Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp quản lý các dự án xây dựng đầu tư xây dựng cơ bản
4.3.1. Nâng cao chất lượng lập, tư vấn lập dự án
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và yếu kém trong công tác quản lý dự án là do một số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong công tác lập quy hoạch, một số quy hoạch mới lập đã phải bổ sung, điều chỉnh, một số dự án lập với quy mô lớn hơn quy mô cần thiết.
Trong giai đoạn lập dự án, chất lượng công tác khảo sát và lập hồ sơ dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình, chi phí, thời gian và an toàn trong thi công, khai thác... Tuy nhiên, hiện nay, đa số các dự án được lập không phù hợp với thực tế, chất lượng phê duyệt thiếu chính xác, do quan niệm đây chỉ là khâu thủ tục. Các phương án thiết kế chưa xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, kinh tế - tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ môi trường, an ninh quốc phòng; chưa chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này. Còn tồn tại nhiều vấn đề như sau:
- Nhiệm vụ khảo sát chưa phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế. Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật không phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. Khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn không đầy đủ, dùng phương pháp nội suy để có các số liệu, dẫn đến không sát với thực tế.
- Các đơn vị tư vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phương án thiết kế. Trong đề án không so sánh phương án để có lựa chọn phương án tối ưu. Thiết kế đưa ra phương án tuyến sai chưa chú ý tới quy hoạch xây dựng, điều kiện và các quy định ở địa phương.
- Nội dung thiết kế cơ sở chưa đáp yêu cầu của từng bước thiết kế, chưa thỏa mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, chưa chú ý bảo đảm mỹ quan, giá thành chưa hợp lý.
Để nâng cao chất lượng lập, tư vấn lập dự án cần thực hiện những công việc sau: - Chọn những đơn vị tư vấn lập dự án có đủ năng lực và kinh nghiệm
- Việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình phải căn cứ vào:
+ Quy hoạch hoặc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy hoạch xây dựng;
+ Kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt hoặc chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Phải xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, kinh tế - tài chính, bảo vệ môi trường, an ninh quốc phòng, chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này, đưa ra nhiều phương án để lựa chọn: Vị trí tuyến, hướng tuyến và quy mô kỹ thuật của tuyến đường.
- Chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn thực hiện đúng yêu cầu trong nhiệm vụ, phương án khảo sát đã được phê duyệt; tập trung đi sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu do tư vấn cung cấp để tránh tình trạng thiết kế quá thiên về an toàn, bất hợp lý; có chế tài cụ thể, phạt % với tư vấn khi sai sót dẫn đến bước thiết kế sau phải điều chỉnh nhiều lần, hiệu quả đầu tư thấp.
- Nâng cao năng lực, tính tự giác, tinh thần trách nhiệm trong công việc của một bộ phận cán bộ của chủ đầu tư và tư vấn.