Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá công tác quẢn lý kinh phí SNMT
4.3.1. Đánh giá về quy định, khung pháp lý của NN và công tác thực hiện tại TTQTMT
Về việc đánh giá về các quy định, khung pháp lý có liên quan và công tác thực hiện áp dụng chúng tại Trung tâm gặp một số khó khăn do số lượng cán bộ cán bộ, nhân viên liên quan tới quản lý và thực hiện công tác tài chính tại trung tâm là không nhiều, do vậy không tránh khỏi việc một số cá nhân không năm rõ về vấn đề này. Cụ thể, kết quả điểu tra ở bảng 4.8 cho thấy: trên tổng số 34 mẫu điều tra các đối tượng là cán bộ quản lý và nhân viên chuyên trách thì có 7 mẫu (chiếm 20,59%) trả lời không nắm rõ về các quy định, khung pháp lý có liên quan tới việc quản lý tài chính, và có 6 mấu (chiếm 17,56%) trả lời không nắm được việc áp dụng các quy định này tại Trung tâm.
Bảng 4.8. Đánh giá về quy định, khung pháp lý và công tác thực hiện
Đánh giá
Khung pháp lý, quy
định Đánh giá Công tác thực hiện, áp dụng tại Số ý kiến Tỉ lệ (%) Số ý kiến Tỉ lệ (%)
Chưa phù hợp 2 5,88 Chưa thực hiện đúng 0 0,00
Đã phù hợp một phần 10 29,41 Đã thực hiện đúng một phần 6 17,65
Đã đã phù hợp 15 44,12 Đã thực hiện đúng 22 64,71
Không nắm rõ 7 20,59 Không nắm rõ 6 17,65
Ý kiến khác 0 0,00 Ý kiến khác 0 0,00
Tổng 34 100 Tổng 0 0,00
Nguồn: số liệu điều tra Nhìn chung về các văn bản, khung pháp lý làm căn cứ cho việc quản lý tài chính cho nguồn kinh phí SNMT giai đoạn từ năm 2012 tới 2014 được đánh giá chưa thực sự phù hợp với tình hình hiện tại khi chỉ có 44,12% cán bộ, nhân viên cho rằng chúng đã phù hợp. Số còn lại có 29,41% cho rằng đã phù hợp một phần và 5,88% cho rằng chưa phù hợp. Nguyên nhân của vấn đề là do trong giai đoạn này các công tác tài chính vẫn đang áp dụng những văn bản, thông tư cũ, nhiều
quy định đã không còn phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của thời điểm đó, ví dụ như Luật NSNN từ năm 2002 (Năm 2015 ban hành luật NSNN sửa đổi); Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC của BTC và BTN&MT từ ngày 29/4/2008.
Về công tác thực hiện, áp dụng những quy định, khung pháp lý có liên quan vào thực tế quản lý tài chính lại TTQTMT được đánh giá tương đối tốt, ngoài nhóm đối tượng không nắm rõ ra thì có tới 64.71% số người cho rằng đã thực hiện đúng, 17,65% cho rằng đã thực hiện đúng một phần và không có ai đánh giá là chưa thực hiện đúng.
4.3.2. Đánh giá về công tác lập, phân bổ dự toán và các định mức chi
Đối với công tác lập, phân bổ dự toán và các định mức chi, nhìn vào chất lượng dự toán và tỉ lệ kinh phí được quyết toán so với dự toán từ phân tích kết quả thực hiện thanh quyết toán có thể thấy được công tác này đã được thực hiện tương đối tốt.
Bảng 4.9. Đánh giá về công tác lập, phân bổ dự toán và các định mức chi
Đánh giá
Công tác lập và phân bổ dự
toán kinh phí SNMT Định mức chi Số ý kiến Tỉ lệ (%) Số ý kiến Tỉ lệ (%) Chưa đáp ứng 1 2,94 4 11,76 Đáp ứng một phần 8 23,53 12 35,29 Đã đáp ứng 23 67,65 18 52,94 Không nắm rõ 1 2,94 0 0,00 Ý kiến khác 1 2,94 0 0,00 Tổng 34 100 34 100
Nguồn: số liệu điều tra Kết quả tổng hợp điều tra (Bảng 4.9) cũng cho thấy chỉ có 1 trường hợp cho rằng công tác lập, phân bổ dự toán là chưa hợp lý. Các định mức chi được đánh giá là ít phù hợp hơn khi có 11,76% cho là chúng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế và 35,29% cho rằng chúng mới chỉ đáp ứng được một phần. Những bất cập được phản ánh lại phần lớn tập trung vào một số định mức kinh tế kỹ thuật mới chưa được ban hành, cơ sở phải tự xây dựng định mức nên không tính
toán được hết các chi phí phát sinh dẫn tới chênh lệch trong khi quyết toán. Thêm vào đó một số định mức cũ thì đã không còn phù hợp với tình hình hiện tại.
