Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn
4.1.2. Quản lý lập kế hoạch thực hiện dự án
Nội dung các bước công việc của mỗi giai đoạn của dự án không giống nhau, tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư (sản xuất kinh doanh hay kết cấu hạ tầng, sản xuất công nghiệp hay nông nghiệp…), căn cứ vào tính chất tái sản xuất (đầu tư chiều rộng hay chiều sâu), đầu tư dài hạn hay ngắn hạn… Nhìn chung, lập kế hoạch thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Yên Khánh dựa vào 3 giai đoạn (xem sơ đồ 4.1), để lên kế hoạch chi tiết về thời gian và chi phí để thực hiện đúng tiến độ và dễ dàng cho quản lý dự án:
a. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc sau:
- Lập dự án: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi/nghiên cứu khả thi/Báo cáo kinh tế kỹ thuật
+ Xác định sự cần thiết phải đầu tư;
+ Xác định nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm (ở trong, ngoài nước, nếu có);
+ Nguồn vốn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng, máy móc, trang thiết bị cần thiết cho dự án, lựa chọn các giải pháp thực hiện;
+ Đánh giá tác động của môi trường, giải pháp phòng chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng;
+ Hình thức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, các chỉ tiêu tài chính, hiệu quả kinh tế- xã hội của dự án.
b. Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc sau - Xin giao đất, thuê đất;
- Xin cấp giấy phép xây dựng, khai thác tài nguyên; - Xin cấp phép đầu tư;
- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng;
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thực hiện các công việc của dự án: Khảo sát, đánh giá hiện trạng công trình (nếu có), khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thẩm tra thiết kế, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lập định mức, đơn giá xây dựng, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, kiểm định chất lượng công trình, kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp chất lượng công trình, quản lý dự án v.v...;
- Lựa chọn nhà thầu (mua sắm máy móc, thiết bị, thi công xây dựng...); - Ký hợp đồng với các nhà thầu để thực hiện dự án;
- Thực hiện các công việc khác trong giai đoạn đầu tư: quản lý hợp đồng, quản lý chi phí đầu tư...
Sơ đồ 4.1. Quy trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn: Quốc hội (2014)
c. Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư bao gồm các công việc sau
- Nghiệm thu bàn giao đưa vào vận hành, khai thác sử dụng;
- Thanh toán vốn đầu tư cho các công việc đã thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư;
- Lập Báo cáo quyết toán giá trị hoàn thành;
- Đánh giá, xác định tài sản bàn giao đưa vào khai thác sử dụng.
Qua bảng 4.4 ta thấy công tác lập kế hoạch thực hiện dự án tương đối sơ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHUẨN
BỊ ĐẦU TƯ
Lập dự án đầu tư
Nghiên cứu tiền khả thi
Nghiên cứu khả thi
KẾT THÚC ĐẦU TƯ Nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Vận hành, khai thác Đánh giá sau dự án Thiết kế Xây dựng
sài, chưa cụ thể từng giai đoạn để tiến độ công việc và chất lượng công trình được đảm bảo theo đúng thiết kế. Do đó vần còn một số công trình vẫn phải gia hạn thêm do một số khâu trong bước lập kế hoạch hoàn thành không đúng thời gian dự kiến đề ra.
Bảng 4.4a. Kế hoạch thực hiện công trình Xây dựng đường giao thông liên xã từ ngà ba Khánh Cường đến xã Khánh Trung
TT Nội dung Thời gian dự
kiến
Chủ trì
tham mưu Phối hợp
I Tuyến đường trục chính
1 Phê duyệt hồ sơ thiết kế BVTC- DT Trước ngày 25/4/2013 Phòng KT - HT Ban QLDA 2 Phát hành HSMT, HSYC các gói thầu Trước ngày 30/5/2013 Ban QLDA Phòng KT - HT
3 Hoàn thiện việc đánh giá HSDT, HSĐX và ký kết hợp đồng các gói thầu thuộc dự án
