7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.2.3. Tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội
a. Cơ quan quản lý nhà nước về BHXH
Theo quy định tại Điều 8 Luật BHXH, các cơ quan quản lý nhà nƣớc về BHXH gồm:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc, chỉ đạo xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chế độ, chính sách.
- Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc.
- Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện quản lý nhà nƣớc.
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thực hiện quản lý nhà nƣớc về BHXH trong phạm vi địa phƣơng. Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc.
b. Tổ chức bộ máy thực hiện hoạt động thu, chi BHXH
BHXH Việt Nam là cơ quan nhà nƣớc thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách; quản lý và sử dụng các quỹ; thanh tra, kiểm tra việc đóng BHXH theo quy định của pháp luật; Chịu sự quản lý nhà nƣớc của Bộ LĐTBXH về BHXH; của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với quỹ BHXH. Theo đó bộ máy đƣợc tổ chức nhƣ sau:
- Hội đồng quản lý giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo, giám sát hoạt động và tƣ vấn về chính sách, là cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam.
- Tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, gồm có:
+ Ở Trung ƣơng là BHXH Việt Nam.
+ Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
+ Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng là BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
c. Hoạt động thu, chi BHXH Thu BHXH
Hoạt động thu là hoạt động thƣờng xuyên và đa dạng của Ngành nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia. Địi hỏi độ chính xác cao, thực hiện thƣờng xuyên, liên tục, kéo dài trong nhiều năm và có sự biến động về mức đóng và số lƣợng ngƣời tham gia, yêu cầu độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng
nhƣ của từng ngƣời lao động. Công tác thu ở hiện tại ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác chi và q trình thực hiện chính sách trong tƣơng lai. Do đó, thực hiện hoạt động thu đóng một vai trị quyết định, then chốt trong q trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của ngƣời lao động cũng nhƣ các đơn vị doanh nghiệp đƣợc hoạt động bình thƣờng. Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách nói chung và giữa những ngƣời tham gia nói riêng.
Phân cấp quản lý thu là một nhiệm vụ quan trọng để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Hiện nay, phân cấp quản lý thu đƣợc phân cấp rõ ràng: BHXH Việt Nam có nhiệm vụ tổng hợp số liệu thu trong toàn quốc và nghiên cứu, xây dựng, tham mƣu giúp lãnh đạo đƣa ra các văn bản chỉ đạo, xử lý những vƣớng mắc trong công tác thu và trực tiếp chỉ đạo các tỉnh, thành phố thực hiện nhiệm vụ thu BHXH; BHXH tỉnh, huyện trực tiếp thu BHXH của các đối tƣợng.
Nội dung công tác quản lý thu gồm:
Quản lý đối tượng
Để đảm bảo nguồn thu cho quỹ phải nắm rõ các đơn vị tham gia, những biến động về tình hình sử dụng lao động của các đơn vị trên địa bàn quản lý nhằm có những biện pháp gia tăng số đối tƣợng tham gia, tăng nguồn thu.
Quản lý tiền thu
- Hình thức đóng tiền
+ Chuyển khoản: Chuyển tiền đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc.
+ Tiền mặt: Đơn vị nộp trực tiếp tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc.
- Chuyển tiền thu: BHXH huyện, BHXH tỉnh chuyển toàn bộ số tiền đã thu kịp thời về tài khoản chuyên thu của cấp trên theo quy định. Số tiền thực
thu là số tiền đã chuyển vào tài khoản chuyên thu của BHXH các cấp theo chứng từ báo có của ngân hàng, Kho bạc Nhà nƣớc.
- Hoàn trả tiền thu trong các trƣờng hợp nhƣ: Đơn vị giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật hoặc di chuyển nơi đăng ký tham gia đã đóng thừa tiền; Đơn vị chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu không thuộc trách nhiệm quản lý thu của cơ quan BHXH tỉnh, huyện theo phân cấp; Số tiền đơn vị đã chuyển vào tài khoản chun thu khơng phải là tiền đóng BHXH; Kho bạc hoặc ngân hàng hạch toán nhầm vào tài khoản chuyên thu.
Quản lý nợ, đôn đốc thu nợ
Quản lý nợ
- Phân loại nợ gồm có 4 loại: Nợ chậm đóng, nợ đọng, nợ kéo dài và nợ khó thu.