Như vậy rõ ràng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật là rất cần thiết trong thời điểm hiện tại, tạo điều kiện cho công tác quản lý cũng như sử dụng tài chính được thuận lợi.
4.3.3. Đánh giá về công tác thanh quyết toán
Công tác thanh quyết toán tài chính với các tiêu chí về thủ tục, thời gian, thời điểm thanh quyết toán cũng nhận được những ý kiến đánh giá khá tích cực (Bảng 4.10). Tuy nhiên về các thủ tục thanh quyết toán vẫn còn một số khó khăn nhất định khi có 4 ý kiến chiếm 11,76% cho rằng các thủ tục này chưa hợp lý và 10 ý kiến chiếm 29,41% cho rằng mới chỉ hợp lý ở một số thủ tục nhất định. Điều này vẫn đang là vấn đề khó khăn trong hệ thống quản lý tài chính nói chung và ở các đơn vị sự nghiệp nói riêng, tuy nhiên vấn đề này cũng đang được cố gắng giải quyết từ các cấp quản lý và đang ngày càng được cải thiện.
Về thời gian thanh quyết toán, phần lớn ý kiến cho rằng đã kịp thời và đáp ứng được nhu cầu sử dụng trong thực tế của các nhiệm vụ công việc với 79,41% ý kiến cho rằng công tác này đã hợp lý. Thêm vào đó với các kết quả thanh quyết toán đạt tỉ lệ cao như các phân tích trước đó cũng chỉ ra tính hiệu quả của công tác này.
Tóm lại, ngoài việc cố gắng cải thiện về các thủ tục thanh quyết toán thì Trung tâm cũng cần tiếp tục cố gắng phát huy những điểm tích cực đã và đang thực hiện được.
Bảng 4.10. Đánh giá về công tác thanh quyết toán
Đánh giá Thủ tục thanh, quyết toán Thời gian thanh, quyết toán Số ý kiến Tỉ lệ (%) Số ý kiến Tỉ lệ (%) Chưa đáp ứng 4 11,76 0 0,00 Đáp ứng một phần 10 29,41 7 20,59 Đã đáp ứng 20 58,82 27 79,41 Không nắm rõ 0 0,00 0 0,00 Ý kiến khác 0 0,00 0 0,00 Tổng 34 100 34 100
4.3.4. Đánh giá về năng lực cán bộ và trang thiết bị phục vụ công tác kế toán, tài chính
Bảng 4.11 dưới đây thể hiện chi tiết các ý kiến đánh giá của cán bộ, nhân viên TTQTMT về vấn đề này. Về năng lực cán bộ và trang thiết bị phục vụ công tác kế toán tài chính tại TTQTMT được đánh giá rất tốt cụ thể là có 82,35% ý kiến đánh giá năng lực của cán bộ đã đáp ứng được yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ. Đồng thời có 67,65% và 26,47% ý kiến lần lượt đánh giá rằng trang thiết bị, phần mềm, dụng cụ văn phòng đã đáp ứng và đáp ứng một phần nhu cầu sử dụng thực tế.
Với vấn đề này mặc dù đang được đánh giá tốt tuy nhiên trong tương lai với việc sẽ có nhiều văn bản, quy định pháp lý mới được ban hành, sự thay đổi về tình hình thực tế, các hạng mục, nhiệm vụ mới được thực hiện. Thêm vào đó Trung tâm đang tích cực triển khai, hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính và bước vào giai đoạn ổn định ngân sách mới (2016-2020). Vì vậy việc bồi dưỡng năng lực, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ nhân viên phục vụ công tác tài chính, đào tạo đội ngũ kế cận cũng như cập nhật, nâng cấp hệ thống thông tin, trang thiết bị phục vụ cho công tác này là điều cần phải được thực hiện thường xuyên và nghiêm túc.
