Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tổng quan về công tác quản lý kinh phí snmt tại tổng cục môi trường
TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG
4.1.1. Phân cấp quản lý kinh phí SNMT tại Tổng cục Môi trường
Tổng cục Môi trường là cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về môi trường trong phạm vi cả nước; quản lý, thực hiện các dịch vụ công về môi trường theo quy định của pháp luật. Tổng cục bao gồm 18 đơn vị trực thuộc, sử dụng nguồn chi thường xuyên trong NSNN, đặc biệt là kinh phí SNMT.
Công tác xây dựng kế hoạch kinh phí SNMT được triển khai thực hiện vào tháng 7 hàng năm theo quy định của Luật NSNN, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Bộ Tài nguyên và Môi trường căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, căn cứ vào yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị sẽ giao cho Vụ Tài chính hướng dẫn các Vụ, Tổng cục, Đơn vị sự nghiệp, cơ quan trực thuộc xây dựng dự toán gửi về Vụ Tài chính, Bộ TN&MT để tổng hợp. Vụ Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách của cả Bộ trong đó chi tiết từng sự nghiệp để báo cáo Bộ TN&MT, Bộ Tài chính.
Sau khi dự toán được thông qua, Căn cứ Quyết định của Thủ tướng chính phủ phân bổ dự toán ngân sách cho các bộ; Căn cứ vào Nghị quyết của Bộ TN&MT, Bộ TN&MT quyết định giao dự toán cho các vụ, tổng cục, đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Trong đó, có giao dự toán kinh phí SNMT. Trên cơ sở quyết định giao dự toán của Bộ TN&MT, TCMT đề nghị Vụ Tài chính thẩm định dự toán cho toàn tổng cục, nhập vào hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc. Tổng cục Môi trường ra thông báo dự toán cho các đơn vị SNMT trực thuộc (trong đó có Trung tâm QTMT) để thực hiện.
Sơ đồ 4.1 dưới đây thể hiện việc phân cấp quản lý nguồn kinh phí SNMT trong toàn hệ thống trực thuộc Bộ TN&MT, trong đó tập trung làm rõ ở TCMT và cả Trung tâm QTMT.
Sơ đồ 4.1. Mô hình quản lý tại các đơn vị thuộc Bộ TN&MT
Theo mô hình này, nguồn chi NSNN cho SNMT được tập trung tại Bộ TN&MT. Bộ là đơn vị dự toán cấp 1 thực hiện xây dựng dự toán, quản lý, điều hành chi, quyết toán kinh phí nên chủ động nắm bắt được kết quả, tình hình tài chính các đơn vị sự nghiệp trong ngành.
Tổng cục Môi trường là đơn vị dự toán cấp 2, dưới sự tham mưu của Vụ Kế hoạch – Tài chính (trực thuộc TCMT) thực hiện xây dựng dự toán, quản lý, điều hành chi, quyết toán kinh phí cho các đơn vị trực thuộc tổng cục (đơn vị dự toán cấp 3) bao gồm cả Trung tâm QTMT.
Mô hình này có sự gắn kết chặt chẽ giữa nhiệm vụ chuyên môn với điều hành kinh phí tạo thuận lợi trong việc tổng hợp, báo cáo các cơ quan chức năng tình hình sử dụng nguồn kinh phí toàn ngành.
Tổng cục Môi trường Vụ Kế hoạch – Tài chính (trực thuộc TC) Các đơn vị trực thuộc khác Vụ Tài chính (trực thuộc bộ) Văn phòng (có Bp tài chính – kế toán) Các đơn vị trực thuộc khác Bộ TN&MT Các đơn vị trực thuộc khác
Trung tâm Quan trắc Môi trường
4.1.2. Tình hình phân bổ kinh phí SNMT tại Tổng cục Môi trường
Tổng cục Môi trường có 18 đơn vị trực thuộc trong đó có 14 đơn vị sử dụng nguồn kinh phí SNMT từ NSNN, ngoài ra các đơn vị còn sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và kinh phí quản lý hành chính. Nguồn kinh phí SNMT luôn giữ vai trò chủ chốt trong hoạt động của các đơn vị trực thuộc Tổng cục, có thể thấy nguồn kinh phí này giảm tương đối đáng kể sau năm 2012, từ 189 tỉ đồng xuống còn 171,65 tỉ đồng vào năm 2013 và tăng lên 175,86 tỉ đồng vào năm 2014. Nguyên nhân của sự thay đổi này là do có sự thay đổi về số lượng cũng như quy mô của các dự án, nhiệm vụ. Do có sự điều chỉnh trước từ phía Tổng cục nên nguồn kinh phí SNMT tại các đơn vị trực thuộc cũng có xu hướng tương tự, mặc dù tổng kinh phí có thay đổi đáng kể nhưng khi phân chia tới các đơn vị trực thuộc thì mức chênh lệch lại là không nhiều.
