7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội
a. Tiếp tục mở rộng và tăng cường quản lý đối tượng tham gia và đối tượng hưởng
- Phối hợp với các cơ quan, ban ngành chức năng trên địa bàn tỉnh khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lƣợng đơn vị và lao động thuộc khu vực
ngoài nhà nƣớc thuộc diện tham gia theo luật định. Thƣờng xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nƣớc, ban, ngành, đồn thể có liên quan để triển khai cơng tác này có hiệu quả hơn; có những biện pháp tích cực xử lý những tồn đọng, vƣớng mắc với những đơn vị, ngƣời lao động không tham gia.
- Để tăng cƣờng hiệu quả quản lý đối tƣợng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH huyện nhằm tạo sự chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ. Củng cố BHXH cấp huyện để vƣơn tới quản lý hoạt động ở cấp phƣờng, xã thị trấn nhằm thực hiện chủ trƣơng mở rộng đối tƣợng tham gia đồng thời nâng cao quản lý nhà nƣớc đối với các đối tƣợng tham gia một cách cụ thể sâu sát và thực sự hiệu quả
- Để quản lý có hiệu quả các đối tƣợng cần thiết phân ra các đối tƣợng ra thành các nhóm (nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ dài hạn, nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ ngắn hạn và nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ 1 lần) đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tƣợng tham gia bằng công nghệ thông tin.
- Thực hiện công tác giám sát, đối chiếu sổ sách thông tin ngƣời hƣởng một cách thƣờng xuyên với cơ quan bƣu điện. Yêu cầu cán bộ chi trả của hệ thống bƣu điện duy trì tác phong làm việc cầu thị, biết tự nhận sai sót và có kỹ năng giải quyết, khắc phục các sai sót trong quá trình quản lý đối tƣợng hƣởng. Tránh tình trạng những khiếu kiện của các đối tƣợng phát sinh sai sót bị làm ngơ, xử lý chậm.
- Hồn thiện quy trình quản lý, tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chi trả của hệ thống bƣu điện một cách liên tục, theo kịp các quy định mà BHXH Việt Nam ban hành. Tiếp tục yêu cầu cơ quan bƣu điện phối hợp chặt chẽ với mạng lƣới cộng tác viên và chính quyền địa phƣơng của các xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh trong việc quản lý các đối tuợng giảm (nhƣ chết, hết tuổi hƣởng) hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi do chi sai.
Sổ BHXH là một minh chứng cần thiết để ngƣời lao động khi tham gia có quyền đƣợc hƣởng các chế độ, nó cũng là căn cứ để cơ quan quản lý nhà nƣớc thực thi chức năng kiểm tra kiểm soát về việc thực hiện các chế độ. Do vậy sổ cần đƣợc điều chỉnh bởi các quy định pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất và đƣợc áp dụng chung cho mọi ngƣời lao động tham gia.
BHXH tỉnh Kon Tum đã thực hiện tƣơng đối tốt công tác quản lý cấp sổ cho ngƣời lao động, tuy nhiên vẫn còn thiếu kinh nghiệp trong việc quản lý dẫn đến việc ghi sổ sai sót về nhân thân, cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề; việc NLĐ thay đổi ngày tháng, năm, sinh…; Một số đơn vị sử dụng lao động không chú ý đến công tác lƣu trữ và bảo quản sổ cho ngƣời lao động...
Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Kon Tum cần tiếp tục quan tâm hơn nữa đến công tác quản lý cấp sổ, cụ thể là cần chú trọng một số nội dung nhƣ sau:
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với cấp huyện, đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật, của ngành để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh nghiệp vụ.
- Thực hiện công tác quản lý phơi bìa sổ chặt chẽ, đúng quy trình, phịng ngừa những hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu của cán bộ, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ.
- Đôn đốc việc cấp sổ cho các đối tƣợng kịp thời, đảm bảo thời gian. Thực hiện việc xác minh, xác nhận lại q trình đóng, hƣởng các chế độ khi các tỉnh, huyện khác gửi đến.