Bảng 4.11. Đánh giá về năng lực cán bộ và trang thiết bị phục vụ công tác kê toán, tài chính
Đánh giá Năng lực cán bộ kế toán, tài chính Trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác tài chính Số ý kiến Tỉ lệ (%) Số ý kiến Tỉ lệ (%) Chưa đáp ứng 0 0,00 2 5,88 Đáp ứng một phần 6 17,65 9 26,47 Đã đáp ứng 28 82,35 23 67,65 Không nắm rõ 0 0,00 0 0,00 Ý kiến khác 0 0,00 0 0,00 Tổng 34 100 34 100
4.3.5. Đánh giá về thực hiện tự chủ tài chính và công tác thanh kiểm tra
Công tác thực hiện cơ chế tự chủ tài chính là công tác được đánh giá thấp nhất trong các công tác được nghiên cứu đánh giá tại TTQTMT, cụ thể có tới 38,24% ý kiến cho rằng công tác này chưa hiệu quả, và 14,71% số người được hỏi đã không nắm rõ về công tác này đã và đang diễn ra như thế nào (Biểu đồ 4.5). Nguyên nhân chủ yếu tới từ việc công tác này chưa được thực hiện quyết liệt trong thời gian vừa qua, thêm vào đó là một số cơ chế phục vụ cho công tác này chưa được áp dụng (ví dụ: Cơ chế đặt hàng nhiệm vụ thay vì cơ chế giao nhiệm vụ hiện tại). Thêm vào đó bộ máy cán bộ, nhân viên quản lý tài chính đã quen với cơ chế cũ, chưa cập nhật và nắm bắt rõ về các nghiệp vụ, chuyên môn mới đề thực hiện cơ chế này.
Ngoài ra trong thời gian này, Trung tâm cần phải tích cực hơn trong việc tìm kiếm thêm các nguồn tài chính từ các nhiệm vụ, dự án bên ngoài, đồng thời phải tranh thủ, tận dụng những trang thiết bị và đội ngũ cán bộ sẵn có để phát huy, thực hiện có hiệu quả cơ chế tự chủ về tài chính.
(Đơn vị: %)
Biểu đồ 4.5. Đánh giá về việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
Đối với công tác thanh tra, kiểm tra tài chính tại Trung tâm cũng chưa thực hiệu quả, với 44,12% ý kiến cho rằng công tác này mới chỉ dừng lại ở mức hiệu quả trung bình, và 11,76% ý kiến cho rằng chưa hiệu quả (Biểu đồ 4.6). Đây là vấn đề khá phổ biến tại các cơ quan nhà nước nói chung và các đơn vị sự nghiệp nói riêng. Mặc dù đội ngũ cán bộ, nhân viên nhận thức được điều này nhưng lại chưa thực sự quyết tâm trong việc thực hiện nghiêm túc công tác này.
Ơ(Đơn vị: %)
Biểu đồ 4.6. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra
Nguồn: số liệu điều tra Về lâu dài, việc không thực hiện tốt công tác này dẫn tới những hệ lụy tiêu cực, tạo tiền lệ xấu cho sau này. Vì vậy Trung tâm và các cấp quản lý cao hơn cần thực sự quyết tâm hơn trong việc cải thiện công tác này, kiên quyết xử lý các sai phạm một cách nghiêm minh góp phần xây dựng, hoàn thiện, tăng tính minh bạch cho công tác quản lý, thực hiện các nhiệm vụ, dự án của Trung tâm trong thời gian sắp tới.
4.3.6. Những tồn tại, hạn chế và đề xuất một số giải pháp quản lý kinh phí SNMT của Trung tâm
4.3.6.1. Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân
(1) Về công tác lập dự toán và chấp hành thanh quyết toán kinh phí: Công tác lập dự toán còn chưa sát với thực tế, nhiều hạng mục nội dung công việc chưa có định mức được ban hành mà tạm tính theo định mức do đơn vị đề xuất, khi quyết toán thì những khoản kinh phí tạm tính này không có phát sinh chênh lệch nhiều.
Nguyên nhân:
+ Một số quy định trong các nghị định, thông tư, hướng dẫn liên quan đến vấn đề có một số điểm không phù hợp (căn cứ lập dự toán, các mức chi thấp không phù hợp với thực tiễn, một số nhiệm vụ chi còn thiếu, chưa có hướng dẫn cụ thể về việc xây dựng đề cương nhiệm vụ, một số văn bản viện dẫn hướng dẫn các mức chi đã hết hiệu lực hoặc được thay thế bằng các văn bản mới,...).
+ Hoạt động kiểm định hiệu chuẩn: chưa ban hành định mức kinh tế kỹ thuật; bộ đơn giá cho hoạt động kiểm định hiệu chuẩn;
+ Hoạt động quan trắc phân tích môi trường: Mặc dù đã có bộ định mức kinh tế kỹ thuật nhưng chưa ban hành bộ đơn giá hoạt động quan trắc phân tích môi trường.
