6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
- Công tác kê khai thuế chƣa chủ động nắm bắt và phân loại nhóm đối tƣợng thƣờng xuyên kê khai thuế GTGT sai, chậm nộp để có biện pháp chấn chỉnh. Công tác theo dõi, đôn đốc NNT kê khai thuế theo quy định đôi lúc còn chƣa kịp thời, dẫn đến không nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động của
doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp đã bỏ địa chỉ kinh doanh, không khai báo thuế trong nhiều kỳ nhƣng CQT không kịp thời Thông báo NNT không hoạt động tại địa chỉ kinh doanh và số hóa đơn NNT chƣa báo cáo sử dụng.
- Công tác tuyên truyền mặt dù luôn đƣợc đổi mới về phƣơng thức cũng nhƣ nâng cao chất lƣợng thông tin tuy nhiên vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của NNT. Các buổi đối thoại theo chuyên đề hoặc theo một nhóm đối tƣợng NNT cụ thể còn quá ít, chủ yếu tổ chức khi có sự chỉ đạo của cơ quan thuế cấp trên. Phƣơng tiện giao tiếp giữa CQT và NNT chủ yếu qua điện thoại và đến trực tiếp CQT gây nên sự quá tải.
- Công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế GTGT tại CQT đạt kế hoạch về số lƣợng hồ sơ cần rà soát, tuy nhiên, chất lƣợng rà soát hồ sơ chƣa cao, chƣa trọng tâm. Cán bộ thuế chƣa khai thác hết đƣợc thông tin trên hồ sơ khai thuế của doanh nghiệp để kịp thời phát hiện các sai phạm. Việc phân tích hồ sơ khai thuế vẫn còn chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và khả năng của cán bộ thuế.
- Công tác đôn đốc thu nộp các khoản tiền thuế truy thu và phạt sau kiểm tra còn nhiều khó khăn. Dù công tác đôn đốc nợ thƣờng xuyên và có kết quả tốt nhƣng tình hình nợ thuế GTGT vẫn còn cao vƣợt 5% theo quy định chung toàn ngành.
- Các biện pháp cƣỡng chế nợ thuế nói chung và nợ thuế GTGT nói riêng chƣa thực sự phù hợp, dù đã thực hiện đúng quy định các bƣớc cƣỡng chế nhƣng số tiền thu đƣợc còn rất thấp so với số tiền phải thu, qua đó phản ánh tính hiệu lực của các biện pháp thu này còn thấp, và có xu hƣớng xấu đi.
- Chức năng quản lý thuế giữa các bộ phận còn chồng chéo, chƣa phù hợp dẫn đến việc quản lý thuế GTGT chƣa đƣợc đồng bộ và chuyên môn hóa. Việc phân bổ cán bộ tại các bộ phận thực hiện chức năng quản lý thuế còn thiếu về số lƣợng và chất lƣợng, đặc biệt là tại đội kiểm tra thuế kiêm kiểm tra nội bộ, bộ phận kê khai thuế.
b. Nguyên nhân
- Những nguyên nhân từ phía cơ quan thuế:
Việc áp dụng quản lý chƣa thật sự linh động, Chi cục chỉ mới áp dụng những quy trình cũng nhƣ những quy định theo pháp luật, chƣa có sự cải thiện, làm mới phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế còn còn ở mức thấp. Chi cục thuế thực hiện quản lý thuế vẫn theo phƣơng pháp thủ công, năng suất và hiệu quả quản lý thấp dẫn đến hạn chế khả năng kiểm soát và quản lý thuế của cơ quan thuế.
Ngoài ra đội ngũ cán bộ còn thiếu về nhân sự, Chi cục lại chƣa bố trí cán bộ hợp lý cũng là một trong những trở lực có sự ảnh hƣởng nhất định đến chất lƣợng quản lý thuế.
Trình độ hiểu biết và thực thi chính sách thuế của một bộ phận quản lý thuế còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu thuế, không thƣờng xuyên đƣợc đào tạo.
- Những nguyên nhân từ phía Người nộp thuế:
Các DN trên địa bàn chủ yếu là DN nhỏ, mới thành lập 5 năm trở lại đây, bên cạnh đó cũng có một số DN cố tình lẫn tránh, không hợp tác nên việc thu nộp các khoản tiền thuế truy thu và phạt sau kiểm tra cũng nhƣ nợ đọng gặp nhiều khó khăn.