Trước ngày 15/6/2013
Ban QLDA Phòng KT - HT
4 Đôn đốc tiến độ thi công tuyến đường trục chính Từ 18/6/2013- 31/12/2015 Ban QLDA Phòng KT - HT II Công tác GPMB 1
Hoàn thành 70% công tác bồi thường, GPMB đoạn đi qua địa phận xã Khánh Cường
Dự kiến trước ngày 16/6/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
2 Hoàn thành 50% công tác bồi thường, GPMB đoạn qua địa phận Khánh Trung
DK trước ngày 16/6/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
3 Hoàn thành công tác bồi thường, GPMB dự án
DK trước ngày 30/12/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
III Nghiệm thu đưa vào sử dụng Trước ngày 31/12/2015
Bảng 4.4b. Kế hoạch thực hiện công trình đường cứu hộ, cứu nạn liên xã kết hợp giao thông vùng cánh đồng mẫu lớn xã Khánh Hội, huyện Yên Khánh
TT Nội dung Thời gian dự
kiến
Chủ trì
tham mưu Phối hợp
I Tuyến đường trục chính
1 Phê duyệt hồ sơ thiết kế BVTC-DT Trước ngày 10/2/2013 Phòng KT - HT Ban QLDA 2 Phát hành HSMT, HSYC các gói thầu Trước ngày 30/4/2013 Ban QLDA Phòng KT - HT
3 Hoàn thiện việc đánh giá HSDT, HSĐX và ký kết hợp đồng các gói thầu thuộc dự án Trước ngày 10/5/2013 Ban QLDA Phòng KT - HT
4 Đôn đốc tiến độ thi công tuyến đường trục chính Từ 15/5/2013- 07/3/2014 Ban QLDA Phòng KT - HT II Công tác GPMB 1
Hoàn thành 70% công tác bồi thường, GPMB đoạn đi qua địa phận xã Khánh Cường
Dự kiến trước ngày 12/5/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
2 Hoàn thành 50% công tác bồi thường, GPMB đoạn qua địa phận Khánh Trung
DK trước ngày 12/5/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
3 Hoàn thành công tác bồi thường, GPMB dự án
DK trước ngày 25/11/2013
Ban QLDA Phòng TC-KH
III Nghiệm thu đưa vào sử dụng Trước ngày 07/3/2014
Nguồn: Ban quản lý dự án các CTXD huyện, (2013-2014)
Nhìn vào bảng 4.5 thấy được các công trình trong giai đoạn 2013-2015 được thực hiện đúng thời gian đề ra trong kế hoạch, tuy nhiên còn có 2 công trình phải gia hạn thêm thời gian thực hiện thêm 12 tháng do một số bước thực hiện không được theo kế hoạch đã đề ra dẫn đến tổng thể công trình bị chậm tiến độ, không hoàn thành đúng với thời gian của công trình.
Công tác lập kế hoạch thực hiện dự án tại huyện Yên Khánh của nhiều dự án vẫn còn đang sơ sài, còn mang tính hình thức, khiến cho các dự án chậm.
Bảng 4.5. Thực trạng tổ chức thực hiện một số dự án đầu tư XDCB ở huyện Yên Khánh năm 2013-2015
Số
TT Tên công trình/ gói thầu xây lắp
Thời gian thực hiện dự án Hình thức hợp đồng
Thời gian thực hiện hợp đồng
Tên nhà thầu xây dựng Khởi công Hoàn
thành
Thời gian gia
hạn
1
Xây dựng đường liên xã Khánh Mậu, Khánh Thành hạng mục bổ sung 06 tuyến nhánh kè mái ta luy chống sạt lở tuyến chính
2012-2015 Theo
đơn giá 25/12/2012 31/12/2015
Doanh nghiệp tư nhân xây dựng Thành Phương 2
Xây dựng đường trục giao thông từ xóm 6 đến chợ Chính Tâm, xã Khánh Thuỷ, huyện Yên Khánh 2014-2015 Theo đơn giá điều chỉnh
15/5/2014 15/10/2014 Doanh nghiệp tư nhân Tín Nghĩa
3
Đường cứu hộ cứu nạn liên xã kết hợp giao thông vùng cánh đồng mẫu lớn xã Khánh Hội, huyện Yên Khánh
2013-2014 Theo
đơn giá 15/5/2013 07/03/2014
Công ty TNHH Tiến Lực
4
Xây dựng đường giao thông trục chính kết hợp kiên cố hoá kênh tưới vùng sản xuất giống lúa Nam Cường xã Khánh Cường, huyện Yên Khánh
2014-2015 Theo
đơn giá 18/6/2014 31/12/2015
12 tháng
Doanh nghiệp tư nhân Đức Quân
5 Xây dựng đường giao thông liên xã từ ngã
ba Khánh Cường đến xã Khánh Trung 2013-2015 Theo đơn giá 18/6/2013 31/12/2015 12 tháng Công ty TNHH XD&TM Thành Trung 6
Xây dựng nâng cấp đường giao thông liên xóm (đoạn xóm 1, xóm 1B và xóm 9 xã Khánh Nhạc, huyện Yên Khánh 2014-2015 Theo đơn giá 26/6/2014 31/12/2015 Công ty TNHH Hoa Thơ
Nguồn: Ban quản lý dự án các CTXD huyện Yên Khánh, (2013-2015)