- Theo Luật BHXH sửa đổi, ngƣời lao động có quyền tự quản lý sổ của mình. Quy định này góp phần đảm bảo quyền lợi chính đáng của ngƣời lao động, bởi sẽ giúp họ nắm rõ đƣợc q trình đóng của mình cũng nhƣ đƣợc đơn vị bảo hiểm xác nhận về việc đóng và có quyền khiếu kiện doanh nghiệp nếu trốn đóng, nợ đóng. Chính vì vậy BHXH tỉnh Kon Tum cần đơn đốc việc
thực hiện rà soát lại các thơng tin, dữ liệu, hồn chỉnh lại sổ để thực hiện bàn giao cho ngƣời lao động tự quản lý.
c. Hồn thiện quy trình quản lý thu, chi BHXH
Hồn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với từng loại đối tượng tham gia
Điều vƣớng mắc lớn nhất trong công tác quản lý thu hiện nay là đối tƣợng tham gia rất lớn, quy trình thu cịn nhiều điểm chƣa phù hợp; các biện pháp thực hiện thu đạt hiệu quả chƣa cao, cịn có những lỗ hổng để đơn vị sử dụng lao động tìm cách né tránh nộp cho ngƣời lao động. Vì vậy việc hồn thiện quy trình quản lý thu là đƣa ra các biện pháp cụ thể theo từng loại hình quản lý. Quy trình thu phải đƣợc điều chỉnh phù hợp từ các khâu đăng ký, thực hiện cũng nhƣ việc quản lý đối tƣợng; đối chiếu kiểm tra số tiền thu của từng đơn vị và của từng ngƣời lao động trong các khu vực khác nhau nhằm giảm tới mức thấp nhất trong công tác quản lý thu.
- Đối tƣợng thuộc khu vực hành chính sự nghiệp
Đối tƣợng tham gia trong khu vực này đƣợc hƣởng tiền lƣơng từ nguồn NSNN. Do vậy xây dựng quy trình thu phải quy định thêm việc kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc Nhà nƣớc để nắm bắt kịp thời điểm cấp phát lƣơng để đốc thu, hoặc xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua kho bạc (trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nƣớc) để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu.
- Đối tƣợng thuộc khu vực doanh nghiệp
Xác định mức tiền lƣơng làm căn cứ thu của ngƣời lao động trong khu vực này là mức tiền lƣơng thực mà ngƣời sử dụng lao động trả cho ngƣời lao động và xây dựng quy trình thu dựa trên mức tiền lƣơng thực nhận này để đảm bảo cho toàn bộ số lao động trong doanh nghiệp đƣợc tham gia và thụ hƣởng chính sách; tăng cƣờng nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu thanh toán các
chế độ một cách lâu dài. Có nhƣ vậy, khi doanh nghiệp thực hiện đóng trên tổng quỹ tiền lƣơng thực tế, tức là khơng có điều kiện gian lận nữa, thì cũng khơng cịn cơ chế trốn tránh việc ký hợp động lao động, để ghi hạ mức lƣơng trong hợp động lao động, do vậy mức tiền lƣơng ghi trong hợp đồng lao động sẽ là mức tiền lƣơng thực tế.
Hồn thiện quy trình quản lý chi các chế độ hàng tháng
- Để công tác chi trả và quản lý việc chi trả các chế độ đƣợc thuận tiện và nhanh chóng chúng ta hƣớng đến việc áp dụng hình thức chi trả thơng qua tài khoản cá nhân ở ngân hàng và tổ chức tín dụng nơi đối tƣợng hƣởng đang cƣ trú. Về hình thức này đang đƣợc áp dụng tại tỉnh Kon Tum nhƣng vẫn cịn nhiều khó khăn. Cụ thể là các đối tƣợng tham gia và hƣởng trên địa bàn tỉnh Kon Tum chủ yếu chƣa có tài khoản cá nhân ở các ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nhất là ở các huyện miền núi, vùng đặc biệt khó khăn. Để thực hiện đƣợc cơ quan BHXH cần phối hợp với hệ thống ngân hàng và tổ chức tín dụng hƣớng dẫn ngƣời lao động tham gia và hƣởng các chế độ mở tài khoản cá nhân ở các ngân hàng và tổ chức tín dụng. Thực hiện hình thức này sẽ làm giảm đáng kể khối lƣợng tiền mặt trong lƣu thông đồng thời tăng hiệu quả đối với quản lý công tác quản chi trả các chế độ.
