7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.2.2. Dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội
Lập dự tốn thu, chi là cơng việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đối với tồn bộ các khâu của q trình quản lý thu, chi BHXH. Lập dự toán thu, chi thực chất là lập kế họach thu, chi trong một năm. Kết quả của khâu này là bản dự toán thu, chi, bản dự toán này phải đảm bảo mục tiêu là sẽ đáp ứng đƣợc việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách của đơn vị.
Dự toán thu, chi phải phản ánh đầy đủ các nội dung thu, chi, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thực tế phát sinh và thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ theo chiến lƣợc, kế hoạch phát triển của Ngành; thuyết minh đầy đủ, rõ ràng: Căn cứ xác định các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán; sự thay đổi dự toán thu, chi năm sau so với năm nay, nguyên nhân của sự thay đổi; lập theo đúng mẫu biểu, thời hạn quy định; thực hiện đúng các chính sách, chế độ theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc và của BHXH Việt Nam; đề xuất giải pháp để thực hiện tốt dự toán thu, chi năm sau.
a. Dự toán thu BHXH
Xác định đối tượng tham gia
Đối tƣợng tham gia là ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động. Họ là những ngƣời trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXH với một tỷ lệ nhất định so với tiền lƣơng của ngƣời lao động theo quy định của Luật.
- Ngƣời lao động, bao gồm:
+ Ngƣời lao động là công dân Việt Nam + Ngƣời lao động là ngƣời nƣớc ngoài - Ngƣời sử dụng lao động, bao gồm:
+ Cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân;
+ Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;
Việt Nam;
+ Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mƣớn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động.
Xác định mức đóng
Mức đóng sẽ dựa trên tiền lƣơng tháng của ngƣời lao động. Để đảm bảo tính hợp lý khi thu cần phải có căn cứ để đƣa ra những mức đóng góp phù hợp với ngƣời lao động. Tiền lƣơng của ngƣời động đƣợc lấy làm cơ sở để tính mức đóng, điều này là hợp lý. BHXH bắt buộc đƣợc áp dụng đối với ngƣời lao động có thời hạn làm việc ở mức nhất định, thu nhập ổn định. Theo đó tùy thuộc vào mức lƣơng của mình mà ngƣời lao động đóng theo các định mức mà pháp luật đặt ra.
Lập dự toán thu
Dự toán thu đƣợc lập chi tiết theo nhóm đối tƣợng tham gia; số thu tƣơng ứng của từng nhóm đối tƣợng theo quy định của pháp luật.
Dự toán phải kèm thuyết minh đầy đủ và rõ ràng, có đề xuất giải pháp để thực hiện tốt dự toán thu năm sau.
BHXH tỉnh sau khi nhận đƣợc dự toán thu của các huyện gửi về, tổ chức thảo luận về dự toán thu năm kế hoạch với các đơn vị trực thuộc để rà soát các chỉ tiêu dự toán thu, chi đảm bảo phù hợp với chính sách, chế độ theo quy định, mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia tại địa phƣơng và định hƣớng phát triển của Ngành. Tổng hợp dự toán thu năm kế hoạch của đơn vị trình Giám đốc tỉnh xem xét, quyết định; gửi BHXH Việt Nam.
Xét duyệt dự toán thu
Tại BHXH Việt Nam:
- Sau khi nhận đƣợc dự toán thu của các tỉnh gửi, xây dựng kế hoạch tổ chức thảo luận dự tốn trình Lãnh đạo Ngành và tổ chức thực hiện sau khi phê duyệt; Tổng hợp kết quả thảo luận dự toán, báo cáo Lãnh đạo Ngành xem xét,
quyết định.
- Thực hiện tổng hợp và lập dự tốn thu, chi hàng năm của tồn ngành và báo cáo Tổng Giám đốc xem xét, quyết định; trình Hội đồng quản lý thơng qua và gửi Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
- Sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ra Quyết định giao dự toán thu, chi, BHXH Việt Nam thực hiện phân bổ dự toán thu và hƣớng dẫn thực hiện dự toán thu cho BHXH các tỉnh.
Tại BHXH tỉnh: Trên cơ sở dự toán thu đã đƣợc xét duyệt, thực hiện phân bổ dự toán thu cho các huyện dựa trên số dự toán của huyện đã đƣợc thơng qua và có sự điều chỉnh hợp lý.
b. Dự toán chi BHXH
Xác định đối tượng chi (đối tượng thụ hưởng)
Đối tƣợng thụ hƣởng là những ngƣời lao động và gia đình họ khi có phát sinh BHXH, nghĩa là khi ngƣời lao động gặp các sự kiện bảo hiểm hoặc các rủi ro bảo hiểm thì mới đƣợc hƣởng trợ cấp (các sự kiện và các rủi ro đƣợc bảo hiểm gồm: ốm đau; thai sản; TNLĐ-BNN; thất nghiệp; hƣu; tử tuất), và đƣợc phân thành 2 loại:
- Đối tƣợng hƣởng chế độ hàng tháng: Gồm những ngƣời hƣởng các chế độ hƣu trí, TNLĐ-BNN, trợ cấp tuất.