+ Hoạt động xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin môi trường: Mặc dù đã có bộ định mức kinh tế kỹ thuật nhưng chưa ban hành bộ đơn giá hoạt động quan trắc phân tích môi trường.
+ Một số định mức được áp dụng ổn định trong cả một giai đoạn 5 năm; khi chính sách tiền lương và các chế độ tăng; giá cả thị trường có nhiều biến động (giá điện, nước, xăng xe, văn phòng phẩm, ...) nhưng các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hành chính không tăng, rất khó khăn cho các đơn vị trong chi tiêu ngân sách và cơ cấu các nhóm mục chi ngày càng chênh lệch, không đảm bảo cơ cấu, tỷ lệ chi theo xây dựng định mức của năm đầu thời kỳ ổn định.
(2) Chất lượng của một số báo cáo quyết toán: Chất lượng công tác này còn chưa cao, chậm thời gian.
Xuất phát từ sai lệch trong công tác ước tính thời gian hoàn thành của các dự toán, quá trình thực hiện chậm trễ và các khó khăn khách quan trong việc đảm bảo tiến độ nhiệm vụ, dẫn tới việc một số báo cáo chậm thời gian hoặc không thể quyết toán.
Ngoài ra trình độ chuyên môn về quản lý, thực hiện công tác tài chính kế toán của một số cán bộ còn hạn chế cho nên các báo cáo của các đơn vị còn phải điều chỉnh, sửa chữa, dẫn đến tình trạng một số đơn vị còn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết toán.
(3) Về việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính còn chưa hiệu quả:
Nguyên nhân:
+ Nguồn lực bên ngoài phục vụ cho cơ chế tự chủ còn hạn chế;
+ Các nhiệm vụ mới yêu cầu tăng cường trang thiết bị, đầu tư cơ sở vật chất nhiều hơn gây khó khăn về vốn;
+ Vấn đề nhân lực phục vụ cho cơ chế tự chủ còn chưa phù hợp.
(4) Về công tác quản lý kho vật tư, hóa chất công cụ dụng cụ: Hiện tại Trung tâm chưa thực hiện việc tổ chức quản lý, theo dõi và hạch toán hàng tồn kho. Do kinh phí hàng năm được giao để thực hiện việc mua vật tư, hóa chất, công cụ dụng cụ lớn (trên 3 tỷ đồng) việc không theo dõi, hạch toán hàng tồn kho sẽ không đánh giá được đúng thực tế việc sử dụng dẫn đến nguy cơ lãng phí, thất toán.
(5) Công tác phối hợp quản lý giữa TTQTMT, TCMT và Bộ TN&MT với một số nhiệm vụ còn chưa tốt, đặc biệt với nhóm nhiệm vụ chuyên môn cấp bộ, dẫn tới một số nhiệm vụ, dự án trong nhóm này còn chưa đáp ứng được yêu cầu về mặt tiến độ, thời gian nghiệm thu.
4.3.6.2. Một số giải pháp đề xuất
(1). Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật
Đối với công tác lập dự toán và chấp hành thanh quyết toán kinh phí còn một số bất cập trong hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, với vấn đề này Trung tâm không đủ thẩm quyền để xây dựng hoặc thay đổi định mức nên cần xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền giúp hoàn thiện, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, cụ thể:
- Xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành định mức kinh tế kỹ thuất cho hoạt động kiểm định hiệu chuẩn.
- Xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành bộ đơn giá cho hoạt động quan trắc, phân tích môi trường và Hoạt động xây dựng CSDL thông tin môi trường.
- Đồng thời mức chi cho mỗi khoản mục chi phí cũng cần được nghiên cứu, xây dựng lại cho phù hợp với mặt bằng giá cả hiện tại và giảm các định mức chi đối với một số chi phí đã giảm giá. Khi thực hiện nội dung này, TTQTMT cần có những bước điều tra, khảo sát mặt bằng giá cả nhằm xây dựng định mức sát thực tế và có thể xây dựng các mức chi này ở dạng mở để có thể điều chỉnh khi cần thiết.
Ngoài ra TTQTMT cần phải tự rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu nội bộ của đơn vị mình, đánh giá sự phù hợp của các văn bản này với tình hình mới để có sự điều chỉnh cho thích hợp. Trung tâm phải thiết lập đủ các quy định nội bộ cho tất cả các nội dung thu, chi tài chính với các hướng dẫn