Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. ThỰc trẠng công tác quẢn lý kinh phí SNMT tẠi Trung tâm QTMT
4.2.2. Quy trình thực hiện lập dự toán và các định mức
Một dự toán chi kinh phí SNMT tại TTQTMT được thực hiện, trình bày theo đúng các nội dung trong biểu mẫu quy định của TCMT, chi tiết theo các nội dung:
Căn cứ lập dự toán: Phải nêu đầy đủ số hiệu, ngày tháng, năm, nội dung và tên cơ quan ban hành của các văn bản áp dụng thực hiện theo hiện hành. Dự toán kinh phí đề nghị phê duyệt cần phải bám sát, đảm bảo gắn kết hữu cơ với nội dung chuyên môn thực hiện và phù hợp với nguồn kinh phí được giao.
Nội dung công việc: Ngoàn các văn bản hiện hành của Nhà nước hướng
dẫn về cách lập dự toán, quy định về mức chi cụ thể đối với các nội dung công việc thực hiện trong dự án/nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Họp xây dựng đề cương và họp nghiệm thu dự án/nhiệm vụ: Ngoài thành phần hội đồng, lãnh đạo đơn vị, chủ trì dự án/nhiệm vụ, thành phần đại biểu tham gia cuộc họp chỉ bao gồm đại diện các đơn vị và đại biểu thực sự liên quan đến việc thực hiện dự án/nhiệm vụ:
+ Đối với nhiệm vụ thường xuyên, đặc thù: Dưới 10 người. + Đối với nhiệm vụ chuyên môn cấp Tổng cục: dưới 15 người. + Đối với nhiệm vụ chuyên môn cấp Bộ: Tùy theo yêu cầu thực tế.
Chi phí nhân công: Căn cứ theo khối lượng công việc thực tế của dự án/nhiệm vụ, các đơn vị xác định và có thuyết minh cụ thể về vị trí việc làm, số lượng nhân công và ngày công lao động cho phù hợp. Việc tính toán đơn giá ngày công lao động kỹ thuật được thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC của Bộ TN&MT và BTC. Các khoản đóng góp của người lao động theo quy định hiện hành bao gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, bảo hiểm thất nghiệp được xác định theo tỷ lệ là 24% của đơn giá ngày công lao động, trong đó: bảo hiểm xã hội (18%), bảo hiểm y tế (3%), kinh phí công đoàn (2%), bảo hiểm thất nghiệp (1%).
Chi phí vật liệu, nhiên liệu - Chi phí công vụ, dụng cụ - chi phí năng lượng: Nếu trong lĩnh vực chuyên môn, công việc đã có định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá được cơ quan có thẩm quyền ban hành thì phải áp dụng theo định mức và đơn giá đó; đối với những lĩnh vực chuyên môn, công việc chưa có định mức thì đơn vị lập dự toán căn cứ theo khối lượng công việc và đơn giá thực
tế. Đối với những hạng mục dự toán không có định mức, đơn giá hoặc mức chi quy định của nhà nước cần gửi 03 báo giá thị trường tại thời điểm hiện tại kèm dự toán đề nghị phê duyệt.
Mua sắm thiết bị, tài sản phục vụ dự án, nhiệm vụ chuyên môn: Đơn vị
xây dựng kế hoạch mua sắm trang thiết bị, tài sản phục vụ cho từng nhiệm vụ, dự án trong năm và gửi văn bản về TCMT (thông qua Vụ Kế hoạch – Tài Chính) để tổng hợp trình Bộ TN&MT phê duyệt.
Xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng phần mềm: Trước khi gửi Vụ Kế hoạch
– Tài chính thẩm định dự toán, đơn vị phải lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản của Cục Công nghệ thông tin (Bộ TN&MT) đối với nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng phần mềm; ý kiến thẩm định bằng văn bản cả Trung tâm Thông tin và Tư liệu Môi trường (TCMT) đối với nhiệm vụ có hạng mục về xây dựng cơ sở dữ liệu, phần mềm.
