Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp quản lý các dự án xây dựng đầu tư xây dựng cơ bản
4.3.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả đầu tư
Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung và từng dự án cụ thể đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội và đúng khuôn khổ pháp luật, chính sách nhà nước. Đồng thời giúp cho cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng nắm sát và đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tư, tiến độ thực hiện đầu tư và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu tư cần chú trọng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tư. Theo đó cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết; kiên quyết tiến hành xử phạt vi phạm hợp đồng theo quy định đối với công việc, hạng mục công việc thực hiện không đáp ứng được yêu cầu. Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án và yêu cầu nhà thầu khắc phục, sửa chữa ngay những thiếu sót đảm bảo hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư.
- Thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tư có phù hợp với chiến lược và kế hoạch đầu tư đến khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự thủ tục theo quy định. Từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý. Tổ chức thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư tuân thủ theo quy định hiện hành, bao gồm các nội dung:
4.3.6.1. Đánh giá tổng thể về đầu tư
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình và kết quả đầu tư theo các chỉ tiêu phản ảnh quy mô, tiến độ, hiệu quả đầu tư. Đánh giá mức độ đạt được so với quy hoạch được duyệt, nhiệm vụ kế hoạch đề ra.
- Xác định các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình và kết quả đầu tư, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong kỳ hoặc giai đoạn kế hoạch. Đánh giá tính khả thi của các quy hoạch, kế hoạch được duyệt.
4.3.6.2. Giám sát, đánh giá dự án đầu tư định kỳ
- Kiểm tra sự đảm bảo các quy định về pháp lý, đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư của ngành và địa phương, thẩm quyền quyết định đầu tư đối với dự án.
- Việc chấp hành các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn của dự án, thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, thực hiện tiến độ, tổ chức quản lý dự án, các yêu cầu về quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của quá trình thực hiện dự án đầu tư;
- Đánh giá kết thúc quá trình đầu tư, quá trình khai thác và vận hành dự án sau khi thực hiện dự án đầu tư.
4.3.6.3.Tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện giám sát đầu tư của cộng đồng
Tạo mọi điều kiện thuận lợi để công tác giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các dự án đang triển khai xây dựng được thực hiện đúng quy định của pháp luật. Qua công tác giám sát đánh giá, phản ánh của cộng đồng, Ban Quản lý dự án tiếp thu để khắc phục, sửa chữa kịp thời những nội dung theo ý kiến phản ánh đảm bảo dự án thực hiện phát huy hiệu quả cao.
Thi công xây dựng công trình là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án, quyết định trực tiếp đến chất lượng của công trình, thời gian hoàn thành dự án. Vì vậy để đảm bảo các tiêu chí về thời gian, chất lượng và chi phí, Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ các nội dung trong quá trình thi công xây dựng, bao gồm:
- Đối với nhà thầu thi công:
Nhà thầu thi công với tư cách là một chủ thể chính có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình thi công. Như một điều kiện của hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp bản tiến độ, bản thuyết minh về kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dòng tiền trong đó chỉ ra những thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải thanh toán.
Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng. Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây
dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế. Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công. Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định. Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường. Nghiệm thu nội bộ và vẽ bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành. Báo cáo Chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư.
Thực hiện quản lý thi công theo đúng bản vẽ kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lượng công trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng công trình không đảm bảo phải sửa chữa gây lãng phí nguồn lực đầu tư. Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu về chi phí nhằm quản lý sát sao nguồn vốn được giao.
- Đối với đơn vị tư vấn giám sát:
Trong quá trình thi công xây dựng công trình, công tác giám sát và quản lý chất lượng công trình xây dựng có vai trò đặc biệt quan trọng, góp phần quản lý quá trình thi công diễn ra đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và theo chi phí được duyệt. Để đáp ứng được các nội dung trên, yêu cầu đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình theo hợp đồng đã ký kết. Kiểm tra nhân lực, thiết bị nhà thầu thi công bố trí cho công trình có đúng theo hồ sơ thầu được phê duyệt; kiểm tra các nội dung quản lý chất lượng công trình của nhà thầu thi công và yêu cầu đơn vị thi công chuẩn bị đầy đủ các tài liệu quản lý chất lượng công trình xây dựng.