- Xác minh nợ:
+ Đối với nợ chậm đóng, nợ đọng, nợ kéo dài khi thực hiện xác minh nợ phải thực hiện thơng báo kết quả đóng cho đơn vị nợ và có biên bản đối chiếu thu nộp với đơn vị nợ.
+ Đối với các trƣờng hợp nợ khó thu tùy vào từng trƣờng hợp mà tiến hành xác minh nợ có xác nhận của UBND các cấp, các cơ quan có thẩm quyền.
Đơn đốc thu nợ
+ Hàng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định. Trƣờng hợp đơn vị nợ, cán bộ thu trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc; gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lần. Sau 2 lần gửi văn bản mà đơn vị không nộp tiền, chuyển hồ sơ đơn vị, báo cáo chi tiết các đơn vị nợ đến bộ phận Khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý.
đến, phân tích, đối chiếu với dữ liệu quản lý nợ, lập kế hoạch thu nợ và thực hiện các biện pháp đôn đốc thu nợ đối với từng đơn vị nợ. Thực hiện đánh giá, báo cáo tình hình nợ, thu nợ gửi BHXH cấp trên.
Chi BHXH
Chi BHXH một trong những khâu quan trọng để đánh giá sự thành cơng của việc thực hiện chính sách, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động, do đó hoạt động chi phải đảm bảo đúng, đủ, kịp thời để có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu của ngƣời tham gia, tạo niềm tin cho ngƣời lao động đối với cơ quan BHXH nói riêng và pháp luật của Nhà nƣớc nói chung.
Việc chi trả các chế độ đƣợc xây dựng riêng cho từng chế độ, hoạt động chi phải dựa vào Luật, các văn bản, quy định của Nhà nƣớc, các văn bản của Ngành hƣớng dẫn. Quản lý công tác chi bao gồm các nội dung:
Quản lý người hưởng và phân cấp quản lý người hưởng
Đối tƣợng đƣợc hƣởng bao gồm:
- Đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu hàng tháng: Những ngƣời về hƣu trƣớc 1/1/1995 do NSNN đảm bảo; Đối tƣợng về hƣu từ ngày 1/1/1995 trở đindo quỹ BHXH đảm bảo.
- Đối tƣợng hƣởng chế độ tử tuất
- Đối tƣợng hƣởng trợ cấp ốm đau và thai sản. - Đối tƣợng hƣởng trợ cấp TNLĐ và BNN.
Công tác quản lý ngƣời hƣởng đƣợc thực hiện quản lý tập trung theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Theo đó, ở cấp Trung ƣơng là BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý và hƣớng dẫn việc quản lý ngƣời hƣởng theo quy định của Luật trên phạm vi toàn quốc; cấp tỉnh là BHXH tỉnh chịu trách nhiệm thực hiện công tác quản lý ngƣời hƣởng trên địa bàn tỉnh thuộc phạm vi quản lý; cấp huyện là BHXH huyện trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý ngƣời hƣởng trên địa bàn huyện thuộc phạm vi quản lý.
Quản lý điều kiện hưởng và mức hưởng
Điều kiện và mức hƣởng đƣợc Nhà nƣớc quy định cụ thể trong Luật BHXH. Vì vậy, khi tính tốn mức hƣởng của từng đối tƣợng, phải căn cứ vào những quy định cụ thể của Luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật để tính tốn mức hƣởng cụ thể cho từng ngƣời.
Điều kiện hƣởng sẽ quyết định tới việc bảo tồn giá trị của quỹ từ đó quyết định tới việc cân đối quỹ. Bởi vì khi điều kiện hƣởng tƣơng đối rộng cũng có nghĩa là sẽ có nhiều đối tƣợng, nhiều trƣờng hợp đƣợc thụ hƣởng các chế độ. Nhƣ vậy số tiền chi từ quỹ sẽ nhiều. Ngƣợc lại khi điều kiện hƣởng chặt chẽ thì số đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng từ quỹ chắc chắn sẽ ít hơn.
Mức hƣởng cao hay thấp cũng ảnh hƣởng khá nhiều đến việc cân đối quỹ. Để đánh giá mức hƣởng cao hay thấp cần phải căn cứ vào mức tiền lƣơng tiền cơng hoặc thu nhập làm căn cứ đóng BHXH.
Quản lý việc chi trả cho từng loại đối tượng hưởng
BHXH Việt Nam phải có trách nhiệm chi trả trợ cấp đến tay tất cả các đối tƣợng đủ số lƣợng, đảm bảo thời gian quy định.