Nguồn kinh phí để thực hiện các dự án, nhiệm vụ liên quan tới lĩnh vực môi trường tại TCMT được tập trung tại một số đơn vị chủ chốt như Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học, Cục kiểm soát Ô nhiễm và Trung tâm Quan trắc Môi trường. Trong 14 đơn vị sử dụng nguồn kinh phí SNMT thì riêng 3 đơn vị này đã chiếm tới trên 50% tổng kinh phí. Tỉ lệ sử dụng kinh phí SNMT tại các đơn vị cũng không có nhiều thay đổi đáng kể qua các năm, điều này cho thấy chức năng của từng đơn vị là rất rõ ràng, mỗi đơn vị đều thực hiện các nhiệm vụ mang tính đặc thù, không chồng chéo lên nhau.
Từ đây cũng có thể thấy TTQTMT là một đơn vị chủ chốt tại TCMT, với mức sử dụng kinh phí SNMT cho các hoạt động quan trắc, đánh giá môi trường luôn đứng thứ 2 trong tổng số 14 đơn vị. Điều này một lần nữa khẳng định công tác quản lý kinh phí SNMT tại TTQTMT không chỉ quan trọng đối với Trung tâm mà còn có ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài chính chung của Tổng cục cũng như đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của toàn bộ máy. Bảng 4.1 dưới đây chỉ ra việc phân bổ chi tiết nguồn kinh phí SNMT.
Bảng 4.1. Phân bổ kinh phí SNMT tại TCMT giai đoạn 2012-2014 Đơn vị tính: Tỷ đồng Đơn vị tính: Tỷ đồng Đơn vị 2012 2013 2014 Kinh phí Tỉ lệ (%) Kinh phí Tỉ lệ (%) Kinh phí Tỉ lệ (%) Văn phòng Tổng cục 12,018 6,36 11,045 6,43 12,150 6,91
Cục Quản lý chất thải và Cải
thiện môi trường 13,447 7,11 12,150 7,08 13,020 7,40
Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học 51,468 27,23 45,340 26,41 44,850 25,50
Cục Kiểm soát Ô nhiễm 25,180 13,32 22,180 12,92 23,020 13,09
Cục Thẩm định và Đánh giá tác
động Môi trường 7,180 3,80 6,180 3,60 6,890 3,92
Cục Kiểm soát Hoạt động Bảo
vệ Môi trường 17,990 9,52 15,490 9,02 15,780 8,97
Cục Môi trường Miền Nam 2,200 1,16 2,100 1,22 2,310 1,31
Cục Môi trường Miền Trung -
Tây Nguyên 1,870 0,99 1,670 0,97 1,710 0,97
Trung tâm Tư vấn và Công
nghệ Môi trường 10,720 5,67 10,000 5,83 11,010 6,26
Trung tâm Quan trắc Môi
trường 28,438 15,05 27,476 16,01 26,094 14,84
Trung tâm Đào tạo và Thông tin
Môi trường 6,350 3,36 6,120 3,57 6,350 3,61
Trung tâm Thông tin và Tư liệu
Môi trường 4,250 2,25 4,200 2,45 4,750 2,70
Viện Khoa học Môi trường 5,095 2,70 5,000 2,91 5,120 2,91
Tạp Chí Môi trường 2,800 1,48 2,700 1,57 2,810 1,60
Tổng cộng 189,006 100 171,651 100 175,864 100
Nhìn chung, với vai trò như một cơ quan đầu ngành trong lĩnh vực Môi trường trên cả nước thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng cũng như quản lý nhiều đơn vị trực thuộc. Vì vậy công tác quản lý kinh phí SNMT nói riêng và quản lý tài chính nói chung tại TCMT là rất phức tạp. Trong khuôn khổ của nghiên cứu, các vấn đề gặp phải tại TTQMT cũng rất có giá trị tham khảo, giúp hoàn thiện hơn công tác quản lý tài chính tại TCMT.
