phịng Quản lý thu sẽ chủ trì và phối hợp với phịng phịng Khai thác và thu nợ tổ chức thảo luận dự toán của từng huyện, và dự tốn của khối Văn phịng tỉnh, tổng hợp kết quả thảo luận dự toán, lập thành 02 bộ dự tốn thu trình Giám đốc xem xét và ký gửi BHXH Việt Nam.
Sau khi đƣợc BHXH Việt Nam phê duyệt dự toán thu, tổ chức thực hiện phân bổ dự toán thu cho BHXH huyện dựa trên số dự toán của huyện đã đƣợc thơng qua và có sự điều chỉnh hợp lý.
b. Dự toán chi BHXH
- Xác định đối tượng chi (đối tượng thụ hưởng)
Đối tƣợng thu hƣởng gồm các đối tƣợng hƣởng chế độ hàng tháng và một lần, gồm:
+ Lƣơng hƣu hàng tháng, bao gồm hai loại: Những ngƣời về hƣu trƣớc 1/1/1995 do NSNN đảm bảo và đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu từ ngày 1/1/1995 trở đi do quỹ BHXH đảm bảo.
+ Trợ cấp hàng tháng.
- Đối tƣợng hƣởng chế độ một lần gồm:
+ Chế độ ốm đau, thai sản, dƣỡng sức phục hồi sức khỏe. + Trợ cấp một lần.
Bảng 2.8. Số người hưởng bảo hiểm xã hội hàng tháng tại Kon Tum qua các năm 2013-2016 STT Năm Dự toán (ngƣời) Thực hiện (ngƣời) Đạt (%) 1 2013 6.546 6.504 99 2 2014 6.970 6.894 99 3 2015 7.250 7.303 101 4 2016 7.952 7.782 98
(Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum)
Qua bảng 2.8 ta thấy số đối tƣợng thụ hƣởng hàng tháng có xu hƣớng tăng dần là vì hàng năm đều phát triển thêm mới đối tƣợng tham gia nên số đối tƣợng hƣởng trợ cấp sẽ tăng theo. Việc xác định đối tƣợng chi hàng năm của BHXH tỉnh Kon Tum tƣơng đối sát với tình hình thực tế, năm 2013, 2014 đạt 99% dự toán, năm 2015 vƣợt 1% dự toán là do năm 2014 Luật BHXH sửa đổi đƣợc thông qua và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 nên một số đối tƣợng là công chức viên chức có xu hƣớng xin nghỉ hƣu sớm trƣớc khi Luật có hiệu lực để hƣởng các chế độ có lợi hơn, dẫn đến việc số đối tƣợng thụ hƣởng tăng hơn so với dự toán lập.
Xác định mức chi
thực tế, mức chi bình quân qua các năm tại BHXH tỉnh Kon Tum đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.9. Mức chi bình quân các chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng tại Kon Tum qua các năm 2013-2016
STT Năm Lƣơng hƣu hàng tháng Trợ cấp hàng tháng Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) Đạt (%) Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) Đạt (%) 1 2013 3,25 3,37 104 1,42 1,47 104 2 2014 3,45 3,52 102 1,50 1,52 102 3 2015 3,64 3,84 105 1,56 1,58 101 4 2016 3,79 3,91 103 1,57 1,57 100
(Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum)
Qua bảng 2.9 ta nhận thấy rằng, mức chi bình qn đều có xu hƣớng tăng lên theo từng năm, điều này là do hàng năm BHXH tỉnh Kon Tum thực hiện điều chỉnh lƣơng hƣu và trợ cấp các đợt theo văn bản của Nhà nƣớc, và các đợt điều chỉnh tăng mức lƣơng cơ sở hàng năm, việc xác định mức chi không sát với thực tế thực hiện đã ảnh hƣởng đến việc tổng hợp dự tốn chi hàng năm cho đơn vị khơng đảm bảo đủ nguồn kinh phí để chi các chế độ cho đối tƣợng thụ hƣởng, năm 2013 dự toán mức chi lƣơng hƣu hàng tháng đƣợc xác định là 3,25 triệu đồng/ngƣời/tháng, tuy nhiên thực tế thực hiện là 3,37 triệu đồng/ngƣời/tháng, vƣợt 4% dự toán lập. Đến năm 2016 dự toán mức chi lƣơng hƣơng hàng tháng là 3,64 triệu đồng/ngƣời/tháng, thực hiện 3,91 triệu đồng/ngƣời/tháng, vƣợt 5% dự tốn lập. Việc này đã dẫn đến khơng bảo đảm đƣợc nguồn kinh phí kịp thời để thực hiện chi trả cho đối tƣợng hƣởng hàng tháng.
Lập dự toán chi
BHXH tỉnh Kon Tum đã thực hiện xây dựng dự toán chi đúng các nội dung chi theo quy định của Luật sửa đổi và các văn bản hƣớng dẫn của Ngành. Dự toán chi kèm theo thuyết minh vế số lƣợng đối tƣợng đang hƣởng dự kiến đối tƣợng tăng, giảm và nhu cầu chi khác trong năm
Việc lập dự toán chi đƣợc thực hiện vào đầu quý 3 hàng năm, BHXH huyện dựa vào thực tế tình hình thực hiện chi của 6 tháng đầu năm, tình hình chi của năm trƣớc trên cơ sở đó dự kiến số chi cho năm kế hoạch, lập dự toán và gửi về phịng Kế hoạch - Tài chính, phịng Chế độ để xét duyệt và tổng hợp; Trên cơ sở dự toán chi của các đơn vị gửi về, phòng Kế hoạch - Tài chính phối hợp cùng phịng Chế độ thực hiện tổng hợp dự toán chi của khối Văn phịng tỉnh và dự tốn của huyện, lập thành bộ dự tốn chi của tồn tỉnh.
Bảng 2.10. Tình hình lập và thực hiện dự toán chi bảo hiểm xã hội tại Kon Tum qua các năm 2013-2016
STT Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) Đạt (%) 1 2013 251.590 281.370 112 2 2014 310.160 368.810 119 3 2015 371.490 375.030 101 4 2016 447.170 418.080 94
(Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng 2.10 ta thấy: Năm 2013 lập dự toán chi là 251.510 triệu đồng, thực hiện cả năm là 281.370 triệu đồng, vƣợt 12% dự toán lập; Năm 2014 lập