- Quản lý chặt quy trình quản lý chi tiền mặt các chế độ, thƣờng xuyên giám sát công tác chi trả, không để số lƣợng lớn tiền mặt tồn lại tại các điểm chi trả của cơ quan bƣu điện.
- Yêu cầu cơ quan bƣu điện phải xây dựng và báo cáo lịch chi trả ổn định và địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tƣợng hƣởng. Đảm bảo chi trả đúng lịch, phối hợp với các Ngân hàng trên địa bàn tỉnh đảm bảo đầy đủ, kịp thời lƣợng tiền thực hiện chi trả.
- Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp cho nhân viên chi trả các chế độ của hệ thống bƣu điện. Đồng thời thƣờng
xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai tổ chức công tác chi trả tại từng địa bàn, xử lý kịp thời các vƣớng mắc phát sinh.
Hồn thiện quy trình quản lý chi các chế độ ngắn hạn
- Tổ chức các đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch trong thanh toán chi các chế độ ngắn hạn cũng nhƣ cam kết thực hiện đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc trong thanh toán các chế độ ngắn hạn. Nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nƣớc trong quá trình xét duyệt các chế độ BHXH ngắn hạn.
- BHXH tỉnh, huyện không đƣợc sử dụng tiền chi để chi vào bất cứ nội dung cơng việc gì khác, mà chỉ đƣợc phép dùng để chi trả các chế độ và chuyển tiền bằng hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi bằng tiền mặt cho đại diện của ngƣời sử dụng lao động lĩnh hộ ngƣời lao động sau đó về tổ chức chi trả ở đơn vị.
- Thực hiện chi trả trực tiếp cho ngƣời lao động ở đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản thanh toán cá nhân.
d. Đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai thực hiện giao dịch điện tử
BHXH tỉnh Kon Tum đã ln chú trọng cơng tác cải cách hành chính và xem đây là khâu quan trọng nhằm tạo bƣớc đột phá vƣợt bậc trong phục vụ đối tƣợng tham gia trên địa bàn tỉnh. Từ việc triển khai thực hiện theo cơ chế „„một cửa‟‟ tiến đến „„một cửa liên thông‟‟ và đã thực hiện triển khai ứng dụng giao dịch điện tử đã đem lại những hiệu quả tích cực trên các lĩnh vực, quán triệt phƣơng châm “chuyển đổi phong cách hành chính sang tác phong phục vụ”, tăng cƣờng đào tạo, bố trí cán bộ các phịng chun mơn phối hợp giao nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bộ phận này, tránh gây ùn tắc, góp phần tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian của tổ chức, cá nhân trong thực hiện các thủ tục hành chính đóng góp vào sự phát
triển kinh tế, hồn thành mục tiêu thực hiện chính sách an sinh - xã hội của tỉnh.
Triển khai thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh lực BHXH mang lại những lợi ích thiết thực, cụ thể nhƣ:
- Khi thực hiện kê khai hồ sơ: Với việc giao dịch điện tử, các đơn vị sử dụng lao động cũng nhƣ ngƣời phụ trách chỉ cần điền thơng tin theo mẫu có sẵn và tự động kết xuất tờ khai theo đúng mẫu. Việc này sẽ giúp cho quá trình quản lý, tra cứu lại tờ khai đƣợc dễ dàng, nhanh chóng và thuận tiện.
- Khi thực hiện nộp hồ sơ: Thay vì phải tới trực tiếp các cơ quan bảo hiểm nhƣ trƣớc đây thì hiện nay, với việc sử dụng phần mềm giao dịch điện tử, các đơn vị sẽ không phải đến trực tiếp để giải quyết các thủ tục, khơng phải chờ đợi và có thể thực hiện bất kỳ lúc nào (thay vì trong giờ hành chính nhƣ trƣớc đây). Điều này khơng chỉ giúp tiết kiệm thời gian cho các đơn vị mà cũng sẽ góp phần giảm thiểu áp lực cho cơ quan BHXH.