4.1.3. Thực trạng Các nguồn KPSN phân bổ cho Trung tâm QTMT
TTQTMT là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc TCMT, sử dụng phần lớn các nguồn kinh phí từ NSNN bao gồm kinh phí sự nghiệp khoa học và kinh phí sự nghiệp môi trường thêm vào đó trên thực tế thì trung tâm cũng có một số nguồn thu khác từ các hoạt động tư vấn, đánh giá và thực hiện dự án. Do hiện tại trung tâm vẫn đang trong giai đoạn chuyển đổi sang cơ chế tự chủ cũng như trong phạm vi giới hạn nghiên cứu nên đề tài chỉ tập trung chính vào nguồn kinh phí SNMT từ NSNN tại TTQTMT.
Như phần lớn các đơn vị sự nghiệp khác của nhà nước, ngoài nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường chiếm vai trò chủ đạo thì TTQTMT còn được nhận thêm nguồn kinh phí phục vụ sự nghiệp khoa học môi trường. Bắt đầu mỗi năm tài chính, số kinh phí sự nghiệp năm trước chưa dùng hết sẽ phải nộp lại ngân sách nhà nước hoặc được cho phép sử dụng làm nguồn kinh phí cho năm này. Vậy nên mặc dù các nguồn kinh phí đều xuất phát từ NSNN nhưng tổng kinh phí được sử dụng của trung tâm mỗi năm dựa trên 2 yếu tố đó là kinh phí được chuyển giao từ năm trước và kinh phí được giao trong năm.
Trong 3 năm từ 2012 tới 2014, tổng nguồn KPSN được sử dụng trong mỗi năm có xu hướng giảm dần. Nếu trong năm 2012, tổng kinh phí mà TTQTMT được phép sử dụng là hơn 31,790 tỷ đồng thì con số này giảm 7,46% xuống chỉ còn hơn 29,417 tỷ đồng vào năm 2013, và vào năm 2014 con số này tiếp tục giảm nhẹ xuống còn hơn 29,124 tỷ đồng (bao gồm cả số năm trước chuyển sang). Như vậy so với năm 2012 thì kinh phí được sử dụng năm 2014 đã giảm tất cả 8,39%, một con số đáng kể. Nguyên nhân chính của sự khác biệt này nằm ở phần kinh phí dành cho nhiệm vụ chuyên môn cấp bộ thuộc nguồn kinh phí SNMT, do năm 2012 TTQTMT được nhận nhiều nhiệm vụ quan trọng, với nguồn kinh phí lớn như “Thiết kế chương trình quan trắc môi trường tổng thể tác động của các
hoạt động khai thác bauxit và thuỷ điện tại khu vực Tây nguyên giai đoạn 2011- 2016”; “Xây dựng CSDL và Hệ thống thông tin môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” và “Phân vùng môi trường phục vụ quản lý và cải thiện chất lượng các đoạn sông thuộc lưu vực sông Cầu”. Do số lượng nhiệm vụ cũng như quy mô của chúng đều giảm, dẫn tới nguồn kinh phí hoạt động dựa trên dự toán vào 2 năm tiếp theo cũng giảm.
Đơn vị: (Đồng)
Biểu đồ 4.1. Nguồn KPSN được sử dụng tại TTQTMT
Nguồn: Văn phòng, TTQTMT Trong cơ cấu nguồn KPSN được sử dụng hàng năm tại TTQTMT bao gồm phần lớn là nguồn kinh phí được giao và một phần là kinh phí còn dư trong năm trước đó chuyển sang. Phần kinh phí từ năm trước này sau khi kết thúc năm tài chính được tổng hợp và xin ý kiến từ TCMT cũng như BTNMT và BTC sẽ được chuyển giao một phần hoặc toàn bộ sang năm sau. Ví dụ như ở năm 2014, trong tổng số 29,124 tỷ đồng tổng kinh phí được sử dụng thì kinh phí được giao trong năm dựa trên các dự toán chiếm tới 95,95%.