- Đối tƣợng hƣởng chế độ một lần: Gồm những ngƣời hƣởng các chế độ ốm đau, thai sản, dƣỡng sức phụ hồi sức khỏe, trợ cấp mai táng phí và trợ cấp một lần.
Xác định mức chi (mức hưởng)
Mức hƣởng phải đƣợc xác định và phải tuân thủ theo quy định của Luật BHXH, các văn bản hƣớng dẫn và phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc:
- Mức hƣởng phải thấp hơn mức lƣơng hoặc mức tiền công khi đang làm việc của ngƣời lao động một cách hợp lý; phải dựa trên cơ sở mức đóng góp và thời hạn đóng góp
- Mức hƣởng phải phản ánh đƣợc nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia.
Lập dự toán chi
Dự toán chi phải phản ánh đầy đủ nội dung theo từng loại chế độ, loại đối tƣợng, mức hƣởng, nguồn kinh phí (NSNN và quỹ BHXH) và các quỹ thành phần. Dự toán phải kèm theo thuyết minh về sự biến động tăng, giảm đối tƣợng hƣởng và các nội dung chi khác trong năm (nếu có).
Tại BHXH huyện: Hàng năm lập dự toán chi cho đối tƣợng hƣởng trên địa bàn huyện. Trong năm thực hiện, nếu có phát sinh chi vƣợt kế hoạch đƣợc duyệt phải báo cáo, giải trình để BHXH tỉnh xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tƣợng hƣởng.
Tại BHXH tỉnh: Hàng năm hƣớng dẫn, tổ chức xét duyệt và thơng báo dự tốn kinh phí chi trả các chế độ cho các huyện; lập dự toán chi cho đối tƣợng hƣởng trên địa bàn tỉnh. Dự toán chi đƣợc lập trên cơ sở tổng hợp dự toán chi của các huyện và số chi trả trực tiếp tại Văn phòng tỉnh. Trong năm thực hiện, nếu có phát sinh chi vƣợt kế hoạch đƣợc duyệt phải báo cáo, giải trình để BHXH Việt Nam xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tƣợng hƣởng. Sau khi nhận đƣợc dự toán chi của huyện gửi về, tổ chức thảo luận về dự toán chi năm kế hoạch với các đơn vị trực thuộc để rà soát các chỉ tiêu dự tốn chi đảm bảo phù hợp với chính sách, chế độ theo quy định. Tổng hợp dự toán chi năm kế hoạch của đơn vị trình Giám đốc xem xét, quyết định; gửi BHXH Việt Nam.
Việc lập dự toán chi đúng đắn dựa trên các báo cáo về số đối tƣợng tăng, giảm và có mặt thƣờng xuyên trong kỳ có ý nghĩa quan trọng trong
việc bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời cho q trình chi trả. Bởi vì quỹ đƣợc quản lý tập trung, thống nhất tại Trung ƣơng, trong thời gian nhàn rỗi, quỹ đƣợc thực hiện các biện pháp đầu tƣ.
Xét duyệt dự toán chi
Tại BHXH Việt Nam: Sau khi nhận đƣợc dự toán chi của các tỉnh gửi, xây dựng kế hoạch tổ chức thảo luận dự tốn trình Lãnh đạo Ngành và tổ chức thực hiện sau khi phê duyệt; Tổng hợp kết quả thảo luận dự toán, báo cáo Lãnh đạo Ngành xem xét, quyết định; Thực hiện tổng hợp và lập dự tốn chi hàng năm của tồn ngành và báo cáo Tổng Giám đốc xem xét, quyết định; trình Hội đồng quản lý thơng qua và gửi Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
Sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ra Quyết định giao dự toán thu, chi, BHXH Việt Nam thực hiện phân bổ dự toán chi và hƣớng dẫn thực hiện dự toán chi cho các tỉnh.
Tại BHXH tỉnh: Trên cơ sở dự toán chi đã đƣợc xét duyệt, thực hiện phân bổ dự toán chi cho các huyện dựa trên số dự tốn của huyện đã đƣợc thơng qua và có sự điều chỉnh hợp lý.