Nhiều DN có trụ sở, văn phòng tại quận Cẩm Lệ chƣa thật sự hiểu biết về luật thuế GTGT, các văn bản pháp luật liên quan đến thuế GTGT, đồng thời chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc chấp hành các quy định của luật thuế GTGT, luật Quản lý thuế, do vậy chƣa thực sự tự giác kê khai và nộp thuế đầy đủ, kịp thời. Việc chấp hành các quy định về kê khai thuế GTGT, nhiều trƣờng hợp còn chậm trễ, không đúng thời gian quy định.
Các DN thƣờng xuyên thay đổi kế toán, do vậy, công tác kế toán bị ảnh hƣởng từ đó ảnh hƣởng đến việc thực hiện nghĩa vụ thuế. Một số DN công tác kế toán không đƣợc quan tâm đúng mức, lƣu trữ hồ sơ tài liệu không đảm bảo, có biểu hiện đối phó, tìm mọi cách để ẩn lậu thuế, dây dƣa chậm nộp, chiếm dụng tiền thuế, một số DN để tồn đọng thuế lớn, thiếu tính tích cực trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
Số lƣợng NNT tăng nhanh và thƣờng xuyên biến động, nhiều doanh nghiệp tạm ngừng, chấm dứt kinh doanh không khai báo với cơ quan thuế gây khó khăn cho Chi cục trong công tác quản lý thu thuế.
Một số DN cố ý lợi dụng các khe hở của pháp luật hiện hành đã tìm mọi thủ đoạn, dƣới mọi hình thức để gian lận thuế, trốn thuế.
- Những nguyên nhân từ cơ chế chính sách thuế:
Nội dung các quy định của Luật thuế GTGT hiện hành còn phức tạp, hiện tại chƣa có quy định nào quy định rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phƣơng, các cơ quan chức năng, các đơn vị có liên quan đến công tác thu, nộp thuế.
Việc thay đổi liên tục các quy định về chính sách thuế phần nào gây tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DN gián tiếp ảnh hƣởng đến số thu thuế.
Việc ban hành các quy trình theo Luật quản lý thuế còn chậm, chƣa sát với thực tế gây khó khăn khi Chi cục thực hiện
Việc xử lý các vi phạm theo pháp luật chƣa nghiêm, chƣa đủ sức răn đe, chƣa thể nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho DN.
DN đƣợc phép tự in, đặt in hóa đơn cộng với việc đăng ký thành lập DN dễ dàng nên xuất hiện nhiều doanh nghiệp “ma” khiến cơ quan thuế khó kiểm soát, bên cạnh đó việc nộp hồ sơ khai thuế không kèm bảng kê bán ra, mua vào làm cho công tác quản lý và giám sát không đƣợc chặt chẽ.
- Nguyên nhân từ các cơ quan và tổ chức có liên quan:
Tại địa phƣơng, các cơ quan chức năng có liên quan nhƣ: công an, sở kế hoạch đầu tƣ, ngân hàng đôi lúc thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ với Chi cục trong việc cung cấp thông tin và áp dụng các biện pháp hỗ trợ để thu đầy đủ, kịp thời số thuế GTGT vào NSNN.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã nêu khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy, về công tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế quận Cẩm Lệ, thực trạng thu thuế GTGT trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 trên địa bàn quận Cẩm Lệ. Trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế GTGT tại quận Cẩm Lệ. Luận văn cũng đã phân tích các mặt tồn tại trong công tác quản lý thuế GTGT, nguyên nhân của những tồn tại này xuất phát từ cả phía CQT, NNT để làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế GTGT trong thời gian tới. Những hạn chế chủ yếu mà luận văn đƣa ra là: công tác theo dõi, đôn đốc NNT kê khai thuế theo quy định đôi lúc còn chƣa kịp thời; công tác tuyên truyền chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của NNT; chất lƣợng rà soát hồ sơ tại CQT chƣa cao, chƣa trọng tâm; công tác đôn đốc thu nộp các khoản tiền thuế truy thu và phạt sau kiểm tra còn nhiều khó khăn; các biện pháp cƣỡng chế nợ thuế nói chung và nợ thuế GTGT nói riêng chƣa thực sự phù hợp; Chức năng quản lý thuế giữa các bộ phận còn chồng chéo, chƣa phù hợp;…
CHƢƠNG 3
KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN
CẨM LỆ
3.1. MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ THUẾ GTGT TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN CẨM LỆ