Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý các dự án xây dựng đầu tư xây
DỰNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH
4.2.1. Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý dự án
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư. Theo kết quả đánh giá, có 78,82% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư và 30,59% ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.18. Số liệu điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Yên Khánh
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý dự án XDCB 57 67,06 22 25,88 Năng lực, trình độ cán bộ quản lý dự án 67 78,82 26 30,59
Trách nhiệm của chủ đầu tư 51 60,00 11 12,94
Năng lực của các đơn vị tư vấn, nhà thầu 61 71,76 22 25,88 Sự phối kết hợp của chính quyền địa phương 72 84,70 4 4,71
Tổng số mẫu điều tra 85 100 85 100
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
4.2.2. Yếu tố liên quan đến chủ đầu tư
Trách nhiệm của chủ đầu tư: Với 60% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và 12,94% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác
quản lý dự án đầu tư XDCB ở huyện Yên Khánh. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB trên địa bàn huyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
4.2.3. Yếu tố liên quan đến đơn vị tư vấn và nhà thầu
- Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án: Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo từng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 71,76% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và 25,88% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
- Năng lực của nhà thầu: Cũng là yếu tố quyết định thành công của một dự án, theo khảo sát thì đại đa số ý kiến cho rằng năng lực của nhà thầu ảnh hưởng trực tiếp tới công trình, đối với những nhà thầu không có kinh nghiệm và trình độ sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng tới tiến độ và chất lượng của công trình.
4.2.4. Sự phối kết hợp của chính quyền địa phương
Sự phối hợp của chính quyền địa phương sở tại nơi phát sinh dự án là một yếu tố ảnh hưởng quan trong đến tiến độ và chất lượng của dự án. Nhiều dự án cho thấy với sự giúp đỡ để vận động người dân quanh dự án ủng hộ khiến cho việc thi công gặp thuận lợi, và cùng với sự giám sát thì chất lượng của công trình cũng được đảm bảo. Chính vì vậy không khó giải thích thích khi kết quả khảo sát
cho thấy có 84,7% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN và 4,71% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
4.2.5. Cơ chế, chính sách về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là Văn phòng UBND huyện, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính, UBND các xã (phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện. Theo kết quả đánh giá, có 67,06% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 25,88% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.