Đơn vị: (%)
Biểu đồ 4.2. Cơ cấu nguồn KPSN tại TTQTMT năm 2014
Nguồn: Văn phòng, TTQTMT Kết quả này phản ánh một phần nào đó về công tác quản lý tài chính tại TTQTMT, các khoản kinh phí được chuyển từ năm trước sang chiếm một phần rất nhỏ trong cơ cấu tài chính được sử dụng, thậm chí năm 2013 con số này chỉ là 0,62%. Để kết luận rằng công tác quản lý tài chính, đặc biệt là NSNN tại TTQTMT là hiệu quả cần phải xét trên nhiều khía cạnh phân tích khác, nhưng ít nhất cơ cấu này cũng chỉ ra một mặt tích cực trong đó.
Trong cơ cấu nguồn NSNN được sử dụng tại Trung tâm thì kinh phí dành cho SNMT luôn chiếm trên 93% tổng nguồn KPSN được sử dụng tại trung tâm trong cả 3 năm từ 2012 tới 2014. Điều này cho thấy kinh phí SNMT luôn đóng vai trò chủ đạo trong mọi hoạt động của TTQTMT. Sự thay đổi trong cơ cấu của nguồn KPSN tại TTQMT qua các năm là không nhiều, do chúng thuộc mục chi thường xuyên trong NSNN cũng như các nhiệm vụ được giao đều mang tính
chuyên biệt và đặc thù, có chăng chỉ là sự khác biệt giữa quy mô của các dự án, nhiệm vụ sẽ làm cơ cấu này thay đổi không nhiều. Biểu đồ 4.3 dưới đây cho thấy một cái nhìn rõ ràng hơn về vấn đề này.
Đơn vị: (%)
Biểu đồ 4.3. Cơ cấu KPSN được sử dụng tại TTQTMT từ năm 2012-2014
Nguồn: Văn phòng, TTQTMT
Trên thực tế, TTQTMT là một đơn vị sự nghiệp có quy mô tương đối nhỏ, ngân sách hoạt động chủ yếu nhờ NSNN cũng như thực hiện các nhiệm vụ đặc thù, chuyên biệt trong lĩnh vực quan trắc môi trường. Hơn nữa thời gian nghiên cứu của đề tài lại nằm trong một giai đoạn ổn định ngân sách (2011-2015), cộng với sự ổn định về giá cả máy móc, trang thiết bị, nguyên vật liệu trong 3 năm. Điều này lý giải cho việc không có quá nhiều thay đổi trong quy mô cũng như cơ cấu của nguồn SPSN tại TTQTMT giai đoạn 2012-2014. Đây cũng là một lý do giải thích cho việc đề tài này chỉ tập trung vào làm rõ các khoản chi trong kinh phí SNMT. Bảng số liệu tổng hợp 4.2 đã đưa ra một cách chi tiết về tất cả các nguồn KPSN từ NSNN tại TTQTMT.
Bảng 4.2. Chi tiết các nguồn KPSN từ NSNN tại TTQTMT từ năm 2012-2014 (Đơn vị: Nghìn đồng) (Đơn vị: Nghìn đồng) Nguồn KPSN 2012 2013 2014 Kinh phí từ năm trước chuyển sang Kinh phí được giao Kinh phí được sử dụng Kinh phí từ năm trước chuyển sang Kinh phí được giao Kinh phí được sử dụng Kinh phí từ năm trước chuyển sang Kinh phí được giao Kinh phí được sử dụng Nguồn sự nghiệp khoa học 26.553,95 1.813.000,00 1.839.553,95 23.520,70 1.758.000,00 1.781.520,70 70.394,04 1.850.000,00 1.920.394,04 Nguồn sự nghiệp môi trường 1.512.975,52 28.438.000,00 29.950.975,52 160.153,24 27.476.000,00 27.636.153,24 1.109.709,91 26.094.000,00 27.203.709,91 Tổng 1.539.529,47 30.251.000,00 31.790.529,47 183.673,94 29.234.000,00 29.417.673,94 1.180.103,95 27.944.000,00 29.124.103,95 Nguồn: Văn phòng, TTQTMT download by : skknchat@gmail.com