Chi thuê hội trường, phòng họp: Trường hợp quy mô cuộc họp có đại biểu tham dự đến 50 người thì mức chi tối đa là 5.000.000 đồng/ngày. Trường hợp quy mô của cuộc họp/hội thảo có đại biểu tham dự trên 50 đến 100 người thì mức chi tối đa là 8.000.000 đồng/ngày. Trường hợp trên 100 người trở lên thì cần được trình Tổng cục xem xét.
Chi thuê thiết bị phục vụ tổ chức họp/hội thảo: Cần tận dụng trang thiết bị, máy móc sẵn có của Trung tâm để sử dụng. Trường hợp cần phải thuê thì mức chi tối đa là 1.500.000 đồng/ngày.
Chi xây dựng bảo cáo chuyên đề, báo cáo tổng kết: Chi xây dựng báo cáo chuyên đề:
+ Đối với những báo cáo chuyên đề thu thập, xử lý thông tin, báo cáo kết quả thực hiện đối với 01 hạng mục công việc thì mức chi từ 3 đến 5 triệu
đồng/chuyên đề.
+ Đối với báo cáo chuyên đề khác thì tùy theo tính chất, phạm vi nghiên cứu của chuyên đề sẽ dự toán kinh phí theo định mức quy định từ 3 đến 8 triệu đồng/chuyên đề.
Chi xây dựng báo cáo tổng kết dự án/ nhiệm vụ:
+ Đối với dự án/nhiệm vụ thường xuyên, đặc thù tùy theo tính chất, quy mô, dự toán kinh phí ở mức từ 5 đến 10 triệu đồng/báo cáo.
+ Đối với dự án/ nhiệm vụ khác: Tùy theo tính chất, quy mô của dự án/ nhiệm vụ để dự toán kinh phí nhưng không vượt quá 12 triệu đồng/báo cáo.
Kinh phí tổ chức khảo sát, học tập kinh nghiệm ở nước ngoài: Phải được Bộ phê duyệt kế hoạch thực hiện và việc thực hiện được quy định tại Thông tư 102/2012/TT-BTC ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nhà nước đi công tác ngắn hạn ở nước ngoài do ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí.
Nội dung in ấn: Phải có văn bản thuyết minh về nội dung, số lượng và địa chỉ nhận sản phẩm in ấn trình Lãnh đạo Tổng cục phê duyệt.
Các hạng mục chi thuê ngoài: Trường hợp phải giao thầu, đặt hàng hoặc
ký kết hợp đồng kinh tế với đơn vị khác để thực hiện thì dự toán phải tính thuế giá trị gia tăng trên tổng kinh phí chi trả cho đơn vị bên ngoài và phải thực hiện việc lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu.
Chi phí quản lý chung: Chỉ tính 20% trên tổng số chi phí trực tiếp tại đơn vị, không tính trên chi phí trả cho đơn vị thuê ngoài thực hiện.
Các quy định về công tác lập dự toán cũng như các định mức chi từ nguồn kinh phí SNMT đang được áp dụng tại TTQTMT, phần lớn được áp dụng theo các thông tư hướng dẫn nên mọi quy trình thực hiện diễn ra không có quá nhiều khó khăn. Tuy nhiên trên thực tế do đặc thù công việc nên vẫn còn một số hạng mục công việc chưa có định mức cụ thể được ban hành, các đơn vị thực hiện nhiệm vụ, dự án phải sử dụng định mức tự đề xuất cụ thể như:
- Hoạt động kiểm định hiệu chuẩn chưa ban hành định mức kinh tế kỹ thuật và bộ đơn giá cho hoạt động kiểm định hiệu chuẩn
- Hoạt động quan trắc và phân tích môi trường mặc dù đã có bộ định mức kinh tế kỹ thuật nhưng chưa ban hành bộ đơn giá hoạt động quan trắc phân tích môi trường.
- Hoạt động xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin môi trường mặc dù đã có bộ định mức kinh tế kỹ thuật nhưng chưa ban hành bộ đơn giá hoạt động quan trắc phân tích môi trường.
Việc này gây ra một số khó khăn nhất định cho việc đảm bảo tính chính xác của dự án, nhiều hạng mục do sử dụng đơn giá, định mức của cơ sở gửi lên
nhưng chưa đánh giá hết được các chi phí phát sinh hoặc chưa tham khảo kĩ lưỡng thông tin về giá dẫn tới sai lệch của một số dự toán cụ thể.