- Đối với công tác quản lý hồ sơ: Sử dụng phần mềm giao dịch điện tử sẽ giúp các đơn vị dễ dàng lƣu lại tất cả hồ sơ đã kết xuất và nộp (không sợ thất lạc) trên một hệ thống phần mềm đã đƣợc thiết lập, giúp ngƣời quản lý dễ dàng đối chiếu, dễ dàng khai thác. Đồng thời, việc thông qua hệ thống điện tử cũng sẽ giúp giải quyết các trƣờng hợp, tình huống đƣợc nhanh gọn, tiến tới rút ngắn thời gian chờ đợi, trả kết quả.
Để đẩy mạnh việc thực hiện giao dịch điện tử, trong thời gian tới, BHXH tỉnh Kon Tum cần chú trọng thực hiện một số nội dung sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, trong đó chủ động thông báo, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng lao động thực hiện giao dịch điện tử ngay tại thời điểm đơn vị thực hiện đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN.
- Chủ động phối hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời, tăng cƣờng cử các cán bộ chuyên mơn trực tiếp đến làm việc với đơn vị, tìm
giải pháp phù hợp với từng đơn vị sử dụng lao động để tiếp tục cài đặt, hƣớng dẫn thực hiện giao dịch điện tử; đảm bảo cho đơn vị duy trì thực hiện hiệu quả và bền vững…
- Ƣu tiên nguồn kinh phí để kiện tồn, cũng cố hạ tầng, máy móc, thiết bị đảm bảo điều kiện phục vụ tốt nhất trong thực hiện giao dịch điện tử. - Ƣu tiên đầu tƣ cho bộ phận giao dịch một cửa cả về con ngƣời và cơ sở vật chất, đặc biệt là về con ngƣời, tiếp tục lựa chọn những viên chức có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt để bố trí vào bộ phận này.
- Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong thực hiện nhiệm vụ.
- Cần thƣờng xuyên tiến hành công tác kiểm tra việc triển khai thực hiện cải cách gắn với việc kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ, cơng vụ. Qua đó kịp thời nắm bắt những thuận lợi, tháo gỡ khó khăn khi triển khai giao dịch điện tử cho các phòng nghiệp vụ và các huyện, thành phố góp phần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị sử dụng lao động trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, biểu dƣơng khen thƣởng các đơn vị thực hiện tốt.
- Tăng cƣờng tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng về nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác BHXH của đơn vị sử dụng lao động về phần mềm ứng dụng để thực hiện đúng chính sách và giao dịch điện tử.
d. Hoàn thiện tổ chức bộ máy hoạt động
Để hoàn thiện bộ máy tổ chức, nâng cao chất lƣợng hoạt động BHXH tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực hiện chính sách, pháp luật trong thời gian tới, việc hoàn thiện bộ máy tổ chức cần chú trọng thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động của các phòng nghiệp vụ tại BHXH tỉnh.
giữa các phòng nghiệp vụ, hồ sơ giải quyết chế độ cho ngƣời lao động phải xuyên suốt từ phòng này sang phòng khác nhƣng hiện nay các phòng nghiệp vụ chỉ quan tâm đến kết quả của phịng mình, làm thế nào để phịng mình hồn thành là đƣợc mà khơng quan tâm đến cách thức thực hiện của mình có thể gây khó khăn cho các phịng nghiệp vụ sau, hoặc khi giải quyết sai, làm sai nhƣng không nhận trách nhiệm mà đùn đẩy trách nhiệm cho các phịng khác có liên quan. Nhƣ vậy, cần phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng phịng nghiệp vụ. Kiên quyết khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc, trách nhiệm giữa các phòng nghiệp vụ, thiếu đồng bộ trong chỉ đạo, huớng dẫn nghiệp vụ.
Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Đảng bộ, chi bộ và các đoàn thể trong cơ quan; tăng cƣờng cơng tác phê bình và tự phê bình, xây dựng đồn kết nội bộ với quyết tâm chính trị cao để đồng tâm, đồng sức hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ chính trị của ngành.
Thứ hai, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ viên chức thực hiện chính